王 剛

（阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236032）

近年來(lái)，“酒駕”案件頻發(fā)，危害嚴(yán)重，特別是孫偉銘、張明寶等案件更是令人震驚，發(fā)人深思。因此，研究“酒駕”的成因，采取有效對(duì)策防治“酒駕”十分必要。

1. “酒駕”的成因

《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)對(duì)1792人進(jìn)行“酒駕”原因調(diào)查顯示，有70%的人認(rèn)為是“司機(jī)有僥幸心理”，69.8%的人認(rèn)為是 “違法成本過(guò)低”，64.1%的人表示“公眾安全意識(shí)和法制意識(shí)薄弱”，59.2%的人表示“公眾普遍缺乏尊重生命的責(zé)任意識(shí)”，22%的人認(rèn)為是“代駕市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)模”。[1]筆者以為，“酒駕”產(chǎn)生的原因是多方面的，有行為人個(gè)人原因，也有社會(huì)原因，具體而言主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 個(gè)人原因

1.1.1法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng)，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。[2]法律意識(shí)是守法的前提和關(guān)鍵。守法作為一種有意識(shí)的行為，是人們?cè)诜梢庾R(shí)支配下進(jìn)行價(jià)值判斷和行為選擇的過(guò)程與結(jié)果。法律意識(shí)的有無(wú)、高低及其正確與否直接影響著人們是否守法以及守法的狀態(tài)和程度。一般而言，法律意識(shí)的缺乏、淡薄、錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致行為人不守法或不能積極主動(dòng)守法，守法狀態(tài)層次及守法程度較低；法律意識(shí)的具備、濃厚、正確會(huì)導(dǎo)致行為人守法或能積極主動(dòng)守法，守法狀態(tài)層次及守法程度較高。伯爾曼指出“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。[3]“酒駕”的原因之一就是司機(jī)缺乏法律信仰，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有守法的積極性、主動(dòng)性。這主要表現(xiàn)為兩種情況，一是不知法、不懂法而“酒駕”；二是知法、懂法而“酒駕”。無(wú)論是不知法、不懂法而“酒駕”還是知法、懂法而“酒駕”都體現(xiàn)了行為人法律意識(shí)淡薄，特別是那些知法、懂法以及因“酒駕”受過(guò)處罰的行為人“酒駕”更是如此。

1.1.2 道德修養(yǎng)不高

道德是人們關(guān)于善與惡、美與丑、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺(jué)、觀點(diǎn)、規(guī)范和原則的總稱(chēng)。道德對(duì)人的行為的約束作用是顯而易見(jiàn)的。除非由于精神病態(tài)或智力發(fā)育遲滯，幾乎人人都可以感知到道德規(guī)范和道德強(qiáng)制的存在，即使是再兇惡的犯罪人，在其內(nèi)心深處也仍然存在著對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)知。許多善行的發(fā)生或者違法犯罪行為的收斂，在一定程度上歸結(jié)于道德情感的成熟。[4]道德發(fā)展理論認(rèn)為，個(gè)人之所以犯罪，是由其道德發(fā)展水平低造成的。由于道德發(fā)展水平低，對(duì)社會(huì)道德規(guī)范的理解有偏差，對(duì)個(gè)人行為的道德控制力較差，因而進(jìn)行違反道德準(zhǔn)則和法律的違法犯罪行為。[5]法與道德相互滲透，法要以道德為基礎(chǔ)，需要貫徹道德精神，許多法律規(guī)范是根據(jù)道德原則和規(guī)范制定的，行為人道德修養(yǎng)不夠，違反道德，就往往會(huì)違反法律。“酒駕”者明知自己酒后駕車(chē)可能會(huì)給自己、他人以及社會(huì)造成嚴(yán)重危害，仍然放任自己的行為，足見(jiàn)其道德發(fā)展水平低，道德修養(yǎng)不高，因此難以抑制自己的行為，使其符合道德與法律規(guī)范要求，不僅違反了道德，也違反了法律。

1.1.3 安全意識(shí)缺乏

眾所周知，飲酒會(huì)導(dǎo)致行為人觸覺(jué)能力、判斷能力和操作能力降低，發(fā)生視覺(jué)障礙以及疲勞等，極易發(fā)生交通事故，造成嚴(yán)重后果。有關(guān)資料顯示，少量飲酒駕車(chē)發(fā)生的交通事故的幾率比沒(méi)有飲酒的大2倍；100毫升血中乙醇含量80毫克，發(fā)生交通事故的幾率比血液中不含乙醇的大3.5倍；100毫升血中乙醇含量100毫克，發(fā)生交通事故的幾率比血液中不含酒精的大4.7倍。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是前提、是關(guān)鍵，行為人之所以酒后駕車(chē)是與其缺乏安全意識(shí)有關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到安全的重要性，沒(méi)有意識(shí)到酒后駕車(chē)對(duì)安全性的危害。據(jù)調(diào)查顯示，在酒后駕車(chē)發(fā)生交通事故的100人當(dāng)中，有40%的酒后駕車(chē)人自信過(guò)高，以酒后駕車(chē)炫耀自己的技術(shù)；有27%的酒后駕車(chē)人不知道酒后駕車(chē)的危險(xiǎn)性；有19%的酒后駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理，認(rèn)為自己以前飲酒駕車(chē)從沒(méi)出過(guò)事。從表面看，以上三種情況各異，從深層次看，異中之同是因不知道酒對(duì)駕車(chē)的危害而膽大妄為。[6]

1.2 社會(huì)原因

1.2.1懲罰力度不足

美國(guó)犯罪學(xué)家沃爾特·凱德·雷克利斯認(rèn)為，犯罪是個(gè)人內(nèi)在的控制能力和社會(huì)中存在的外部因素缺乏的結(jié)果，是對(duì)推動(dòng)和引誘進(jìn)行犯罪的驅(qū)力和拉力缺乏遏制（檢查或控制）引起的。[7]懲罰力度不足，違法成本過(guò)低是“酒駕”屢禁不止的原因之一。在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，酒后駕車(chē)是犯罪行為，而非一般違法行為，酒后駕駛要被追究刑事責(zé)任，往往會(huì)被判處監(jiān)禁刑，同時(shí)附加財(cái)產(chǎn)刑和吊照的資格刑，對(duì)“酒駕”所采取的刑事政策也較為嚴(yán)厲，多設(shè)置為行為犯或危險(xiǎn)犯，刑法介入時(shí)間較早且法網(wǎng)嚴(yán)密。相反，按照我國(guó)2011年修訂前的《道路交通安全法》和《刑法》規(guī)定，只有飲酒后或醉酒后駕駛并造成危害社會(huì)的嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪，才能給予刑罰處罰，否則只是一般違法行為，只能處以罰款、暫扣或吊銷(xiāo)駕駛證、拘留等行政處罰。2011年修訂后的《道路交通安全法》雖規(guī)定對(duì)醉酒駕駛可追究刑事責(zé)任，但對(duì)酒后駕駛?cè)匀灰?guī)定為一般違法行為。2011年新修訂的《刑法》也只是把醉酒駕駛規(guī)定為犯罪，也沒(méi)有把飲酒駕駛規(guī)定為犯罪，并且處罰也偏輕，只能處以拘役并處罰金處罰。“酒駕”是一種危害社會(huì)公共安全、高度危險(xiǎn)的行為，“酒駕”人主觀惡性較深，已接近間接故意，對(duì)于酒后駕車(chē)特別是醉酒駕車(chē)只給與行政處罰，其違法成本較低，對(duì)醉酒駕駛以危險(xiǎn)駕駛罪處罰，對(duì)酒后駕駛造成嚴(yán)重后果的，以交通肇事罪進(jìn)行處罰，也相對(duì)偏輕，都會(huì)造成對(duì)“酒駕”打擊不力，威懾不足。我國(guó)交通肇事罪沒(méi)有規(guī)定附加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑，危險(xiǎn)駕駛罪只規(guī)定附加財(cái)產(chǎn)刑，沒(méi)有規(guī)定附加資格刑，行政罰款、吊照處罰是行政處罰而非刑罰懲罰，處罰相對(duì)偏輕，威懾力有限，也不能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑和資格刑所具有的犯罪一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用。另外，我國(guó)認(rèn)定酒后駕車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)為0.2%，相比瑞典的0.02%，德國(guó)的0.03%，日本的0.05%，起點(diǎn)較高，對(duì)“酒駕”的打擊與治理也顯然不利。

1.2.2 社會(huì)環(huán)境不佳

犯罪社會(huì)學(xué)派代表人物李斯特指出：“犯罪一方面是犯罪人的個(gè)人特征的產(chǎn)物，另一方面，也是犯罪當(dāng)時(shí)犯罪人周?chē)纳鐣?huì)關(guān)系的產(chǎn)物?！边@就是所謂犯罪原因的二元論。李斯特更重視犯罪的社會(huì)原因，認(rèn)為社會(huì)原因是犯罪的主要原因，犯罪是社會(huì)環(huán)境造成的一種現(xiàn)象。[8]社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)環(huán)境的好壞對(duì)人們心理是否健康具有決定作用，社會(huì)環(huán)境提供的行為模式、生活方式等對(duì)犯罪的產(chǎn)生具有決定性的塑造作用，犯罪心理的產(chǎn)生以及犯罪行為的實(shí)施都與社會(huì)上存在大量的消極因素消極影響有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)變革較快，但思想文化建設(shè)卻沒(méi)有相應(yīng)跟上，人們理想、信念動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀和道德觀混亂，道德水準(zhǔn)下降，導(dǎo)致社會(huì)失范以及社會(huì)聯(lián)系弱化。社會(huì)違法犯罪劇增，犯罪率較高，為社會(huì)樹(shù)立大量犯罪榜樣，引發(fā)大量的模仿性犯罪行為，這勢(shì)必會(huì)對(duì)“酒駕”產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致“酒駕”行為滋生蔓延。在“酒駕”治理工作中，說(shuō)情風(fēng)普遍存在，使一些“酒駕”者由于地位身份特殊而沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，這不僅助長(zhǎng)了這些人的僥幸心理，也使一些受到處罰的人產(chǎn)生不滿(mǎn)，在一定程度會(huì)造成他們繼續(xù)違法甚至犯罪。

1.2.3 法律制度不全

制度具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。治理“酒駕”相關(guān)法律制度不健全，無(wú)法發(fā)揮綜合效應(yīng)，防治效果不佳，也是“酒駕”產(chǎn)生的重要原因。查處“酒駕”執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜，執(zhí)法成本較高，難以執(zhí)法，執(zhí)法程序缺乏明確具體規(guī)定，難以操作，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)退兩難。治理“酒駕”缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不能持久開(kāi)展，“酒駕”行為反彈較多。查處“酒駕”只在重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段集中警力開(kāi)展，無(wú)法做到全天候全區(qū)域覆蓋，滋生“酒駕”僥幸心理。相關(guān)部門(mén)沒(méi)能把“酒駕”等嚴(yán)重交通違法行為與單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，社會(huì)防治功能沒(méi)有充分利用。社會(huì)媒體監(jiān)督的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)“酒駕”行為沒(méi)能及時(shí)有效揭露曝光。酒后代駕行業(yè)發(fā)展不力，也沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防作用。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范，培訓(xùn)過(guò)程不嚴(yán)格，學(xué)生缺乏道路安全法規(guī)知識(shí)，上不上課無(wú)所謂，考試中違規(guī)操作等，也給學(xué)員樹(shù)立了不尊重法律的壞榜樣。

1.2.4 傳統(tǒng)文化影響

美國(guó)犯罪學(xué)家塞林指出，作為文明生長(zhǎng)過(guò)程的一種副產(chǎn)品，社會(huì)中必然存在文化沖突，這種文化沖突是不同社會(huì)價(jià)值、利益、規(guī)范和文化準(zhǔn)則的沖突。因而，文化沖突易造成個(gè)人行為規(guī)范的矛盾和社會(huì)的不穩(wěn)定，文化沖突是犯罪發(fā)生的原因之一。[9]“酒駕”是現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化之間的矛盾沖突的結(jié)果。交通文化的核心是“安全”，飲食文化核心則是“享受”與“交際”，當(dāng)飲食文化與交通文化沖突時(shí)，交通安全文化理應(yīng)優(yōu)先于飲食文化，應(yīng)該樹(shù)立“安全”優(yōu)先的文化原則。然而中國(guó)酒文化淵源流長(zhǎng)，中國(guó)自古就有“無(wú)酒不成席，不醉不成歡”的說(shuō)法，無(wú)論是婚喪嫁娶、悲歡離合、親朋團(tuán)聚等都離不開(kāi)酒，對(duì)于飲酒甚至醉酒，社會(huì)具有較高的容忍度，在安全與享受和交際之間沖突時(shí)往往選擇后者而不是前者。馬克思指出：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量?！盵10]中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中有“得饒人處且饒人”、“忍為上”、“和為貴”、“以無(wú)訟為道， 以訴為恥”等傳統(tǒng)，受這些傳統(tǒng)的消極影響，許多被害人對(duì)“酒駕”有較高的寬容性，被害人被害后往往不報(bào)案，同“酒駕”人私了，減輕或甚至放棄對(duì)“酒駕”人追究責(zé)任特別是刑事責(zé)任，這對(duì)“酒駕”人勢(shì)必會(huì)起到鼓勵(lì)和縱容作用。

2. 防治“酒駕“對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，有效防治“酒駕”，首先必須提高廣大群眾特別是司機(jī)的法律意識(shí)、道德觀念以及安全意識(shí)。積極通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式加強(qiáng)法制和道德宣傳教育，使廣大群眾樹(shù)立法律信仰，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)道德觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)以“珍愛(ài)生命，拒絕酒后駕駛”為主題的安全教育，讓廣大駕駛員充分認(rèn)識(shí)到酒后駕駛的危害性，提高交通安全意識(shí)和遵章守法的自覺(jué)性。交警部門(mén)要結(jié)合日常執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等工作，對(duì)被拘留的交通違法行為人員進(jìn)行集中強(qiáng)化教育，加強(qiáng)以案說(shuō)法。通過(guò)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺(jué)參與到抵制酒后駕駛行動(dòng)中來(lái)。大力推進(jìn)現(xiàn)代文化宣傳和教育，培養(yǎng)提升廣大民眾的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)觀念、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、訴訟觀念等，消除傳統(tǒng)文化的消極影響。

2.2 加大處罰力度

基于“酒駕”危害嚴(yán)重，為維護(hù)社會(huì)公共安全，抑制酒駕犯罪發(fā)生，應(yīng)加大對(duì)酒駕犯罪的處罰力度，建議適當(dāng)降低酒駕和醉駕標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”，不僅要把醉酒駕駛納入進(jìn)去，也要把飲酒駕駛納入進(jìn)去，也即只要行為人酒后駕駛，并且威脅到公共安全，即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果也構(gòu)成犯罪，若造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成該罪的結(jié)果加重犯。一般而言，“犯罪對(duì)公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。這就需要刑罰與犯罪相對(duì)稱(chēng)?！盵11]交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪法定刑較低，對(duì)后果特別嚴(yán)重的“酒駕”行為以交通肇事罪或危險(xiǎn)駕駛罪處罰，往往會(huì)造成行為后果與刑罰之間極不相稱(chēng)。這既不利于對(duì)犯罪分子打擊和教育，也不利于對(duì)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)秩序維護(hù)，建議適當(dāng)提高交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪法定刑，確保對(duì)“酒駕”行為懲罰做到罪刑均衡。另外，對(duì)因酒駕構(gòu)成交通肇事罪等犯罪的，除判處主刑外，建議附加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的作用。

2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)

公安交通管理部門(mén)要對(duì) “酒駕”實(shí)行零容忍制度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處理，要建立“酒駕”防治長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，要異地用警，交叉執(zhí)法，杜絕說(shuō)情風(fēng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)修訂相關(guān)執(zhí)法程序，使執(zhí)法程序更加科學(xué)合理。文明委、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)要把“酒駕”與單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，取消“酒駕”人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，提高“酒駕”人的車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率，把“酒駕”行為納入銀行個(gè)人不良記錄。對(duì)“酒駕”的國(guó)家工作人員除依法處罰外，要一律抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。社會(huì)媒體應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)“酒駕”行為進(jìn)行揭露和曝光。政府及相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展代駕行業(yè)，發(fā)揮其作用。規(guī)范駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)，嚴(yán)格培訓(xùn)過(guò)程，杜絕考試中違規(guī)操作，提高駕駛?cè)说穆殬I(yè)修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。

3. 結(jié)語(yǔ)

“酒駕”是一種社會(huì)公害，嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取有效措施加以防治。刑罰在防治犯罪中具有重要作用，但不具有決定作用，運(yùn)用刑罰手段防治“酒駕”只是一種治標(biāo)不治本的手段。正如菲利強(qiáng)調(diào)指出，刑罰只是社會(huì)用以自衛(wèi)的次要手段，醫(yī)治犯罪病患的手段應(yīng)當(dāng)適應(yīng)導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的實(shí)際因素。普林斯頓也認(rèn)為：“對(duì)于社會(huì)弊端，我們要尋求社會(huì)的治療方法?！盵12]“酒駕”形成原因較為復(fù)雜，治理“酒駕”是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和法律等多種手段綜合治理，才能奏效。

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