推進農(nóng)村小型泵站長效管護工作的探索

孫雪華 惲文榮

（1.常州市水利局，江蘇 常州 213022；2.常州市武進區(qū)水利局，江蘇 常州 213159）

1 基本情況

武進區(qū)地處江蘇省南部，南臨太湖，西銜滆湖，北接京杭大運河，境內(nèi)水系暢通，河道縱橫，水源充沛，有武進港、太滆運河、武宜運河、孟津河、扁擔(dān)河、舜河等主要骨干河道與鎮(zhèn)級、村級等中小河道交織成網(wǎng)，可以北引長江，匯流運河，南注太、滆兩湖，并進行相互調(diào)蓄，為全區(qū)的引排灌溉提供了良好的條件。2013年全區(qū)總耕地面積41190 hm2，有效灌溉面積41190 hm2，旱澇保收田面積34520 hm2。目前，全區(qū)共有農(nóng)村小型泵站2293 座，10 吋以上的泵站1128 座，其中排澇站380 座，灌溉站705 座，灌排結(jié)合站43 座。這些泵站工程大部分建于上世紀(jì)70、80年代，建成后，缺乏有效的管理，不少泵站設(shè)備老化嚴(yán)重，功能無法正常發(fā)揮。2011年，省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1 號）中明確提出要求在“十二五”期間，全省要基本建成“功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系”和“依法治水、管理規(guī)范的工程管理服務(wù)體系”。同年，武進區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曝露出農(nóng)村電灌站由于管護工作不到位，不能夠正常灌溉，群眾反響較大的問題。武進區(qū)開始對農(nóng)村小型泵站管護工作進行試點，并逐步探索全區(qū)機電排灌設(shè)施長效管護制度。2011年6月，完成了全區(qū)機電排灌設(shè)施調(diào)研報告，2012年6月，出臺了《關(guān)于完善全區(qū)機電排灌設(shè)施長效管護工作考核辦法和考核細則的意見》，2012年正式啟動農(nóng)村小型泵站長效管護工作。目前，全區(qū)納入長效管護的小型泵站1060 座。

2 采取的主要措施

2.1 明確管理主體和部門職責(zé)

武進區(qū)人民政府作為全區(qū)機電排灌設(shè)施的責(zé)任主體，2011年11月，出臺了《關(guān)于進一步加強全區(qū)機電排灌設(shè)施管理工作的通知》。區(qū)水利局作為水行政主管部門成立了“機電排灌設(shè)施長效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《開展全區(qū)機電排灌設(shè)施長效管護實施方案》及《全區(qū)機電排灌設(shè)施考核細則》，對機電排灌設(shè)施長效管護工作進行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道辦）具體實施機電排灌設(shè)施的長效管護工作。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，分級管護

對納入長效管護農(nóng)村小型泵站，按照泵型、泵房面積、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等進行綜合打分，將泵站劃分為樣板站、標(biāo)準(zhǔn)站、一般站、不合格站四個等級。其中站房面積80 m2以上且評定等級90 分以上（含90 分）為樣板站，80～89 分為標(biāo)準(zhǔn)站，60～79 分為一般站，60 分以下為不合格站。目前全區(qū)納入長效管護共有機電排灌設(shè)施1060 座，其中樣板站56 座，標(biāo)準(zhǔn)站296 座，一般站708 座。

2.3 落實長效管護經(jīng)費

按照分級負擔(dān)的原則，實行區(qū)級財政補助，鎮(zhèn)村共同配套辦法落實長效管護經(jīng)費。區(qū)級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為：樣板站中排澇站補助12000 元/（座·年）、電灌站10000 元/（座·年）；標(biāo)準(zhǔn)站中排澇站補助7000 元/（座·年）、電灌站5000 元/（座·年）；一般站中排澇站補助4000 元/（座·年）、電灌站2000 元/（座·年）；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村財政按不低于1∶1∶1 的比例配套落實機電排灌設(shè)施長效管護經(jīng)費。對48 個經(jīng)濟薄弱村的泵站，區(qū)財政在原補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別增加2000 元/（座·年）。2013年的區(qū)級機電排灌設(shè)施長效管護補助經(jīng)費達到490 萬元。

2.4 建立考核獎懲制度

從“日常管理”、“機泵部分”、“三閘部分”、“引排水河道及渠系”、“站容站貌”等五個方面對農(nóng)村小型泵站的日常管理進行考核。機電排灌設(shè)施長效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組每季度按管護泵站的25%進行隨機抽查，現(xiàn)場考核評分，并對發(fā)現(xiàn)問題及時通報各鎮(zhèn)（街道），積極督促其落實整改。根據(jù)全年考核情況，按相應(yīng)等級的最高分值撥付全額管護經(jīng)費，未達到最高分值的按比例扣除，不合格站不予經(jīng)費補助。

3 農(nóng)村小型泵站長效管護的效果

通過3年的長效管護工作，全區(qū)農(nóng)村小型泵站在設(shè)備完好率、站容站貌、運行管理等方面都得到很大的提升。站容站貌改變明顯，站房內(nèi)外整潔、無破損。建立健全了泵站管理的工作機制、管理制度，使得灌排泵站管護日漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。自管護以來，全區(qū)機泵都能夠得到及時的維修養(yǎng)護，為全區(qū)的灌溉排澇提供了有力的保障。

4 存在的問題

4.1 灌區(qū)面積縮小，灌溉成本升高

隨著武進區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌區(qū)面積逐漸縮小，每個灌區(qū)面積不等，不再集中連片，灌溉站規(guī)模較小，星羅棋布，管護工作面廣量大，加之人工工資和各項社會成本的提高，全區(qū)農(nóng)村小型泵站管護成本較高［1］。

4.2 部分泵站仍未完成標(biāo)準(zhǔn)化改造

2012年起，武進區(qū)實施農(nóng)村小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、長效化管護”的原則，截至2013年，已完成小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造387 座，部分改變?nèi)珔^(qū)農(nóng)村泵站設(shè)備老舊、泵房簡陋的狀況。但是，仍有不少農(nóng)村小型泵站嚴(yán)重老化，灌溉排澇能力不足，達不到長效管護的要求，影響了農(nóng)田的灌溉排澇。

4.3 管護人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)程度不高

大多數(shù)農(nóng)村小型泵站管護人員年齡偏大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能完全按照農(nóng)村小型泵站的長效管理制度進行管護，缺乏必要的維修養(yǎng)護知識，僅能做到看護值班，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型泵站管護工作的規(guī)范化，不能有效地進行管護［1］。

5 今后的對策措施

5.1 改造老舊泵站、實行全面管護

對泵房破損、設(shè)備嚴(yán)重老化的農(nóng)村小型泵站繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新設(shè)備、改造泵房、達標(biāo)后納入長效管護。

5.2 整合管護資源、節(jié)約管護成本

針對灌區(qū)規(guī)模小，有條件的試點河道、圩堤、機電設(shè)施“三位一體”長效管護，按區(qū)域?qū)⒑拥馈③椎?、泵站統(tǒng)一打包管護，適當(dāng)節(jié)約管護成本。通過不同模式的管護試點，探索出最高效、最節(jié)約、最適合當(dāng)?shù)靥厣L效管理模式［2］。

5.3 提高管護待遇、培訓(xùn)管護業(yè)務(wù)

逐步提高管護人員工資，穩(wěn)定管護人員隊伍，定期開展機電排灌設(shè)施管理制度、機泵操作規(guī)程、維修養(yǎng)護等專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步提高管護人員的整體專業(yè)水平，逐步滿足水利現(xiàn)代化的要求。

5.4 管護長效化、巡查信息化

武進區(qū)水務(wù)一體化信息管理平臺已經(jīng)建成，平臺設(shè)有“機電排灌設(shè)施長效管理模塊”。全區(qū)所有機電排灌設(shè)施的地理信息、規(guī)模、運行記錄情況都錄入數(shù)據(jù)庫，登錄平臺就可以實時查詢各機電排灌設(shè)備的基本情況。機電排灌設(shè)施長效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員可以隨時監(jiān)測機電排灌設(shè)施長效管護情況，有效地加強了考核的頻次，提高了管護質(zhì)量。

［1］陳漢新，戴建平，劉晨燁.常州市農(nóng)村小型泵站運行管理的調(diào)查和思考［J］.江蘇水利，2011（12）：22-24.

［2］陳漢新，苗潤.常州市農(nóng)村水利工程長效管理情況的調(diào)查和思考［J］.江蘇水利，2013（01）:32-33，35.