（新疆自治區(qū)財政廳企業(yè)處，烏魯木齊市，830002） 崔魯新

2014年，新疆財政廳為了更好地掌握自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，為下一步制定政策措施提供參考，將中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為調(diào)查研究的對象，對各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運作情況進(jìn)行了分析，提出了關(guān)于推動我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策建議。

1 中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的基本概況

本次調(diào)查研究采取了問卷調(diào)查的方式，從機構(gòu)基本情況、基礎(chǔ)建設(shè)情況、服務(wù)功能情況、服務(wù)業(yè)績情況、制約因素和發(fā)展建議等6個方面，對全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展了調(diào)查研究，總計發(fā)放問卷200份，回收問卷180份。其中，有效問卷180份。經(jīng)過對180份調(diào)查問卷的整理、匯總和分析，截至2014年上半年，被調(diào)查的180戶中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)累計注冊資本5 820萬元、資產(chǎn)總額17 449萬元；擁有1 644名服務(wù)從業(yè)人員和4.26萬平方米服務(wù)場地。近3年內(nèi)，累計向9萬戶中小企業(yè)提供了各類服務(wù)。2013年實現(xiàn)平均凈利潤4.41萬元。下面主要從中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的分布情況和建設(shè)情況等幾個方面進(jìn)行分析研究。

1.1 機構(gòu)性質(zhì)維度下的分布情況

此次調(diào)查問卷按照機構(gòu)性質(zhì)對自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)作了明確的分類。機構(gòu)性質(zhì)具體包括，政府機構(gòu)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等。通過對比分析，在被調(diào)查的服務(wù)機構(gòu)中，有16.66%的服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)屬于政府機構(gòu)或事業(yè)單位。另外有36.66%的服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)為國有及國有控股企業(yè)。他們在不同程度上都具有政府背景，“政府化”現(xiàn)象十分普遍；社會組織、民辦企業(yè)等機構(gòu)性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)占全部被調(diào)查總數(shù)的46.68%。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施維度下的建設(shè)情況

被調(diào)查的180戶自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)實際占有使用服務(wù)場地總面積4.26萬m2，其中擁有產(chǎn)權(quán)的達(dá)到3.70萬m2。另外0.56萬m2的服務(wù)場地面積中，經(jīng)營租賃的有0.33萬m2，借用的有0.23萬m2。88.88%的服務(wù)機構(gòu)有對外服務(wù)熱線，65.55%的服務(wù)機構(gòu)有對外服務(wù)網(wǎng)站。

1.3 人員能力維度下的建設(shè)情況

被調(diào)查的服務(wù)機構(gòu)擁有1644名服務(wù)從業(yè)人員，平均每戶服務(wù)機構(gòu)9名。其中，擁有大專以上學(xué)歷（含大專）的從業(yè)人占比達(dá)66.74%，具有中級職稱以上（含中級職稱）的從業(yè)人員占比為33.13%。

1.4 服務(wù)功能維度下的建設(shè)情況

通過對被調(diào)查服務(wù)機構(gòu)的分析研究，政務(wù)代理、管理咨詢、人員培訓(xùn)等3個服務(wù)項目的集中最高，而具有對外合作、投融資服務(wù)、統(tǒng)計分析、調(diào)查研究等服務(wù)項目的服務(wù)機構(gòu)僅占被調(diào)查服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的8.13%。

1.5 盈利能力維度下的建設(shè)情況

從盈利模式角度分析研究，有54.44%的服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供過免費服務(wù)；有39.44%的服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供過服務(wù)收費低于市場價格的服務(wù)項目；有44.44%的服務(wù)機構(gòu)曾經(jīng)按照市場價格向中小企業(yè)提供了服務(wù)。有近一半的服務(wù)機構(gòu)所提供的免費服務(wù)項目個數(shù)占到其全部服務(wù)項目個數(shù)的比例超過了60%。近3年內(nèi)，有接近44%的服務(wù)機構(gòu)平均盈利為0，有67.22%的服務(wù)機構(gòu)盈虧基本平衡，且略有盈余。

2 中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展面臨的問題

2.1 服務(wù)理念落后

61%的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)在調(diào)查問卷中表示機構(gòu)服務(wù)定位存在問題。有64%的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)表示不知道或不清楚目前中小企業(yè)在市場開拓、人才開發(fā)、信息咨詢、融資擔(dān)保等方面有哪些具體的共性需求和個性需求。僅有10.14%的服務(wù)機構(gòu)和科研院所或高校建立了長期的合作關(guān)系。部分服務(wù)機構(gòu)“行政化”色彩突出，單純地服務(wù)于政府，完成政府交辦的工作，對政府表現(xiàn)出較強的依賴性，組織運營缺乏活力和創(chuàng)造力，理念落后。

2.2 服務(wù)能力低下

在此次被調(diào)查的180戶中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)中，注冊資本在30萬元以上（含30萬元）的，僅有34戶，占被調(diào)查總數(shù)的18.88%；注冊資本在30萬元以下的有146戶，占被調(diào)查總數(shù)的81.11%。被調(diào)查的服務(wù)機構(gòu)擁有1644名服務(wù)從業(yè)人員，平均每戶服務(wù)機構(gòu)僅有9名從業(yè)人員，實際僅占有247平方米的服務(wù)場地。這與人才、資產(chǎn)需求的實際差距很大。

2.3 服務(wù)功能薄弱

從各項具體服務(wù)業(yè)務(wù)收入占服務(wù)業(yè)務(wù)總收入的比例和服務(wù)領(lǐng)域調(diào)查指標(biāo)中不難發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目和內(nèi)容大部分為人才培訓(xùn)，少量集中在管理咨詢和信息咨詢。僅有8.13%的服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供過對外合作、投融資服務(wù)、統(tǒng)計分析、調(diào)查研究等服務(wù)，而絕大部分的服務(wù)機構(gòu)只能向中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、政務(wù)代理等“含金量”相對較少的服務(wù)。

2.4 機構(gòu)融資困難

74%的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)在問卷調(diào)查中表示融資難制約著服務(wù)機構(gòu)的運營管理和能力提升。由于長期處于資金短缺和財務(wù)危機的狀態(tài)，有近78.33%的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)沒有相應(yīng)的生產(chǎn)和研發(fā)設(shè)備。

3 促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變政府角色職能

各級政府和有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)界定政府職能，把組織資源和精力著重放在向中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供社會資源，提供公共設(shè)施和服務(wù)，以及創(chuàng)造有利于中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場競爭和承擔(dān)相應(yīng)職能上。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)盡快樹立市場經(jīng)濟理念，合理有序地讓渡一部分管理職能，為中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展提供空間、信息和引導(dǎo)。

3.2 快速找準(zhǔn)服務(wù)功能定位

進(jìn)一步明確新時期促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的思路，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的作用，以社會化、專業(yè)化、市場化為方向，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化服務(wù)布局。中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變思想，樹立服務(wù)意識，明確服務(wù)對象，積極謀劃服務(wù)模式，加快“去行政化色彩”的步伐。

3.3 繼續(xù)加強融資擔(dān)保服務(wù)

繼續(xù)加大財政資金對政策性擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金的投入力度，擴大我區(qū)擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模，增強擔(dān)保實力。推動建立自治區(qū)、地州（市）、縣多層級、全方位的擔(dān)保體系建設(shè)，財政資金對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)的新增投資注冊資本金按照一定比例進(jìn)行補助。繼續(xù)加大財政資金對我區(qū)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)獎勵和保費補助力度。建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，了解分析中小微型企業(yè)融資貸款存在的困難和主要問題，以及擔(dān)保機構(gòu)、銀行在面向中小微型企業(yè)信貸和代償方面的情況和問題，加快制定我區(qū)的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金管理使用辦法。

3.4 大力開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

政府中小企業(yè)管理部門盡快建立產(chǎn)學(xué)研合作交流的渠道和平臺，建立中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)長效工作機制。針對實際供求，真正在中小企業(yè)、科研單位和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間“穿針引線”、“牽線搭橋”。財政資金應(yīng)加大對中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)成本的補助和獎勵，幫助自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的能力。

3.5 積極開拓人才開發(fā)服務(wù)

政府中小企業(yè)管理部門繼續(xù)加強“銀河培訓(xùn)”人才培養(yǎng)計劃，充分發(fā)揮政府在整合社會資源方面的積極作用，加強引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)教育、培訓(xùn)單位開展合作，提升人才培養(yǎng)開發(fā)服務(wù)的層次和水平。財政資金應(yīng)繼續(xù)加大對“銀河培訓(xùn)”人才培養(yǎng)計劃的扶持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍，充分利用資金投向的“杠桿作用”，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.6 努力增加市場開拓服務(wù)

政府商務(wù)部門通過政府購買服務(wù)的方式，完善組織中小企業(yè)招商招展、推介參展的方式方法，向中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供境內(nèi)、境外招商招展、推介參展的情報信息，幫助中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升市場服務(wù)開拓的質(zhì)量和規(guī)模。財政部門建立健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理制度辦法，豐富政府購買服務(wù)項目，提高資金保障力度。財政資金應(yīng)充分利用資金投向的“杠桿作用”，進(jìn)一步完善資金管理辦法，擴大補助范圍，加大對中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展市場開拓服務(wù)的扶持力度。

3.7 有力提升信息咨詢服務(wù)

政府中小企業(yè)管理部門加強與中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作和交流，擴大中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)在線數(shù)量和規(guī)模。充分利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和平臺，為自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展信息咨詢服務(wù)提供硬件設(shè)備支持、網(wǎng)絡(luò)運營維護、系統(tǒng)安全維護和數(shù)據(jù)庫管理等多項服務(wù)，充分發(fā)掘服務(wù)潛能，千方百計地提升服務(wù)質(zhì)量。財政部門從自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金中解決信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)資金預(yù)算，加強資金監(jiān)管，深入介入信息網(wǎng)絡(luò)平臺的運行和管理，幫助中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升信息咨詢的服務(wù)質(zhì)量。

3.8 不斷完善財政扶持政策

不斷完善財政政策，采取補助（獎勵）的方式，支持各地州市，特別是南疆三地州建立中小企業(yè)綜合性服務(wù)機構(gòu)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，增強政策咨詢、人才培訓(xùn)、品牌培育、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，切實優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。調(diào)整財政專項資金投向結(jié)構(gòu)，運用更加間接的和更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式支持企業(yè)發(fā)展。大幅壓減自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金中固定資產(chǎn)投資類資金投向的規(guī)模，提高改善中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)補助和融資信用擔(dān)保保費補助、業(yè)務(wù)費補助、代償損失補助資金投向比重，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.9 有效建立政府購買機制

政府和相關(guān)部門盡快出臺自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性意見，完善政府購買服務(wù)制度,明確服務(wù)項目、目錄，積極將政策宣傳、信息發(fā)布、組織招商、項目推介、管理咨詢等適合中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目納入購買服務(wù)的范圍。建立健全政府購買服務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理辦法，確保政府購買服務(wù)的資金來源，提高中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供有償服務(wù)的比例，提升服務(wù)機構(gòu)的盈利能力。

[1]郝洪強.《加強中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)刻不容緩》[J]，中國中小企業(yè)，2013（8）：P75.

[2]宋新力.《大力培育中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，2010（10）：P35。

[3]中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展及扶持政策研究課題組.《中國中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)狀況及扶持政策研究》[J]，中國中小企業(yè)，2011（3）：P42.