劉敏

（中共寶安區(qū)委黨校,廣東 深圳 518101）

黨的十八大提出：“繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”。[1]改善民生是人民殷切期盼，是政府工作重中之重，改善民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，中央到地方各級(jí)政府已經(jīng)將改善民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于同等地位。當(dāng)前，貧富差距拉大、教育資源不均衡、醫(yī)療保障難、房?jī)r(jià)居高不下等問(wèn)題，凸顯了社會(huì)建設(shè)尤其是改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。2012年中央電視臺(tái)《你幸福嗎？》的大型采訪活動(dòng)，反映出大多數(shù)中低收入者把幸福建立在經(jīng)濟(jì)收入上，把幸福建立在物質(zhì)生活的滿足上，說(shuō)明，人民群眾的物質(zhì)生活都不夠豐富，更談不上有關(guān)社會(huì)價(jià)值的幸福感。

一、幸福的涵義及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

幸福是物質(zhì)的滿足和精神的滿足，當(dāng)然也是自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的滿足。這要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在注重物質(zhì)文明的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)精神文明、政治文明和生態(tài)文明。不同時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)使用的幸福的概念有不同的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生之初，幸福就是快樂(lè)；邊沁的功利主義提出了效用最大化的概念，幸福概念出現(xiàn)了快樂(lè)物質(zhì)化傾向，穆勒提出了物質(zhì)和精神雙重內(nèi)涵的幸福標(biāo)準(zhǔn)，保持了快樂(lè)的自然本性；新古典主義對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行“理性”加工，將效用概念物質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)學(xué)的快樂(lè)主義基本變成了物質(zhì)化的效用主義，功利主義幸福最大化原則變成了物質(zhì)財(cái)富最大化原則；如今，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已越來(lái)越意識(shí)到幸福不只是關(guān)涉物質(zhì)財(cái)富的需求和滿足，更多地關(guān)涉到人的社會(huì)性和關(guān)系性的需求和滿足。需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 （收入、失業(yè)、通脹、消費(fèi)等）、社會(huì)學(xué)視角（人際、親情、友情、愛(ài)情等社會(huì)關(guān)系等）、政治學(xué)視角（經(jīng)濟(jì)體制、公共決策體制）等各個(gè)視角去認(rèn)識(shí)。[2]1974年，美國(guó)南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·伊斯特林在其著作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以在多大程度上提高人們的快樂(lè)》中提出了“伊斯特林悖論”。“伊斯特林悖論”提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民快樂(lè)的不一致性問(wèn)題,即收入增長(zhǎng)到一定程度,國(guó)民的快樂(lè)與幸福感不再隨著收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。[3]衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，要看這種增長(zhǎng)和發(fā)展是否提高人民的生活水平和提升人民的幸福指數(shù)。李克強(qiáng)總理明確提出，我們不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者也對(duì)人本主義視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)幸福理論進(jìn)行了大量研究，山東大學(xué)心理學(xué)及社會(huì)學(xué)教授刑占軍的《幸福測(cè)量：主觀幸福感測(cè)量研究》和《城市幸福感——來(lái)自六個(gè)省會(huì)城市的研究報(bào)告》，都在試求用科學(xué)的方法研究幸福問(wèn)題。

幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)采用幸福指數(shù)（GNH）取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用函數(shù)來(lái)計(jì)算主觀幸福。1972年，不丹王國(guó)提出了GNH的概念，并將追求該目標(biāo)的最大化作為政府的最高發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始了幸福指數(shù)的研究，并創(chuàng)設(shè)了不同模式的幸福指數(shù)。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)采用幸福指數(shù)來(lái)計(jì)算主觀幸福感。居民幸福指數(shù)（Gross National Happiness Index），是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的居民對(duì)生活水平、生活質(zhì)量的整體的感受水平，是衡量人們主觀幸福感的具體感受程度的指標(biāo)數(shù)值。如果說(shuō)GDP、GNP是衡量國(guó)富、民富的標(biāo)準(zhǔn)，那么，居民幸福指數(shù)（GNH）就可以成為一個(gè)衡量居民幸福感的標(biāo)準(zhǔn)。[4]居民幸福指數(shù)與GDP一樣重要，一方面，它可以監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；另一方面，它可以了解民眾的生活滿意度。作為社會(huì)心理體系一部分的幸福感，受到經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、心理因素、政治因素的影響。作為制定發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)政策一種重要參考因素的幸福指數(shù)，與GDP的關(guān)系是辯證的。GDP是硬指標(biāo)，是前提和基礎(chǔ)；GNH是軟指標(biāo)，是動(dòng)力和保障。居民幸福指數(shù)作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，是社會(huì)運(yùn)行狀況和民眾生活狀態(tài)的“晴雨表”，也是社會(huì)發(fā)展和民心所向的“風(fēng)向標(biāo)”。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提和基礎(chǔ)，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提和基礎(chǔ)

一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史唯物主義和民生主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提和基礎(chǔ)。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加民生財(cái)富，從而為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生就會(huì)變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為改善民生提供重要保障。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的基本方針。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這有利于解決好社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于緩和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾，從而為改善民生提供重要保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的工業(yè)城市難以持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴資源開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，居民生活質(zhì)量下降必將導(dǎo)致破產(chǎn)。與底特律一樣，國(guó)內(nèi)很多城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民生活質(zhì)量下降等現(xiàn)實(shí)困擾。高昂的房?jī)r(jià)、擁堵的交通、骯臟的空氣，促使諸多白領(lǐng)“逃離北上廣”。而“底特律之痛”警示我們，城市唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再升級(jí)以獲得新的發(fā)展支撐才能持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，對(duì)于城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民普遍愿望，它可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求。我們要從底特律破產(chǎn)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，其直接作用就是富裕農(nóng)民、造福人民。

（二）改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

黨的十七屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秉h的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出：“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。”[5]澳大利亞華裔教授黃有光提出 “東亞幸福缺口假說(shuō)”，指東亞國(guó)家和地區(qū)不僅有高收入水平而且經(jīng)濟(jì)具有高增長(zhǎng)率，但整體上看卻比其它地區(qū)幸福水平低。“東亞幸福缺口假說(shuō)”實(shí)際上是“幸福悖論”在東亞的體現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象有一條重要原因，就是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和民眾高消費(fèi)所引致的擁擠、污染和其他形式的環(huán)境破壞，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破壞了生態(tài)文明，導(dǎo)致人們感覺(jué)不幸福。[6]我國(guó)農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題在2013年兩會(huì)上被廣泛關(guān)注。為了更多的收入，無(wú)數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但由于戶籍、高房?jī)r(jià)、子女教育等原因，很多外出農(nóng)民工沒(méi)法拖家?guī)Э?，不得不和配偶分居兩地，并在打工地與異性組織“臨時(shí)夫妻”，直接造成農(nóng)村夫妻婚外戀增多，離婚率升高，嚴(yán)重影響下一代教育。這些問(wèn)題凸顯了社會(huì)建設(shè)尤其是改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題比較突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。我們抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要更加注重保障和改善民生，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。因此，讓人民富裕，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的，更是黨的使命。

（三）改善民生是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)

人民的幸福指數(shù)的提升是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力。要把GDP轉(zhuǎn)化為人民幸福，就得繼續(xù)保障和改善民生，讓老百姓更多地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來(lái)，霧霾天氣侵襲我國(guó)東中部大片地區(qū)，尤其是京津魯豫、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，大氣污染十分嚴(yán)峻；違規(guī)排污事件和水污染隱患，毒奶粉、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻現(xiàn)。“呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線”，已成為當(dāng)前最大民生期盼?？諝獍踩?、飲水安全、食品安全，成為社會(huì)各界聚焦的熱點(diǎn)。過(guò)度追求GDP發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)模式太過(guò)粗放，過(guò)度重視具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展數(shù)量、依賴資源開(kāi)發(fā)，都是科學(xué)發(fā)展觀沒(méi)有落實(shí)好的“癥狀”。要從讓老百姓能呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃放心食品這些實(shí)實(shí)在在的舉措出發(fā)，從吃喝住行讓人民感到滿意，逐步提高人民的幸福指數(shù)，這才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。[7]

三、倡導(dǎo)民生與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“民生經(jīng)濟(jì)”模式

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)民生與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“民生經(jīng)濟(jì)”模式，是基于幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的“幸福國(guó)策”。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。

（一）提高發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，要把GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為人民幸福，就必須保障和改善民生，讓老百姓更多地享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不管哪種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，都應(yīng)表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富總量的增長(zhǎng)、人民生活水平提高，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，把工業(yè)化看成是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容，把GDP的增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展的唯一尺度，把向自然的索取作為發(fā)展的手段。而幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)人本主義發(fā)展觀克服了傳統(tǒng)發(fā)展觀的片面性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性；在發(fā)展目標(biāo)上，要求兼顧整個(gè)社會(huì)包括物質(zhì)文明、政治文明和生態(tài)文明的全面進(jìn)步；而且這種全面進(jìn)步是所有人的全面發(fā)展和進(jìn)步，“改革的根本目的是造福于人民，促進(jìn)所有人的全面發(fā)展，”提倡的是共同富裕；在發(fā)展內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)既要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，又要考慮政治民主、科技進(jìn)步、教育發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)完善、文化繁榮以及收入分配的改善；在發(fā)展的后果上，強(qiáng)調(diào)低代價(jià)發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)發(fā)展的代內(nèi)公平，又保證發(fā)展的代際公平。我們要調(diào)整以GDP為中心的片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，大力倡導(dǎo)民生經(jīng)濟(jì)模式，走以人為中心的可持續(xù)發(fā)展道路，追求人民的幸福生活。

（二）強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。保障和改善民生，貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，民生經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀是物本發(fā)展觀，只關(guān)心物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和手段。在物本經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，人們一味追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，忽視發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加，出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”現(xiàn)象。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)涵。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)人本發(fā)展觀克服了物本發(fā)展觀的局限性，把發(fā)展的終極關(guān)懷建立在以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上，把人的全面發(fā)展看作是發(fā)展的最終目的和強(qiáng)大的動(dòng)力，把提高人民生活水平與生活質(zhì)量作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。在發(fā)展中不僅要重視物質(zhì)增長(zhǎng)，更要重視精神需求和社會(huì)關(guān)系性需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面，重視擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，提高保障水平，促進(jìn)政治民主和自由，健全公共服務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題，以期達(dá)到最高層次的滿足水平——自我實(shí)現(xiàn)的幸福水平?？茖W(xué)發(fā)展觀以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展能力為目標(biāo)，從人們的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）注重可持續(xù)發(fā)展

人的智慧和創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力中最具決定性因素，積極發(fā)展教育文化，推動(dòng)科技進(jìn)步，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力，人類就能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在人與自然關(guān)系上，只注重人對(duì)自然的單向性索取，造成人與自然失調(diào)；在發(fā)展內(nèi)涵上，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，造成了經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化發(fā)展不協(xié)調(diào)；在公平效率上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，忽視社會(huì)公平和社會(huì)公正，造成公平與效率關(guān)系的不協(xié)調(diào)。我們要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的方法、從經(jīng)濟(jì)的角度研究民生問(wèn)題，把改善民生與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力和可持續(xù)性，又要讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)的雙贏。經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展必須統(tǒng)籌劃兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，具體有以下五點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“民生經(jīng)濟(jì)”要義就是創(chuàng)造和共享，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，為改善民生提供強(qiáng)大支撐，最大限度讓人民共享；二是統(tǒng)籌收入分配，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善低收入階層的收入狀況，擴(kuò)大中等收入者的規(guī)模，提高社會(huì)整體的豐裕程度，逐步形成橄欖型分配格局；三是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；四是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用時(shí)，更要發(fā)揮好政府的社會(huì)管理和公共職能，把發(fā)展科技教育文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利、提高人民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧安定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)；五是讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，不斷融合兩種資源、兩種市場(chǎng)的功能，確保內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

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