余傳杰

(河南工業(yè)大學黨委組織部，河南鄭州450001)

在目前社會經(jīng)濟體制改革的宏觀背景下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化有效地推動了城市的建設(shè)發(fā)展，但由于地方政府對農(nóng)民工市民化進程中的就業(yè)問題認識不夠，法律保障機制不完善，缺乏相關(guān)政策支撐等，隨著農(nóng)民群體在城市就業(yè)層面的不斷擴容，城市就業(yè)承載的能力逐步落后于大眾就業(yè)的需求，各種問題凸顯。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)困難的外在原因

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)難的外在原因有很多，本文主要從地方政府和法律保障制度兩個方面進行分析。

(一)地方政府對農(nóng)民工市民化進程中的就業(yè)問題認識不足

目前，一些政府官員依然將GDP增長作為政績考核的標準，追求個人利益的思想尤為嚴重，沒有用發(fā)展的眼光，站在統(tǒng)籌全局的高點考量公眾的利益保障。在這種政績思想的引導下，其所關(guān)注的視野多集中在農(nóng)民工群體所服務(wù)的企業(yè)和單位的實際經(jīng)濟收益上，忽視了農(nóng)民務(wù)工人員的利益。

地方政府對農(nóng)民工城市居民角色的轉(zhuǎn)變，依然戴著有色眼鏡進行評判，并非真正地將農(nóng)民務(wù)工人員視為城市主體的構(gòu)成部分。地方政府仍然以傳統(tǒng)的視角看待農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題，認為農(nóng)民工同真正的城市居民存在著本質(zhì)上的區(qū)別，農(nóng)民群體的城市務(wù)工屬于短期行為，雖然可以促進城市化的進程，但是也會給城市造成相應的經(jīng)濟負擔。甚至在部分基層城市中，地方政府將農(nóng)民工群體的城市務(wù)工行為視為導致城市治安失調(diào)的根本因素，陸續(xù)出臺諸多的政策限制農(nóng)民工群體的社會行為，對于農(nóng)民工群體的市民化進程及農(nóng)民工的個人權(quán)利行使，均造成了不同程度的影響。

對于城市的綜合建設(shè)及人口整體承載能力層面，部分地方政府欠缺統(tǒng)籌全局的發(fā)展目光。對于中央下達的農(nóng)村外來務(wù)工人員享受與城市人口等同待遇的指示，頗感迷惑。在這些地方政府官員看來，政府所擁有的服務(wù)資源及經(jīng)費都是有限的，而城市潛在的就業(yè)承載力及經(jīng)濟就業(yè)效益規(guī)模也是固定的，外來人口的介入必然會導致這種固化的城市結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因此對農(nóng)民工群體極為排斥。但是地方政府官員卻未曾考慮到，城市化發(fā)展是一個動態(tài)化的過程，具有著強烈的擴容性特征，雖然農(nóng)民工群體的介入會占據(jù)一定的城市就業(yè)職位，但是在其城市服務(wù)的過程中，也能夠大幅度拉動地方經(jīng)濟增長，擴大城市的就業(yè)面，且政府若有良好的規(guī)劃安排，對城市就業(yè)面予以拓展，這些問題均可迎刃而解。

(二)法律保障機制不完善，市民化推進缺少政策支撐

法律保障制度的缺失導致農(nóng)民工就業(yè)機制的空缺。我國目前的法律體系構(gòu)建已日趨完善，但對于農(nóng)民工群體的權(quán)利立法保障，依然是一片亟待補充完善的空缺地帶。農(nóng)民工在就業(yè)過程中，遭受著嚴重的就業(yè)歧視，個人權(quán)利屢屢受到侵害，在預期就業(yè)發(fā)展空間上尤為局限。另外，一些地方政府以農(nóng)民工群體沒有明確納入到社會法律保障為借口，推脫和逃避向農(nóng)民工提供社會就業(yè)和市民服務(wù)，認為對于這些義務(wù)和服務(wù)均能“靈活”處理，導致原本應有的政策保障機制不能發(fā)揮其效能，就業(yè)機制的空缺直接影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化轉(zhuǎn)移效率。政府的政策構(gòu)建滯后于現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展，在政策延伸導向上沒有一個明確具體的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，欠缺持久性。諸如對農(nóng)民工就業(yè)培訓機構(gòu)的設(shè)立、子女教育、住房、社保等方面，均未做到前瞻性規(guī)劃，問題出現(xiàn)后才進行補救，往往難以取得應有的效果。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)困難的內(nèi)因分析

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)困難除了外在環(huán)境方面的原因，也有農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身的原因。本文主要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市適應能力和崗位勝任能力兩方面進行內(nèi)在原因分析。

(一)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市適應融入程度較低

改革開放以來，農(nóng)民群體在收入、生活、政治權(quán)利等層面均有了極大改善，但同城市人群相比較，差距依然較大。農(nóng)民工在知識掌握程度、生活水平、素質(zhì)技能、權(quán)利意識、法制觀念層面多落后于城市居民，雖然在身份上轉(zhuǎn)化為城市居民，但是在內(nèi)心依然覺得不如城市人群優(yōu)秀，將城市人群劃分到自身群體之外。而城市原有居民自身也具有一種本能的優(yōu)越感，會對農(nóng)民工產(chǎn)生輕視的思想，二者之間相互排斥，導致農(nóng)民工無法快速融入城市生活。另外，由于農(nóng)村務(wù)工人員所接觸的群體大多為農(nóng)民，對于自身并不熟悉的城市生活及就業(yè)崗位的了解便會受到局限，難以縮小同城市人群的就業(yè)差距。

(二)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口崗位勝任能力的局限

目前，改革開放以后成長起來的第一代農(nóng)民工群體已逐步淡出城市務(wù)工的舞臺，取而代之的是以80后和90后群體為主體的新生代農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，62.5%新生代農(nóng)民工仍舊停留在通識教育的基礎(chǔ)階段(初、中、高階段)，接受過專業(yè)技術(shù)教育(中專、中技、職高、大專、高職)的比重尚不足四成。而當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面貌已發(fā)生變化，勞動力供求市場也隨之變化，對于專業(yè)技術(shù)人才的需求大幅上升。雖然新生代農(nóng)民工一般均受過正規(guī)的教育，對于城市生活及文明的接受能力良好，對工作也存在著較高的要求，渴望快速邁入到城市高薪就業(yè)階層之中，但是由于自身專業(yè)技術(shù)能力的限制，新生代農(nóng)民工整體就業(yè)程度依然處于較低的態(tài)勢，與城市人口相比不具有就業(yè)優(yōu)勢，就業(yè)空間難以拓展。新生代農(nóng)民工雖然存在過去城市生活的美好愿景，但是由于他們并不具備充盈的經(jīng)濟實力來負擔城市高昂的消費，所以無法在短時期內(nèi)完成社會及心理適應方面的過渡?；谏鲜鲈?，超過八成的新生代農(nóng)民工依然選擇了傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，導致農(nóng)民工群體無法全面拓展城市的就業(yè)面。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)保障問題解決措施

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)難的成因是多方面的，就業(yè)保障問題的解決需要社會各個方面的共同努力。地方政府不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城市產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障制度，同時還要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)意識，積極營造和諧的城市就業(yè)氛圍，促進城鄉(xiāng)居民融合。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也要不斷提升自己的職業(yè)技能和崗位勝任能力。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城市產(chǎn)業(yè)

地方政府對于城市的發(fā)展，應當將目光放得長遠一些，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度進行城市整體的統(tǒng)籌規(guī)劃及布局安排，尤其是在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)布局和社會服務(wù)布局三大方面，更應做到科學合理，保證城市發(fā)展計劃的完善制定。另外，要充分明確地方政府領(lǐng)導崗位的職責所在，促使職能部門經(jīng)常深入到各個行業(yè)開展基層工作調(diào)查，以使地方政策的制定更加貼近群眾，發(fā)揮引導作用。同時，要廢除與中央政策文件規(guī)定相悖的地方政策，掃清農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化就業(yè)的障礙［1］。對于所制定的新政策綱領(lǐng)必須具備針對性，既遵循黨所制定的經(jīng)濟發(fā)展目標方向，又貼合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化轉(zhuǎn)變，使政策貼近現(xiàn)實，體現(xiàn)“三公”原則，消除因為政策保障不足所造成的農(nóng)民工權(quán)益受損問題，在縮小城鄉(xiāng)群體矛盾的同時，最大化地節(jié)約社會成本。

(二)強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)意識

地方政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市就業(yè)關(guān)注力度，很大程度上決定著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)效率。所以，在上級部門對地方政府工作業(yè)績考核時，應當將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題納入到考核體系的范圍之內(nèi)，杜絕單純地將經(jīng)濟發(fā)展作為考核指標，促使地方政府人員在思想上重新認識農(nóng)村人口的城市化就業(yè)問題，樹立群眾利益無階層的正確觀念，認真解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所遇到的社會問題。在考核過程中對于不作為的政府人員，視程度輕重進行批評教育或嚴肅處理，以確保地方政府將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市就業(yè)、住房、戶籍及社會醫(yī)療等問題落于實處，強化服務(wù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的意識，轉(zhuǎn)變成為真正意義上的服務(wù)型政府。

(三)完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)保障制度

對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的法制保障方面，政府首先需要出臺一份公平合理的就業(yè)保障機制，在薪酬方面予以法律保護，杜絕出現(xiàn)惡意拖欠工資等情況發(fā)生。其次要在就業(yè)崗位設(shè)置方面，加大對民營經(jīng)濟的扶持，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會，并在農(nóng)民工群體就業(yè)的過程中，建立企業(yè)人事檔案，促使農(nóng)民工群體樹立無論就業(yè)時間長短，均需簽訂務(wù)工合同的意識。在薪酬支付方面，推行實名電子卡支付，便于后期薪資支付記錄的查詢，政府方面需嚴格要求用人機構(gòu)，對于民工薪酬的結(jié)算不能低于城市就業(yè)最低薪資標準，規(guī)范健全農(nóng)民工工資支付體系。最后，還應引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自發(fā)構(gòu)建農(nóng)民工協(xié)會等工會組織，進一步強化農(nóng)民工對勞動法及勞務(wù)關(guān)系和法律援助等層面的知識掌握，通過合理的法律途徑維護自身權(quán)益，避免在自身權(quán)益受到損害時盲目沖動解決而觸犯法律，以此實現(xiàn)和諧社會下的勞務(wù)關(guān)系創(chuàng)新。

政府需將農(nóng)民工的就業(yè)問題納入到城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系及基建規(guī)劃體系中來，從各方面為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供便利。諸如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房方面，出臺農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口居住配套機制，提供一定的優(yōu)惠條件。要把控好城市房價，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口租房的性價比處于最佳態(tài)勢。同時能夠以試點的形式，允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參與到保障房的建設(shè)中來，依據(jù)規(guī)定的要求進行集資合作建房，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正植根于城市生活創(chuàng)造有利的條件。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤為關(guān)注的子女教育及社保醫(yī)療等問題，地方政府也要制定一份綜合配套機制，下足力氣將此類問題解決。

(四)加大財政投入，強化職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口崗位勝任能力

開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技術(shù)培訓，需要政府在加大財政經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，建立有效的培訓機制。政府可以建立聯(lián)合培訓機制、委托培訓機制、自主培訓機制、網(wǎng)絡(luò)平臺機制和信息發(fā)布機制作為加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技術(shù)培訓的保障。財政經(jīng)費的投入政府可以采取以政府、企業(yè)及個人相互分攤的機制進行，前期由政府作出年度財政支出預算，對于實際所需金額，由國家所撥經(jīng)費承擔部分成本，企業(yè)認領(lǐng)部分成本和個人認購部分成本。另外，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相對較多的城市，中央以及地方省市政府，應當給予一定數(shù)額的財政資金補助，在政策與財政資金的雙重保障前提下，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題［2］。

(五)積極營造和諧的城市就業(yè)氛圍，促進城鄉(xiāng)居民融合

對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，地方政府應當采取多元化的媒體宣傳手段，向城鄉(xiāng)民眾解釋政策發(fā)展的優(yōu)勢，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及城市原有居民對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，深度化解二者之間長久存在的矛盾及誤解，增強二者之間的交互融合，突出農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市發(fā)展中不可忽視的主體作用，為城市的發(fā)展營造共同發(fā)展的社會氛圍。這對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市就業(yè)會起到一定的積極作用。實際執(zhí)行中可通過宣傳社會平等理念，組織城鄉(xiāng)居民的集體活動，在活動中促進二者的交流，達到消除隔閡的目的，并鼓勵城市市民以包容的態(tài)度接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)心產(chǎn)生城市歸屬感及認同感。

另外，政府要積極宣揚勞動光榮的理念，在全社會層面提升農(nóng)民工的社會地位，形成尊重勞動者、關(guān)心農(nóng)民群體的道德風尚，并要求企業(yè)將尊重農(nóng)村務(wù)工人員作為一種企業(yè)文化來執(zhí)行，使農(nóng)村務(wù)工人員體會到自身的價值所在，提升就業(yè)的高度。對于歧視農(nóng)村務(wù)工人員、損害其基本權(quán)益的企業(yè)，嚴格追究其責任，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市化轉(zhuǎn)變過程中心理上有所依靠、精神上有所寄托，更加積極地在政府的人文關(guān)懷環(huán)境下，提升自身專業(yè)技能，擴展就業(yè)范圍。

總之，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)困難是由社會環(huán)境困難和自身條件困難兩方面造成的。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)問題的解決，不僅需要政府制定和完善相關(guān)法律制度和增強服務(wù)意識，同時也需要社會各階層以開放和包容的心態(tài)接納和尊重農(nóng)民工群體，以期實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展。

［1］徐光超.河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)模式與路徑選擇［J］.中共鄭州市委黨校學報，2013(4).

［2］張艷華，沈琴琴，張原.北京市農(nóng)村常住人口就業(yè)結(jié)構(gòu)演變及趨勢判斷［J］.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010(3).