加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策探討

□郎 晶

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村集體“三資”管理已部分被忽視，資產(chǎn)、資源家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 存在的主要問(wèn)題

筆者在一年一度的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“三資”管理中主要存在以下問(wèn)題：

1.1 違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源

個(gè)別村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)承包期。

1.2 承包合同不規(guī)范，集體利益得不到保證

實(shí)際工作中，存在不簽訂書面合同、口說(shuō)為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包合同難于兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。

1.3 集體資金管理不規(guī)范

現(xiàn)在按規(guī)定雖然每年四次財(cái)務(wù)公開，但由于制度缺失，監(jiān)督不力，公開不完全、不真實(shí)的情況還存在，農(nóng)民無(wú)法了解本村的財(cái)務(wù)收支情況，集體資金支配情況，使得村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)管。

1.4 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

個(gè)別地方以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金。

1.5 少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)

2 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

2.1 對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不高

一是普遍存在著農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，債務(wù)多，無(wú)資產(chǎn)可管；村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”后，干部無(wú)機(jī)可乘等片面認(rèn)識(shí)。二是少數(shù)基層干部認(rèn)為村民自治 ，不宜多管。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致對(duì)村集體“三資”管理不重視，規(guī)章制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，也是引起“三資”管理不規(guī)范的重要原因。

2.2 對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢

一是監(jiān)督部門監(jiān)督乏力；二是群眾監(jiān)督乏力，分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不愛(ài)關(guān)心過(guò)問(wèn)，這給某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；三是村內(nèi)班子監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，民主管理和監(jiān)督流于形式；四是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，有的村民主理財(cái)小組不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，沒(méi)有理財(cái)能力。

3 加強(qiáng)集體“三資”管理的建議

3.1 重視農(nóng)村集體“三資”管理工作

加強(qiáng)“三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，只有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展是不全面的，還必須有較強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其次村民是村集體“三資”產(chǎn)權(quán)所有人，對(duì)三資管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)正是新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”內(nèi)容的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)“三資”管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

3.2 理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)

要?jiǎng)?chuàng)建齊抓共管的格局，財(cái)政所、經(jīng)管站是三資管理的業(yè)務(wù)主管部門，要明確他們的崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們當(dāng)好審計(jì)員、指導(dǎo)員、評(píng)估員。當(dāng)好審計(jì)員就是要在政府的組織下，開展審計(jì)工作，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金使用的合規(guī)性以及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。當(dāng)好指導(dǎo)員、評(píng)估員就是要摸清村集體資產(chǎn)、資源底數(shù)，對(duì)準(zhǔn)備出售、承包、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源的村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助村集體規(guī)范承包合同，合理評(píng)估資產(chǎn)、資源價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失，讓集體資產(chǎn)資源合法、有序流轉(zhuǎn)。

3.3 完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

要建立健全《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購(gòu)制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程》等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。要摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立臺(tái)帳，完善集體資產(chǎn)資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同等，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范合同文本。對(duì)集體“四荒”地的開發(fā)利用，實(shí)行公開竟價(jià)承包和招標(biāo)制度。

3.4 充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、村務(wù)公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。哪些需要聯(lián)簽會(huì)審，哪些需要召開村民代表會(huì)議通過(guò)，都在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督之下進(jìn)行。在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)重大事務(wù)決策違反程序，或失誤造成重大損失的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢、審查、監(jiān)督。從而形成縣、鄉(xiāng)、村從上至下的監(jiān)督管理體系，保證“三資”管理工作正常有序開展。