喬 鵬

中共中央、國務(wù)院2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“各類高校應(yīng)依法制訂章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。百年大計(jì)，教育為本。自改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。一方面，高校的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提升；另一方面，高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，依法治校的水平不斷提升。體育類大學(xué)章程作為各體育類大學(xué)擁有辦學(xué)自主權(quán)的法律基礎(chǔ)，是我國現(xiàn)代體育類大學(xué)制度的重要組成部分。近些年來，各體育類大學(xué)按照國家教育部的要求，紛紛起草和制訂體育類大學(xué)章程。但是很多人產(chǎn)生了困惑——體育類大學(xué)章程的法律屬性是什么？

大學(xué)章程制訂的法律依據(jù)

從大學(xué)章程內(nèi)容的角度看，大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜社會關(guān)系的聚集地，包括教育關(guān)系、行政關(guān)系、民事關(guān)系等，大學(xué)章程不僅要調(diào)整高校內(nèi)部的關(guān)系，還要調(diào)整與政府行政部門、社會、市場等關(guān)系，因此其法律基礎(chǔ)包括廣義的教育法、行政法、民法和刑法等其他法律。其中，廣義的教育法是大學(xué)章程制訂最基本的法律依據(jù)，是指國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育行為規(guī)范體系及其實(shí)施所形成的教育法律關(guān)系和教育法律秩序的總和。如《教師法》規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)，教師的聘任、考核及法律責(zé)任等?！督逃ā芬?guī)定了教育的目標(biāo)，關(guān)于學(xué)校及制訂章程的要求，關(guān)于教師、學(xué)生的權(quán)利，教育與社會等?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了教育的宗旨、任務(wù)及大學(xué)自主辦學(xué)、自主管理、學(xué)術(shù)自由、招生、學(xué)校管理、章程等。在大學(xué)章程制訂中，涉及辦學(xué)目標(biāo)、管理體制、教師管理和學(xué)生管理等內(nèi)容時(shí)不得違背上述法律法規(guī)的具體規(guī)定。

體育類大學(xué)章程法律屬性各觀點(diǎn)的分析

體育類大學(xué)章程是建立現(xiàn)代體育類大學(xué)的主要依據(jù)，對體育類大學(xué)章程法律性質(zhì)如何界定是體育類大學(xué)章程研究的首要問題。

1.自治法屬性觀點(diǎn)。自治法學(xué)說將體育類大學(xué)章程視為體育類大學(xué)的自治規(guī)范。一般認(rèn)為，體育類大學(xué)具有公共事業(yè)性和非盈利性兩大屬性，屬于社團(tuán)法人。社團(tuán)法人的重要特點(diǎn)就是自治性，因此，體育類大學(xué)章程是根據(jù)法律的授權(quán)，為對體育類大學(xué)的內(nèi)部活動進(jìn)行組織與管理而制定的規(guī)范體育類大學(xué)內(nèi)部活動的自治法。

2.公法屬性觀點(diǎn)。我國體育類大學(xué)主要以公立體育類大學(xué)為主，其與政府尤其是教育主管部門有著密不可分的關(guān)系，體育類大學(xué)的財(cái)政收入主要以行政撥款的形式取得，而且體育類大學(xué)兼具有公共事業(yè)性，其員工編制屬于事業(yè)單位編制，正是基于這些特點(diǎn)，很多學(xué)者認(rèn)為體育類大學(xué)章程應(yīng)該具有公共屬性和國家性，因此體育類大學(xué)章程應(yīng)該屬于公法。

大學(xué)章程法律屬性觀點(diǎn)的特點(diǎn)

第一，權(quán)威性。大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，它是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁，在大學(xué)內(nèi)部具有根本性、最高性和綱領(lǐng)性。在符合基本法律法規(guī)的精神和原則下，在大學(xué)的規(guī)章制度體系中，章程是母法、上位法，屬于最高層次，而其他規(guī)章制度是子法、下位法，屬于較低層次；章程具有最高權(quán)威和法律效力，其他規(guī)章制度不能和大學(xué)章程相沖突。

第二，規(guī)范性。章程必須規(guī)定大學(xué)最根本、最重要的事項(xiàng)，具有約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。諸如大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)任務(wù)，校長的選舉程序、職權(quán)職責(zé)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，教職員工的任職制度、權(quán)利義務(wù)，學(xué)生的管理、合法權(quán)益保障機(jī)制及義務(wù)履行內(nèi)容以及相關(guān)的救濟(jì)渠道等。同時(shí)，大學(xué)章程對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)以及社會參與學(xué)校管理的途徑、方式等也會作出相應(yīng)的規(guī)定。大學(xué)章程一旦生效，無論是政府、社會還是大學(xué)成員，都必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。

第三，穩(wěn)定性。大學(xué)章程反映了大學(xué)全體成員共同的理想、愿望、意志，是在全體成員達(dá)成共識的基礎(chǔ)上建立起來的。章程一經(jīng)建立，就具有長期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個(gè)成熟的章程，應(yīng)該實(shí)行數(shù)年、甚至數(shù)十年而不過時(shí)。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，對章程也可作一些補(bǔ)充和修改，但要經(jīng)過正規(guī)合法的程序充分討論和表決通過，而且只作局部調(diào)整，不應(yīng)該作大面積的改動。

體育類大學(xué)章程體現(xiàn)民主化

體育類大學(xué)章程作為體育類大學(xué)實(shí)施管理的所參照的最高規(guī)則和基本制度，應(yīng)該兼具公法性和自治性。即在內(nèi)部管理上，體育類大學(xué)章程應(yīng)該彰顯自治性，最大限度地發(fā)揮教職員工能動性，為其提供良好的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍。在外部聯(lián)系和行政管理上，又應(yīng)注重公權(quán)力的運(yùn)用，通過公權(quán)力的運(yùn)用，保障學(xué)校的利益不受侵害，保證學(xué)術(shù)成果能夠最大限度地發(fā)揮價(jià)值。只有將體育類大學(xué)章程的“自治法性”和“公法性”有機(jī)地結(jié)合起來，體育類大學(xué)章程才是完整的。

1.體育類大學(xué)章程不同于國家的法律，是自治性規(guī)章，體育類大學(xué)章程的實(shí)施者是學(xué)校自身，章程的實(shí)施沒有國家強(qiáng)制力作保證，對于相對人違反章程的行為，只要體育類大學(xué)章程的規(guī)定沒有和國家的法律相抵觸，法律就不得對體育類大學(xué)章程進(jìn)行干預(yù)。必須在觀念上牢固樹立民主平等的思想。民主管理的核心是管理者要有民主精神，而民主精神的精髓就是平等和尊重。在我們的社會，人格意義上的人與人是平等的，在學(xué)校，校長與教師、學(xué)生也是平等的。因此，校長要時(shí)刻叮囑自己做一個(gè)與大家平等的普通人，這樣才能具有為教師、學(xué)生和家長服務(wù)的公仆意識，才不至于凌駕教師、學(xué)生之上隨心所欲地發(fā)號施令。平等是民主的前提，而講平等的標(biāo)志是尊重人，不尊重人的人其潛意識就是承認(rèn)人的不平等，或想在人格上超越別人。在高校做學(xué)生管理工作的老師要特別重視尊重學(xué)生的尊嚴(yán)，多些民主精神。如對學(xué)生應(yīng)多表揚(yáng)，少批評；多關(guān)心，不冷淡；多接近，不疏遠(yuǎn)；多激勵，不高壓；多一點(diǎn)人情味，多一點(diǎn)人道，竭盡所能減輕其負(fù)擔(dān)，關(guān)心保護(hù)其身心健康，使得學(xué)生在平等、自由、博愛的環(huán)境下學(xué)習(xí)和成長，以良好的綜合素質(zhì)去面對現(xiàn)實(shí)生活中的各種挑戰(zhàn)。

2.體育類大學(xué)章程是學(xué)校的創(chuàng)建者和參與者共同創(chuàng)建的，其效力只限于本校范圍內(nèi)，對校外的第三人不具有約束力。體育類大學(xué)章程主要對體育類大學(xué)的內(nèi)部秩序進(jìn)行調(diào)整，對體育類大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)建者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，這些都充分體現(xiàn)了體育類大學(xué)章程自治性。必須在制度上建立和健全民主監(jiān)督機(jī)制。高校學(xué)生管理工作中建立和健全民主監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民主化管理的重要環(huán)節(jié)之一，主要表現(xiàn)：⑴要發(fā)揮黨支部的保證監(jiān)督職能作用。學(xué)生黨支部有對學(xué)校行政工作的評議權(quán)和批評權(quán)；有向上級黨委和教育行政部門反映學(xué)校情況的匯報(bào)權(quán)；有對校長及行管人員失職或?yàn)^職行為的彈劾權(quán)和對非法行為的起訴權(quán)。⑵要健全班級制度。每個(gè)班級建立各自的班級管理制度和評選制度。如班委的選舉，優(yōu)秀學(xué)生的選舉，獎學(xué)金的評定都要以班級的相應(yīng)制度作為管理工作的基礎(chǔ)。⑶要建立學(xué)生評議教師制度。學(xué)校可定期請學(xué)生代表同校領(lǐng)導(dǎo)對話，或設(shè)立學(xué)生信箱，學(xué)生可以通過信箱提出合理化建議，并要求學(xué)校給予合理的答復(fù)。⑷建立家長委員會制度。家長代表參與學(xué)校民主管理，以擴(kuò)大學(xué)校民主管理的層面與影響。

體育類大學(xué)章程是高校內(nèi)部的大憲章，分析體育類大學(xué)章程的法律屬性，對體育類大學(xué)章程的性質(zhì)準(zhǔn)確定位，對推動我國依法治校、完善我國的高等教育制度有著重要的意義。

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