文 （華南工商學(xué)院，廣東廣州 510000）

一、中國當(dāng)前的城市反貧困現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，中國開始了被稱為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個轉(zhuǎn)變”，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革等國家宏觀政策的推行，城市下崗、失業(yè)人員激增，下崗、失業(yè)人員收入減少，附著在職業(yè)之上的包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列福利保障亦消失，中國城市貧困問題日趨嚴(yán)重。

與貧困問題相伴隨的是人類反貧困的不斷努力，中國的城市反貧困措施中最具代表性的政策是20世紀(jì)90年代建立起來的城市最低生活保障制度。為了緩解城市日益嚴(yán)重的貧困加劇、貧富分化、社會矛盾凸顯、社會不穩(wěn)定因素增加等問題，中國自1993年起，經(jīng)過6年的艱苦努力，在全國所有城市和縣城所在地的建制鎮(zhèn)全面建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予城市貧困居民基本生活保障。這一制度是當(dāng)前城市反貧困社會政策的核心，為城市貧困家庭提供了最后的安全網(wǎng)。

但是，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，以家計(jì)調(diào)查、收入維持為基礎(chǔ)的中國城市最低生活保障制度存在天然弊端。它不允許家庭利用政府救濟(jì)金進(jìn)行儲蓄，也就是不鼓勵個人和家庭進(jìn)行資產(chǎn)積累，即使是通過節(jié)儉所獲得的。這樣的政策無疑是具有自我毀滅性質(zhì)的，它實(shí)際上僅僅只是維持了窮人的最低生活和最低消費(fèi)，將窮人永遠(yuǎn)地束縛在了貧困陷阱之中。本來這些需要救濟(jì)的人群在一定程度上都是市場的邊緣者，僅僅寄希望于通過他們自身努力達(dá)到改善個人、家庭處境的目的是艱難的，如果社會政策也不鼓勵他們積累資產(chǎn)，提升其自助能力，那么他們將更無力應(yīng)對各種危機(jī)和風(fēng)險，更遑論實(shí)現(xiàn)自力脫貧。

中國現(xiàn)行的城市反貧困政策實(shí)質(zhì)上是基于缺乏視角下的制度設(shè)計(jì)，所謂缺乏視角（lack perspective），是指看問題總是關(guān)注不足和缺陷。［1］政策設(shè)計(jì)背后的理念是假定貧困者都是沒有能力的、好吃懶做的、依賴政府福利的，貧困家庭是沒有資產(chǎn)的也是不被鼓勵擁有資產(chǎn)的。缺乏視角下的扶貧政策把貧困的主要原因歸于貧困者自身年齡偏大、身體殘疾、教育程度低、技術(shù)水平差、觀念落后、跟不上高科技時代步伐等等，這樣的主流意識形態(tài)是如此之強(qiáng)大以致于很多低保制度下的下崗、失業(yè)人員都認(rèn)同了這種主流意識，他們在國家霸權(quán)統(tǒng)識的宏大論述下承受著不公允的價值評判卻渾然不覺。

基于缺乏視角的既有政策設(shè)計(jì)與城市反貧困社會工作所做的努力都是圍繞著如何維持貧困者的基本生存、如何化解貧困者的反社會情緒、如何為貧困者進(jìn)行心理輔導(dǎo)、開展家庭治療、如何維護(hù)國家政治穩(wěn)定等展開的，這種消極扶貧模式與消極扶貧思維帶來的不可能是窮人的解放，反而是貧窮的再生產(chǎn)。之所以無法幫助城市低保者徹底擺脫貧困是因?yàn)楫?dāng)持守缺乏視角看待貧困者的問題和需要時，當(dāng)采取收入維持的扶貧策略自上而下地幫助貧困者脫貧致富時，作為扶貧主體的他們被客體化了，他們的主體性、優(yōu)勢、能力和資產(chǎn)等被忽視了。［2］這不僅是政策設(shè)計(jì)的失誤，更關(guān)鍵的在于政策背后的視角和理念的偏差，如果不轉(zhuǎn)變這種缺乏視角的扶貧理念，建基于此之上的反貧困措施和方式必定跳不出問題思維，結(jié)果必然是問題越解決越多。

二、優(yōu)勢視角下的資產(chǎn)積累與能力建設(shè)

20世紀(jì)80年代以來在美國興起的優(yōu)勢視角為我們重新審視中國城市反貧困行動提供了極有益的理論工具。優(yōu)勢視角顛覆了傳統(tǒng)社會工作秉持的問題模式、病態(tài)視角、專業(yè)主義，強(qiáng)調(diào)以正面、積極、優(yōu)勢的視角去看待案主及其處境，挖掘潛藏在案主及環(huán)境中的資源和能力，反對將關(guān)注焦點(diǎn)聚焦在問題上，主張將問題策略性地懸置起來從而使優(yōu)勢得以凸顯，使社工與案主的關(guān)切徹底地跳出問題限制，將新的可能、新的生活故事、新的思維及因應(yīng)方式帶到案主豐富多彩的日常生活中來。

秉持優(yōu)勢視角參與城市反貧困工作，首先必須要相信“扶貧”對象有充分的能力和潛能可供挖掘以達(dá)至自我改變和成長，其所處環(huán)境有豐富的各種資源（包括各種自然資源、社會關(guān)系、政府和非政府組織、社區(qū)文化等）可供鏈接。傳統(tǒng)的以最低生活保障制度為代表的中國城市反貧困措施在鼓勵低保對象積累資產(chǎn)、協(xié)助其進(jìn)行能力建設(shè)上是缺失的，這正是基于優(yōu)勢視角下的城市反貧困社會工作構(gòu)想所大力倡導(dǎo)和主張的，它是對傳統(tǒng)消極扶貧模式的顛覆，貧困者被視為發(fā)展的主體，其被邊緣化的身份得到了充分的尊重。

美國學(xué)者邁克爾·謝若登于上世紀(jì)90年代提出了資產(chǎn)建設(shè)理論，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該幫助和鼓勵窮人積累資產(chǎn)，因?yàn)樵谒磥碣Y產(chǎn)而非收入缺乏才是貧困者無法擺脫貧困的重要原因。收入是資源的流動，它們是人們主要為短期消費(fèi)而獲取并使用的，資產(chǎn)是資源的貯存，它們是人們長期積累與持有的，資產(chǎn)為提高長期狀況的投資提供了保障與資源。鼓勵窮人積累資產(chǎn)除了能夠延遲消費(fèi)以外，還很有可能產(chǎn)生很多其他方面更為重要的積極福利效應(yīng)：促進(jìn)家庭穩(wěn)定；創(chuàng)造未來取向；刺激人力資本和其他資產(chǎn)發(fā)展；促使專門化和專業(yè)化；提供了承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)；增強(qiáng)個人效能；提高社會影響；增加政治參與；增進(jìn)后代福利等。［3］資產(chǎn)建設(shè)理論將資產(chǎn)分為了有形資產(chǎn)（主要是指經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)）與無形資產(chǎn)（包括個人信用、人力資本、文化資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等），主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的積累與建設(shè)，作為有形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)雖重要，但無形資產(chǎn)同樣不可忽視，因?yàn)闊o形資產(chǎn)不僅有助于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的積累，同時還能帶來更多的積極效應(yīng)，如個人自尊提升、人際關(guān)系改善、政治參與增強(qiáng)以及社區(qū)融洽、關(guān)懷、支持性環(huán)境的塑造等。

優(yōu)勢視角下的政策設(shè)計(jì)和反貧困社會工作著重于低保對象有形與無形兩類資產(chǎn)的積累和建設(shè)。中國可在現(xiàn)行的低保政策基礎(chǔ)上逐步建立起在美國、臺灣、新加坡等地區(qū)已經(jīng)推行的資產(chǎn)型社會政策體系，現(xiàn)階段的反貧困社會工作新構(gòu)想可在保留收入型的低保政策基礎(chǔ)上融入資產(chǎn)積累性質(zhì)的福利政策，可先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思，進(jìn)而逐步拓展、推開。政府給予資金支持及政策引導(dǎo)，社會工作者作為政策推行者參與實(shí)際反貧工作，協(xié)助低保對象更積極地積累資產(chǎn)（包括有形與無形兩類資產(chǎn)）、更合理地利用資產(chǎn)、在資產(chǎn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)化、能力提升和全面成長。這樣的構(gòu)想無疑為突破傳統(tǒng)的扶貧模式開辟了新的思考及行動空間，同時，對于社會工作專業(yè)而言這也是一次極有益的挑戰(zhàn)和嘗試，為超越既有社會工作理論與實(shí)踐中存在的問題視角、病態(tài)視角、專家為本、方法為本等弊端提供了一個可能的方向。

三、新型城市反貧困體系中的社會工作介入

（一）社會工作的介入空間

全球很多國家和地區(qū)已有的旨在幫助和鼓勵貧困者積累資產(chǎn)的社會福利政策，如美國的個人發(fā)展賬戶、英國的兒童信托基金、新加坡的中央公積金制度、臺灣的家庭發(fā)展賬戶等，依靠的是政府大力的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)。一個完善的、具有包容性的資產(chǎn)型社會政策必須具備以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：①普遍性：使每個人進(jìn)入到以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策；②累進(jìn)性：給窮人更大的補(bǔ)貼；③終生性：從出生到死亡，并且在生命歷程中是靈活的；④充分性：足夠的資產(chǎn)以達(dá)到政策目的。［5］足以見得，建立謝若登所構(gòu)想的資產(chǎn)型社會福利體系需要大量的財(cái)力、人力、物力，這對于一個擁有巨大城市貧困人口基數(shù)的發(fā)展中國家而言無疑困難重重，要在短時期內(nèi)將現(xiàn)行的低保制度提升或轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)型的社會政策體系將是不可能的，但是這并不意味著不必改變，以嚴(yán)格家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)的中國城市最低生活保障制度是抑制和不鼓勵貧困者積累資產(chǎn)的，也是忽視貧困者自身公民尊嚴(yán)及其改變潛能的，對于其主體性而言無疑是一種傷害和否定。在肯定現(xiàn)行低保制度的基本生活保障功能前提下，要逐步轉(zhuǎn)變其政策設(shè)計(jì)背后的價值理念，即從問題視角到優(yōu)勢視角，鼓勵低保戶積極進(jìn)取、積累資產(chǎn)、提升能力、實(shí)現(xiàn)自力脫貧。

隨著政府對社會工作專業(yè)的重視，現(xiàn)今不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有社會工作者深入社區(qū)進(jìn)行著城市反貧困工作，他們是社會政策的實(shí)際執(zhí)行者和反饋者，雖然社工在影響社會福利政策上力量甚微，但是他們?nèi)匀豢梢栽趯?shí)際工作中做出其可能的改變和發(fā)揮，因?yàn)樗麄儾攀钦嬲c窮人一起工作的人。社會工作可以在以下幾方面發(fā)揮其資產(chǎn)和能力建設(shè)功能：

1.經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)建設(shè)。低保家庭的貧困首先體現(xiàn)在收入水平低下、資產(chǎn)匱乏以及投資、理財(cái)能力缺失上，在這樣一個經(jīng)濟(jì)至上的社會，貧困很大程度上被定義為經(jīng)濟(jì)上的匱乏，如何幫助低收入家庭在有限的收入中逐漸積累起資產(chǎn)是社工必須關(guān)切的問題。國際上的經(jīng)驗(yàn)之一是發(fā)展可持續(xù)生計(jì)，1995年社會發(fā)展峰會上通過的 《哥本哈根宣言》中是這樣表述的：“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)”。［5］在城市低保家庭中除了老、弱、病、殘、單親家庭等特殊群體之外，還存在著一大批有勞動能力的下崗、失業(yè)人群，這類人群在學(xué)術(shù)上通常被稱為“新貧困人士”［6］，社工的功能在于能夠?yàn)樗麄兲峁┚蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，鼓勵他們打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國家分配、單位大包大攬的傳統(tǒng)思維模式，走向市場自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

同時社工還應(yīng)立足于本社區(qū)的資源和優(yōu)勢，充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)的就業(yè)空間，并將彼此鏈接起來，例如讓低保家庭婦女為社區(qū)內(nèi)有家政服務(wù)、老人日間照護(hù)、殘疾人病人料理等需求的家庭進(jìn)行有償服務(wù)。這種可持續(xù)的生計(jì)發(fā)展不僅能夠改善低收入家庭的收入、消費(fèi)狀況，同時還能有助于他們積累起一定的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)積累雖然是低水平的，但是從長遠(yuǎn)來看還具有諸多除了提高消費(fèi)水平之外的其他積極福利效應(yīng)，這對于貧困者自我效能、生活信心、進(jìn)取精神的提升也具有重要意義。

2.人力資本提升。經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的建立很大程度上得益于人力資本的提升，基于優(yōu)勢視角下的社會工作在看待低保對象上是積極的、正向的，社工應(yīng)該努力去尋找和發(fā)現(xiàn)他們身上的興趣、優(yōu)點(diǎn)和能力，首先要做的是學(xué)會用詢問的方式去發(fā)掘貧困者生命中生動的生活故事與經(jīng)歷，他們面對艱苦的生存條件和惡劣的生活環(huán)境是如何設(shè)法生存下來的？他們在面臨巨大困難時有什么樣的想法和思考？他們依靠哪些品質(zhì)戰(zhàn)勝了生活中的種種苦難？什么人給了他們特殊的理解、支持和幫助？［7］這些問題都是非常好的話題開啟空間，這對于低保對象自尊的提升大有助益，他們在重新敘事的過程中會對自我形成新的積極認(rèn)識和評價，他們的主體性得以復(fù)原，社工所做的并不是額外地給予他們什么技能或知識，而是通過賦權(quán)讓其發(fā)現(xiàn)自身能力和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自我改變。

3.社會資本建立。社會資本是一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會結(jié)構(gòu)中的個人資源，它為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式。貧困者的社會資本主要表現(xiàn)為其家庭、家族、親戚、朋友以及社區(qū)共同體等構(gòu)成的支持網(wǎng)絡(luò)，它可以為貧困者提供生活幫助、經(jīng)濟(jì)援助、介紹就業(yè)、情感慰藉等多方面的支持。貧困者之間的互助網(wǎng)絡(luò)也意義重大，他們之間相互學(xué)習(xí)、相互約束、相互支持，可以提高群體決策水平和抵御風(fēng)險能力。提升貧困者的社會資本能增強(qiáng)他們的自助、互助能力，對于推動他們逐步擺脫貧困具有巨大的積極開發(fā)意義。但現(xiàn)實(shí)表明，中國城市貧困者的社會資本水平呈下降趨勢：城市家庭規(guī)模普遍縮小，家庭關(guān)系日益簡化，親屬網(wǎng)絡(luò)的社會支持作用減退；社區(qū)居民之間呈現(xiàn)陌生化趨向，鄰里關(guān)系日益淡化；由于失業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，貧困者原有的業(yè)緣關(guān)系弱化，并難以建立新的業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)；由于身處邊緣地位，許多貧困者出現(xiàn)自我疏離傾向［8］。

社會支持網(wǎng)絡(luò)的建立并非僅僅只是個人問題，它與個人所處的社區(qū)環(huán)境也是緊密相關(guān)的，在社區(qū)層面進(jìn)行社會資本建設(shè)是社會工作的特定優(yōu)勢，一個包容、接納、共融的社區(qū)環(huán)境能夠?yàn)閭€人提供多樣化的支持和保障，人與人之間的關(guān)系是基于相互理解之上的，個人能夠從環(huán)境中順利地獲取個人改變和發(fā)展所需的各種資源。每一個活著的人都有一些能夠幫助他人的資源或能力，一個強(qiáng)大的社區(qū)應(yīng)該是一個能夠發(fā)現(xiàn)這些能力并且使之給予他人的地方，一個脆弱的社區(qū)就是一個許多人不能將他們的資源給予他人，也不能表達(dá)他們的能力的地方。［9］同時，社工還應(yīng)當(dāng)致力于協(xié)助社區(qū)內(nèi)貧困人士組織起來，在建立同質(zhì)性群體的相互支持關(guān)系之中分享多樣化的個人經(jīng)驗(yàn)，獲得群體認(rèn)同與鼓勵，提升應(yīng)對挫折的能力。

（二）社工的角色

基于優(yōu)勢視角下的城市反貧困社會工作旨在發(fā)掘個人及其所處社區(qū)環(huán)境的能力與優(yōu)勢，協(xié)助其建立多樣化資產(chǎn)、提升自主、自助能力，最終實(shí)現(xiàn)個人與環(huán)境的良性互動。

此種模式下的社工角色不是具有專業(yè)技術(shù)、知識的問題診斷、解決專家，不是高高在上的指導(dǎo)者和救世主姿態(tài)，他們的目的和功能不是如醫(yī)生一樣將案主當(dāng)做病人進(jìn)行診斷分析，然后開出處方進(jìn)行療救。他們的角色應(yīng)當(dāng)是貧困者的同行者和體驗(yàn)著，與貧困人士一起面對困難處境，共同尋找問題的解決辦法，在充滿挫折和逆境的生存環(huán)境中發(fā)掘出生動、鮮活的生命故事和強(qiáng)大的抗逆力，在老套的故事敘述之中拓展出新的故事敘寫空間；他們是使能者和支持者，社工作為經(jīng)受過專業(yè)訓(xùn)練的工作人員，其知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知方式和價值理念與服務(wù)對象間的差異是無可否認(rèn)的，社工要做的不是隱藏或忽視自己與他們的差異性，有些社工甚至通過矮化自己來體現(xiàn)對他們的尊重，這種做法不僅會傷害到案主的自尊心，使他們感覺被愚弄，而且更會影響到彼此之間信任、合作關(guān)系的形成，社工應(yīng)該充分運(yùn)用自身優(yōu)勢去協(xié)助貧困者提升能力，給予他們改變和成長的機(jī)會，并通過社區(qū)歸屬感和包容性的建設(shè)提供給他們充分的社會支持與鼓勵，這對于貧困者而言是極其珍貴的外在促進(jìn)性資源，有利于他們能動性、主體性的發(fā)揮。他們是資產(chǎn)發(fā)掘者，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的第一步并非聚焦于社區(qū)的問題、缺陷和沖突，而是強(qiáng)調(diào)首先探索社區(qū)的資產(chǎn)，要去分析社區(qū)中存在的資源、以什么人力資本和物質(zhì)資本支撐社區(qū)生活、居住和工作于此處的人擁有什么能力和資源、社區(qū)內(nèi)的組織和社團(tuán)對社區(qū)資產(chǎn)的貢獻(xiàn)過程中起到了怎樣的作用。［10］

四、不足與反思

（一）傳統(tǒng)消極社會政策模式影響深遠(yuǎn)，正向、積極、優(yōu)勢視角下的社會工作行動在現(xiàn)行政策環(huán)境下的壓力與被排斥問題。城市最低生活保障制度作為一項(xiàng)有著幾十年執(zhí)行歷史的社會政策，政策制定主體背后的價值、信念與政策客體的實(shí)際處境與迫切訴求是不一致的，當(dāng)政策主客體之間的差異不斷增大時，政策的反功能就會出現(xiàn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差，影響政策的信度和實(shí)際效率。［11］以嚴(yán)格的家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)的低保政策將政策主體與客體利益對立起來，低保對象被假設(shè)為好吃懶做、可能騙保、沒有進(jìn)取心的福利依賴者，從事低保管理工作的社區(qū)工作人員與低保對象是一種貓與鼠的關(guān)系，享受低保的家庭必須承受不能擁有特定的家用電器、不能養(yǎng)狗、不能佩戴金銀首飾等等近乎苛刻的非人性化對待，他們不得不以長期維持清苦的生活方式來證明自己獲得低保優(yōu)待的名符其實(shí)。

在短期內(nèi)無法改變這種傳統(tǒng)消極扶貧模式的背景下，社會工作所面臨的結(jié)構(gòu)性壓力是如此之大，以至于其所秉持和宣稱的優(yōu)勢視角、資產(chǎn)積累、能力建設(shè)等等偉大口號究竟能否尋找到真正的介入空間，發(fā)揮其應(yīng)有功能將打上一個大大的問號。社會工作所必須面對的壓力具體來看包括以下兩方面：一方面是來自原有政策理念擁護(hù)者的排斥，另一方面是那些被傳統(tǒng)政策模式所規(guī)訓(xùn)的貧困者們的不接受。

（二）社工能否真正踐行優(yōu)勢視角所秉持的價值觀及因應(yīng)方式。社會工作如同其他所有的助人專業(yè)一樣都未能幸免于以疾病和障礙為本的思維方式的感染，社會工作的理論和實(shí)踐立足于這樣的假設(shè)：案主之所以成為案主，是因?yàn)樗麄冇需Υ?、有問題、有病理和疾病，這些負(fù)面的話語建構(gòu)影響了社工所要幫助的案主們的命運(yùn)。傳統(tǒng)問題為本、專業(yè)為本的社會工作處遇模式影響如此之深，以至于即使是接受過良好的社會工作訓(xùn)練的專業(yè)工作者也難以真正理解和踐行優(yōu)勢視角下的價值理想和實(shí)踐要求。

（三）理論構(gòu)想過于抽象、宏大，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。本文所構(gòu)建的新型城市反貧困社會工作體系是基于不成熟的理論思考和缺失的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的，而且理論構(gòu)想中所涉及的諸多概念過于抽象、宏大，未能操作化出具體的介入經(jīng)驗(yàn)和因應(yīng)手法，尚處于理論探索和嘗試階段。在抽象、模糊的社會政策背景下談?wù)撋鐣ぷ鹘槿雴栴}常常有陷入空談和自說自話之感，而筆者所做的僅僅只是在有限知識范圍內(nèi)將社會工作領(lǐng)域熱門的概念和詞匯以理想化的方式嵌套進(jìn)了社會政策體系之中。或許這可以作為一個有益的初步探索，筆者相信優(yōu)勢視角、資產(chǎn)積累和能力建設(shè)在社會工作未來的理論和實(shí)踐發(fā)展中必然能大有可為。

［1］［2］［3］張和清，楊錫聰，古學(xué)斌.優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作——以能力建設(shè)與資產(chǎn)建立為核心的中國農(nóng)村社會工作實(shí)踐模式［J］.社會學(xué)研究，2008（06）.

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