杜海寶

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽110034

美國高等教育的歷史并不長，從1636年哈佛大學(xué)建校至今也不過三百多年。而如果從南北戰(zhàn)爭后的美國教育改革算起，美國高等教育的發(fā)展史則更短。但美國高等教育在美國現(xiàn)代化發(fā)展的進程中卻發(fā)揮了重要作用，使得美國能夠后來居上，成為世界強國。美國的高等教育為什么能夠如此成功呢？究其原因，社會化是美國高等教育的動力之源，也是促成美國現(xiàn)代高等教育成功的根本原因。美國現(xiàn)代高等教育制度是在國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中、在追求理想社會的構(gòu)建中形成和發(fā)展起來的。美國的高等教育促成了這個國家無可置疑的成功，而其各方面的發(fā)展又向高等教育提出了更高的要求和更新的挑戰(zhàn)，美國高等教育就是在不斷適應(yīng)社會需求和迎接挑戰(zhàn)的過程中不斷發(fā)展的。作為高等教育制度的重要組成部分，美國高校招生考試制度的社會化程度極高，高校獨立招生，政府退出考試業(yè)，招生考試逐漸朝著市場化、產(chǎn)業(yè)化、民間化、多元化的方向發(fā)展。

一、美國高校招生考試制度的社會化表現(xiàn)形式

美國高校招生考試制度的社會化主要體現(xiàn)在招生政策的多樣性與靈活性和招生考試的民間化與市場化。美國沒有嚴格意義上的全國性高校入學(xué)統(tǒng)一考試，也沒有全國統(tǒng)一的招生政策?？傮w上看，美國的高校招生考試制度屬于一種由校外考試機構(gòu)主辦入學(xué)考試、由高校從多方面獨立衡量錄取新生、以基準淘汰型招生政策為主體的考試選拔制度。

（一）招生政策的多樣性

美國高校沒有全國統(tǒng)一的招生政策，不同類型的高校采取不同的招生政策。著名的私立大學(xué)和優(yōu)質(zhì)的州立大學(xué)實行選拔性招生政策，一般州立大學(xué)實行“入學(xué)后的篩選政策”，兩年制的社區(qū)學(xué)院實行開放式的招生政策。除一般招生政策外，各高校還有針對少數(shù)民族或種族、有學(xué)術(shù)天分的學(xué)生、特長生、殘疾學(xué)生、校友親屬、特困生等群體的特殊招生政策。而在錄取新生的標準方面，美國大學(xué)不僅僅以入學(xué)考試的成績作為參照，而是從多方面衡量和選拔新生，主要衡量方面包括高中畢業(yè)證書、中學(xué)課程與成績、入學(xué)申請書和推薦信、入學(xué)考試成績、班級排名、特殊錄取標準等。除上述主要招生政策外，美國大學(xué)還實行其他靈活的招生政策，如早期決定錄取資格（Early Decision）、早期招生（Early Admission）、學(xué)年中期招生（Mid-year Admission）、延期入學(xué)（Deferred Admission）等招生政策。招生政策的多樣性與靈活性體現(xiàn)了美國高等教育的發(fā)展理念，那就是適應(yīng)社會發(fā)展，體現(xiàn)教育公平與教育權(quán)利平等，促進學(xué)生個人能力培養(yǎng)與個性發(fā)展。而美國教育最大的成就之一就是讓大多數(shù)的高中畢業(yè)生進入了大學(xué)。正因為針對不同考生采取了不同的招生政策，使得不同考生進入了不同類型的大學(xué)學(xué)習(xí)，從而使得美國不同類型的大學(xué)為社會培養(yǎng)了不同層次的人才，適應(yīng)了美國社會不同領(lǐng)域的發(fā)展。因此，從整體上講，美國高校招生政策的多樣性與靈活性是美國高等教育制度社會化的具體體現(xiàn)。

（二）招生考試的民間化與市場化

美國沒有類似中國的全國性高校入學(xué)統(tǒng)一考試，因此，國家也就沒有設(shè)置官辦的考試機構(gòu)和考試中心。美國的高校入學(xué)考試業(yè)務(wù)一般由民間考試機構(gòu)來運營，因此具有很濃的商業(yè)化氣息。大學(xué)招生考試的公司化是與美國中等教育評價的多元化、評價機構(gòu)的市場化以及高等教育的多樣化和市場化緊密相關(guān)的。美國高校的入學(xué)考試業(yè)務(wù)主要是由美國教育考試服務(wù)中心（ETS）和美國高等院校測驗中心（ACT）這兩家民間機構(gòu)主辦。這兩家考試機構(gòu)是擁有獨立法人地位的非營利性的教育評估機構(gòu)，其考試結(jié)果被美國高校列為重要的入學(xué)條件之一。高校招生考試的民間化與市場化具有很多好處：一是市場化的競爭使得各個考試機構(gòu)更加注重考試的高質(zhì)量、高效率與周到的服務(wù)；二是教考分離，而且一年可以有多次考試，降低了學(xué)生的考試壓力，有利于學(xué)生個人能力的提高與個性的發(fā)展。

二、美國高校招生考試制度社會化的原因

美國高校招生考試制度的社會化直接源于美國高等教育制度的社會化，而美國高等教育制度的社會化原因很多，綜合起來主要有歷史原因、經(jīng)濟原因、社會原因（包括政治、宗教、文化等原因），以及高等教育自身特點等。

（一）歷史原因

應(yīng)該說美國高等教育從第一所大學(xué)建立開始就和社會有著不可分割的聯(lián)系。一方面，美國早期大學(xué)或?qū)W院是由社會不同群體的人創(chuàng)立的，創(chuàng)立者既有私人和宗教團體，又有地方團體和組織。這些組織希望按照自己的意愿來教育學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后可以為自己的團體和組織服務(wù)。另外，殖民地時期的宗教改革產(chǎn)生了一些新的思想和新的精神，這些精神鼓舞著殖民地的創(chuàng)業(yè)者們按照自己的意志創(chuàng)辦大學(xué)。因此，正是社會的不同力量導(dǎo)致了美國早期高等教育的發(fā)展，或者說美國早期高等教育正是適應(yīng)社會不同階層利益而產(chǎn)生的，同時又為這些階層服務(wù)，具有明顯的社會化痕跡。另一方面，美國學(xué)院或大學(xué)在管理上實施外部控制，學(xué)院或大學(xué)與社會保持著多樣化的密切聯(lián)系。在管理上，美國早期大學(xué)以及后來的大學(xué)或?qū)W院完全摒棄了歐洲中世紀大學(xué)存在的“完全脫離社會，學(xué)者高度自治”的現(xiàn)象，越來越多的世俗人士開始加入到大學(xué)或?qū)W院的管理之中，這些人士來源多樣，代表利益各異，因此，大學(xué)或?qū)W院在發(fā)展上也要體現(xiàn)這些人士的意志，也正因為如此，早期的大學(xué)為社會培養(yǎng)了多方面的人才，如牧師、地方行政長官、律師、醫(yī)生、商人等，促進了社會的發(fā)展。美國建國后，各個州政府希望大學(xué)能夠體現(xiàn)本州的利益，促進本州高等教育的均衡發(fā)展，于是開始建立州立大學(xué)。州立大學(xué)的誕生，標志著美國公立高等教育打破了私立院校一統(tǒng)天下的局面。公、私立高等院校競爭的結(jié)果使得美國高等教育制度的社會化特征日趨明顯。

（二）經(jīng)濟原因

美國經(jīng)濟的市場化直接導(dǎo)致了美國高等教育的社會化。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟成分的多樣性又決定了教育的社會化和教育需求主體的多元化。經(jīng)濟成分決定利益需求和動機，在美國高等教育的發(fā)展過程中，各種大公司、企業(yè)集團和個人出于不同的目的投身教育，他們或者通過國家力量影響公立教育，或者通過捐贈、自籌資金等途徑來支持和創(chuàng)辦私立教育機構(gòu)。同時，市場經(jīng)濟的分配形式和運行機制決定了教育選擇的相對自由性，在相對自主的辦學(xué)權(quán)利和市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境中，高校能更好地按市場運作機制，以市場哲學(xué)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念來強化學(xué)校管理，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，為學(xué)校的生存和發(fā)展獲得更多的有形和無形資源。

（三）社會原因

1.政治原因。美國是典型的地方分權(quán)的聯(lián)邦制國家，地方政府擁有很大的自治權(quán)力。體現(xiàn)在高等教育上，聯(lián)邦政府不能直接管轄高等教育，只能通過各州政府間接管理，因此，美國高等教育管理體制是高度分權(quán)制，具有明顯的地方性與多樣性的特點。聯(lián)邦政府通過制定國家教育發(fā)展目標與戰(zhàn)略，向高等教育提供經(jīng)費資助、科研發(fā)展項目支持和學(xué)生獎貸學(xué)金等，對高等教育實行宏觀引導(dǎo)和經(jīng)濟約束。州政府通過對高等教育進行立法，為高等學(xué)校的運行管理提供法律框架和經(jīng)費支持，制定各種規(guī)范性和指導(dǎo)性政策等對高等教育進行直接管理。另外高等學(xué)校自身擁有很高的自主權(quán)，包括自主招生、自主設(shè)置專業(yè)與課程體系、建立與管理教學(xué)和學(xué)位制度等。董事會是學(xué)校管理的最高權(quán)力機構(gòu)，但不參與具體的事務(wù)管理，校長對學(xué)校內(nèi)部各項工作均有最終決定權(quán)。這種管理體制有利于高等教育市場化，使得高等學(xué)校快速地適應(yīng)市場經(jīng)濟的各種變化。同時，美國又是典型的三權(quán)分立制國家，立法、行政和司法權(quán)力分屬不同的權(quán)力系統(tǒng)，互相制約，保持權(quán)力均衡。他們是最直接的政策制定者。但參與和影響政策制定的還包括其他各種力量，例如企業(yè)界、金融界、法律界、基金會、大學(xué)、新聞界、文化機構(gòu)以及民間組織（婦女、種族、民族團體）等。因此，美國的高等教育管理也體現(xiàn)了社會多個階層的意志。因此，美國的政治體制鑄就了美國高等教育的社會化。

2.宗教原因。美國是個多宗教的國家，宗教林立，教派林立，大多數(shù)人信仰宗教。美國的高等教育與教會有千絲萬縷的聯(lián)系，美國最初建立的高等院校，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和威廉·瑪麗學(xué)院等，就是在教會的支持下建立的，而其建立的目的也是為教會服務(wù)。在美國，宗教的決定力量無所不在，它決定著美國文化和民族特征，而在高校的宗教性、種族性中，宗教也發(fā)揮著重要的作用。美國教派眾多，有220多個，其中羅馬天主教、新教、猶太教三大教派都出資興辦了自己的高等學(xué)校。其中天主教辦的大專院校有251 所，新教各派辦的大專院校有429 所，猶太教辦的大專院校有20 所左右（程雅茹，2007：5）。高等教育的發(fā)展?jié)M足了不同宗教和種族文化差異的需要，也在很大程度上傳承了精英文化，為更多的受教育者提供了更多的選擇教育的機會，為高等教育帶來了大量的生源，也源源不斷地帶來了穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費，成為高等教育社會化發(fā)展的一個重要因素。

3.實用主義哲學(xué)。美國高等教育的社會化是與美國的主流價值觀或哲學(xué)實用主義(Pragmatism)緊密相連的。實用主義強調(diào)事物的工具價值(instrumental value)，把獲得效果當作最高價值。一種事物，只要它具有功效或價值，就有了存在的合法性。在實用主義的思想土壤上，美國形成了高等教育社會化的辦學(xué)傳統(tǒng)，鼓勵辦學(xué)的實驗和創(chuàng)新。對于一種新的高等教育機構(gòu)，只要其適應(yīng)了社會需求，提供了有價值的服務(wù)，就具有了存在的合法性，并得到推廣。美國教育史上不斷出現(xiàn)一些強調(diào)為社會服務(wù)、不以高深學(xué)問的傳播和研究為宗旨的院校，如贈地學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、遠程高等教育機構(gòu)等，都體現(xiàn)了美國的實用主義哲學(xué)。貫穿于美國文化的實用主義價值取向，是美國文化的精髓所在。正是美國的實用主義文化傳統(tǒng)促使了高等教育服務(wù)職能的發(fā)揮，為社會各界培養(yǎng)了大批實用人才，大大促進了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使得社會各界都樂于提供資金來支持教育，進而推動了高等教育的整個民主化進程，使得美國最早進入高等教育的大眾化和普及化階段。

（四）美國高等教育的自身特點

美國高等教育自身的獨特之處使得美國高等教育更容易實現(xiàn)社會化。

1.美國高校擁有高度的自治權(quán)。美國高等院校的突出特點之一就是自治，它們享有顯著的不受政府控制的自由；雖然美國政府試圖更多地影響高等教育，但美國高校長期積累的強大獨立性還是使得美國高校擁有的自由權(quán)比世界上任何主要國家的院校都要大。并且，在職業(yè)標準范圍內(nèi)，學(xué)院與大學(xué)可以自由選擇學(xué)生，自行決定所開設(shè)的課程。美國高等院校的自治傳統(tǒng)一直傳承下來，并且自治隨著時代變化而獲得了新的表現(xiàn)形式。自治帶來了選擇的自由，每一所院校都有權(quán)選擇自己的使命、目標、辦學(xué)重點、專業(yè)、課程等，因而形成了各具特色的院校，從整體上推動了高等教育多樣化與社會化的形成。社會化是美國高等教育的一種基本價值觀，因為它反映了自由社會的特征和高等教育的角色。

2.高等教育地方化。根據(jù)美國憲法及其修正案規(guī)定，高等教育管理權(quán)限主要屬于州和地方政府。美國各州地理環(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟水平都不一樣，分權(quán)制的高等教育管理促進了各州和地方舉辦高等教育的積極性，而且各州和地方在開辦高等院校時首先考慮的就是它必須適應(yīng)本州和地方的狀況，為本地的社會經(jīng)濟發(fā)展和居民需求服務(wù)。這樣，大多數(shù)高等院校都能根據(jù)社會實際需要，辦出特色。美國高等教育社會化是教育地方化、高等學(xué)校自治的產(chǎn)物。

三、對中國高校招生考試制度改革的啟示

因政治、經(jīng)濟、文化和教育等方面的背景不同，中美兩國的高等教育發(fā)展模式以及高校招生管理體制和運作模式差異較大，但隨著世界范圍內(nèi)高等教育社會化和市場化的發(fā)展，各國的高等教育發(fā)展模式也出現(xiàn)了“異中求同”的趨勢。因此，中國的高等教育發(fā)展模式及高校招生考試體制也要與時俱進，合理借鑒，與世界接軌。美國的高校招生管理體制是在適應(yīng)其社會發(fā)展對人才培養(yǎng)需求的過程中經(jīng)過長期改革和實驗而逐步形成的，社會化程度較高，其中不乏借鑒之處。

（一）在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，給高校以充分的自主權(quán)

從法律角度講，高校是一個獨立的法人實體，擁有自主權(quán)。招生、培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)是高校工作的三大環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有自主權(quán)。而且不同層次的高校都有自己的定位，即使是同一層次的高校，每個高校也都有自己的特色，尤其是專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)要求方面，這就要求高校能按照自己的條件和定位招收適合自己培養(yǎng)的學(xué)生。但我們目前的招生制度是統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一錄取，考試與招生權(quán)完全在國家和省級教育招生部門，高校所能做的只是按照所劃定的分數(shù)線擇優(yōu)錄取。表面看來招生權(quán)在高校，實際上并非如此，因為高校無法招收真正適合自己培養(yǎng)定位的學(xué)生，只能招收符合自己所在分數(shù)段的學(xué)生。

隨著高校逐步成為相對獨立的市場主體以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會化和市場化，高校應(yīng)更加注重選擇有利于實現(xiàn)高校功能和市場需要的新生，給高校以充分自主的招生權(quán)限，創(chuàng)造一種申請者尋找適合自己的大學(xué)，大學(xué)選擇適合它的學(xué)生的高校新生錄取管理機制，應(yīng)是促進高校自主辦學(xué)的客觀需要。而且，只有高校有了足夠的自主權(quán)，其他方面的改革，如考試改革與錄取改革才能順利進行下去，否則，一切都只是紙上談兵，最多也只不過是邊邊角角的修修補補，根本談不上改革。

（二）高校招生標準的綜合化

在擁有了自主權(quán)的前提下，高?？梢愿鶕?jù)自己的實際情況制定綜合性的招生錄取標準，避免“一考定終身”。因此，高校招生既要看考試成績，也要參考其他因素，如學(xué)生的社會實踐能力、動手實踐能力、思想品德和特長等。既有智力方面的要求，又有非智力因素的考量；既重視學(xué)生的考試成績，又看重平時的學(xué)業(yè)成績；既從考試分數(shù)或年級排名等相對客觀的硬指標來評判學(xué)生，又從充滿個性與人情味的推薦或自述材料中了解學(xué)生。

（三）高校招考服務(wù)社會化

高校招生是規(guī)模最大的一種人才選拔活動，每年，國家、社會和家庭都要花費巨大的人、財、物資源。如何實現(xiàn)高校招生活動效益最大化，是我國高校招生管理體制改革必須研究的問題。實行招考分離，把招生權(quán)還給高校，國家專門組織考試。招生歸高校，可以把規(guī)模龐大的招生任務(wù)切割，既能有效地改善招生服務(wù)質(zhì)量，促進招生活動價值最大化。而國家也可以把精力放在組織考試上。目前，中國還不具備成立民間考試機構(gòu)的條件，因此，國家可以繼續(xù)承擔考試服務(wù)，不過可以效仿美國民間考試機構(gòu)的一些社會化和市場化做法，并逐步向建立專門的考試機構(gòu)，向民間化、市場化過渡。在此過程中，國家應(yīng)切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保招考公平。

（四）實施一年多次考試的制度

招生歸高校，國家專門組織考試，這使得一年多考成為可能?？梢孕Х旅绹慕?jīng)驗，高考每年舉行若干次，而不是一次，學(xué)生可以自主決定參加多次考試，將最高分的那次作為招生的參照標準；考試類型應(yīng)多樣化，既要考查學(xué)生的知識水平，也要檢測學(xué)生的發(fā)展?jié)撃埽踔羷邮帜芰Φ?。這樣的考試制度既能保證學(xué)生的正常發(fā)揮，也能測出學(xué)生的綜合能力與水平，為高校招生提供一個客觀的依據(jù)。并且，這樣做也有另外一個好處，就是學(xué)生不必三年來一直為高考而奮斗，而忽視其他方面能力的發(fā)展。

四、結(jié)語

中國正在推廣素質(zhì)教育，素質(zhì)教育強調(diào)學(xué)生綜合能力的發(fā)展，其關(guān)鍵是擺脫應(yīng)試教育的影響。然而，如果高校招生考試制度不變，高考性質(zhì)不變，形式不變，其他一切都將是空談，因為學(xué)生和老師都清楚，他們奮斗的最終目標就是那一張高考卷紙。美國也有高考，但為什么美國高考就沒有導(dǎo)致應(yīng)試教育呢？究其原因，除了文化傳統(tǒng)觀念、教育傳統(tǒng)觀念、評價標準、教育定位、高等教育資源等多方面的原因外，其獨特的高校招生考試制度也起了至關(guān)重要的作用。正是因為美國大學(xué)在招生時重視高中各科成績和平時成績，才使得重視高中各科成績和強調(diào)平時成績的長效考核機制得以確立；實施一年多次、選取最高分的考試制度，既可以考出學(xué)生的真實成績，又可以減輕學(xué)生的壓力，避免“高考焦慮癥”；采用注重分數(shù)但更注重綜合素質(zhì)的綜合化的招生標準，既符合高等教育發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了高等教育的公平合理性。當然，任何制度都有其適用的背景，美國的高校招考制度是適合美國國情的高等教育制度，我們不能完全照抄照搬。但我們可以在堅持社會主義制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，盡可能充分地吸收其合理成分，改變中國高等教育的現(xiàn)狀，使中國的高等教育與世界接軌，并避免人才外流。

[1] 程雅茹.美國高等教育特征多樣性研究[D].東北師范大學(xué)，2007.

[2] 黨 寧.對美國高校招生考試改革的思考[J].教育與職業(yè)，2008（9）.

[3] 何 苗.美、日、中三國高校入學(xué)考試制度比較[J].繼續(xù)教育研究，2007（6）.

[4] 劉海峰，高考改革的教育與社會視角[J].高等教育研究，2002（5）

[5] 唐 瀅.美國高校招生考試制度研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007.

[6] 吳根洲，高考效度研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2008.

[7] 楊學(xué)為.中國高考史述論[M].武漢：湖北人民出版社，2007.

[8] 張繼明.素質(zhì)教育視野下的高校招生考試制度改革探索[J].教育與考試，2010（6）.

[9] 張民選.高校招生考試制度改革研究[M].上海：上海教育出版社，2008.

[10] 張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2008.

[11] 鄭若玲，科舉、高考與社會之關(guān)系研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007.

[12] 鄭若玲，“舉國大考試”的合理性——對高考的社會基礎(chǔ)、功能與影響之分析[J].高等教育研究，2007（6）.