□ 郭熙保 鄭淇澤

1 堅(jiān)持把家庭經(jīng)營(yíng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)

2008年黨的十七屆三中全會(huì)聚焦農(nóng)村改革發(fā)展問題，通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！边@里說的是“規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2012年黨的十八大報(bào)告中第一次提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的概念。2013年的中央一號(hào)文件仍聚焦三農(nóng)，但與往年相比，把“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”改為“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”和“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。這是中央文件中第一次出現(xiàn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的提法。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要加快“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的構(gòu)建。

什么是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”？按照筆者的理解，所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是指相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)幾畝地的小農(nóng)戶）而言的，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，收入水平更高，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化程度更高，是在幾億農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之后自然而然出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一種創(chuàng)新。2008年黨的十七屆三中全會(huì)和2013年的中央一號(hào)文件列出了三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，十八屆三中全會(huì)把農(nóng)業(yè)企業(yè)也加入進(jìn)來，于是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種形式。這四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共同發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，它實(shí)際上是一個(gè)具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

但是，進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，這四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能、作用和地位是不一樣的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在談到健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制時(shí)明確指出，要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，這是我黨在總結(jié)我國和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)中所得出的正確判斷?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，凡是堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是無效率的，而實(shí)施家庭經(jīng)營(yíng)的國家一般說來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是有效率的。以上列出的四種新型經(jīng)營(yíng)主體中，只有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)不是家庭經(jīng)營(yíng)，而是合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)或者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)確立專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)除了一些特殊產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)殖業(yè)和特種農(nóng)業(yè)之外，一般是作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中提供服務(wù)的主體，他們的主要功能應(yīng)放在為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)上面，服務(wù)是他們的主要職責(zé)。沒有他們提供各種社會(huì)化服務(wù)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)就不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，從而生產(chǎn)率就不可能提高。不過要記住，家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)，離開了這個(gè)基礎(chǔ)，所有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就變成了無源之水、無本之木。

2 堅(jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的核心

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)雖然都是家庭經(jīng)營(yíng)，但他們的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是不同的，他們的重要程度是有區(qū)別的。國外沒有專業(yè)大戶這個(gè)概念，這是中國特有的詞匯。專業(yè)大戶也叫種養(yǎng)大戶，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶而言的。改革開放初期，中國在農(nóng)業(yè)中實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把集體農(nóng)地承包給單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，由于是按照人口和勞動(dòng)力平均分配的，絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)面積只有幾畝地，規(guī)模非常小，收入水平很低，養(yǎng)家糊口可以，脫貧致富很難。而且隨著物價(jià)水平和生活成本的上漲，靠幾畝地養(yǎng)家糊口也變得困難了。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，越來越多的農(nóng)民離開土地外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致大量耕地要么撂荒，要么粗放經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，在農(nóng)村中有些種田能手和農(nóng)機(jī)手等新型農(nóng)民看到了致富機(jī)會(huì)，把本村或鄰村農(nóng)戶的承包地和集體荒地流轉(zhuǎn)過來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，變成了專業(yè)大戶，每年的收入水平比較可觀。但專業(yè)大戶中大部分是雇工生產(chǎn)和粗放經(jīng)營(yíng)，其原因是多方面的。一是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的耕地太多，有的專業(yè)大戶租賃幾千畝甚至上萬畝耕地，自己經(jīng)營(yíng)不過來，于是依靠雇工為他管理和生產(chǎn)；二是專業(yè)大戶大多數(shù)是一個(gè)人在務(wù)農(nóng)，家庭其他成員仍然務(wù)工經(jīng)商，因此即使經(jīng)營(yíng)面積較小點(diǎn)的專業(yè)大戶，通常也是靠雇工生產(chǎn)；三是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)不規(guī)范，租期短，而且不少只有口頭約定，沒有書面合同，抱著種一年算一年的心態(tài)，不愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資和精耕細(xì)作。由此可見，專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但還沒有實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，雖然提高了專業(yè)大戶的家庭收入水平，但對(duì)提高土地生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展沒有多大幫助。它是在中國特有的國情下向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡形式，最終會(huì)轉(zhuǎn)變到家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，與國外一樣。

家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，不雇工或在農(nóng)忙季節(jié)少量雇工，農(nóng)場(chǎng)收入是家庭的主要收入來源，且經(jīng)營(yíng)的土地比較穩(wěn)定。這是家庭農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)基本特征。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)場(chǎng)主既是管理者，也是勞動(dòng)者，這就限定了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)然經(jīng)營(yíng)規(guī)模究竟多大還取決于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)水平，如果機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)水平高，經(jīng)營(yíng)的面積就會(huì)更大些，反之就要小一些。根據(jù)中國人均耕地面積較小的國情，應(yīng)支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。什么是適度規(guī)模？各地條件不一樣，因此也有較大差別。對(duì)于種植業(yè)來說，一般在6.66hm2~33.33hm2之間比較合適。這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)就可以在有限規(guī)模下實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置，提高土地生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體。

3 支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)最終將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要經(jīng)營(yíng)主體，但這不意味著家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)自然地、自發(fā)地在我國健康穩(wěn)步地發(fā)展起來，政府必須為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括很多方面，如科技、資金、保險(xiǎn)（放心保）、信息、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等。筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)是非常重要的，即土地制度改革和培訓(xùn)體系的構(gòu)建。

深化土地制度改革是加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。要實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，就有必要對(duì)土地及其設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期投資。這就需要農(nóng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的土地具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，使農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，愿意對(duì)土壤改良、農(nóng)地平整、排灌設(shè)施、生產(chǎn)性廠房、大型機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行投資，因?yàn)樗A(yù)期會(huì)從長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中收回這些成本。但我國現(xiàn)有的土地承包制不利于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地的穩(wěn)定性預(yù)期。一是流轉(zhuǎn)的土地只有使用權(quán)，承包農(nóng)戶由于各種原因如租金糾紛隨時(shí)可以收回或威脅收回承包地，這種情況在各地時(shí)有發(fā)生。而且隨著時(shí)間的推移，家庭農(nóng)場(chǎng)與承包農(nóng)戶之間的矛盾會(huì)越來越突出，即使有正規(guī)流轉(zhuǎn)合同也不能消除家庭農(nóng)場(chǎng)主的這種擔(dān)心和憂慮。要改變這一狀況，唯有對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革。建國以來，我國進(jìn)行了多次土地制度改革，上世紀(jì)80年代初進(jìn)行的土地改革已過去了30多年，現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期階段，大量農(nóng)民離開農(nóng)村流向城市，土地已不是他們的基本生活保障，對(duì)土地制度進(jìn)行新一輪改革正適逢其時(shí)。改革的方向，就是讓市場(chǎng)機(jī)制在土地交換中發(fā)揮決定性作用，即讓農(nóng)地在市場(chǎng)上不受對(duì)象、地域限制自由交易，承包戶可以在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)地，家庭農(nóng)場(chǎng)可以在市場(chǎng)上購買或租賃農(nóng)地，并且這種交易受到法律保護(hù)。

培育和壯大具有企業(yè)家素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民階層是加快家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國農(nóng)村有一大批專業(yè)大戶，雖然這些專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)者中不乏具有開拓精神并有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民企業(yè)家，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是不高的，他們文化程度較低，年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅把其他農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)過來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到培育家庭農(nóng)場(chǎng)主的重要性和迫切性，制定培育家庭農(nóng)場(chǎng)主這些新型農(nóng)民群體的綜合計(jì)劃和具體措施，通過各項(xiàng)支持政策吸引那些年輕、有知識(shí)且具有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)的人愿意把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)作為一生追求的偉大事業(yè)，把農(nóng)民作為終身職業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)增加財(cái)政支出，以現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立和完善家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，培育新型職業(yè)農(nóng)民要有一個(gè)門檻條件，主要鼓勵(lì)和支持年輕、有知識(shí)的人當(dāng)職業(yè)農(nóng)民，有意識(shí)地改變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化的傾向。