張黎鳴 李張瓊

(晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西晉中 030600)

農(nóng)村公共物品供給的社會(huì)化研究

張黎鳴 李張瓊

(晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西晉中 030600)

改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及收入水平都得到了顯著的提高,廣大的農(nóng)民群眾對于公共物品的需求也日益增長，這就為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一個(gè)新課題，即如何使面向農(nóng)村地區(qū)的公共物品種類更加豐富，供給更有效率。農(nóng)村公共物品供給進(jìn)一步社會(huì)化將有利于促進(jìn)農(nóng)村公共物品種類的多元化，從而有利于提高農(nóng)村居民對公共服務(wù)的滿意程度；有利于廣泛吸納社會(huì)閑散資金，解決農(nóng)村公共服務(wù)在資金方面的短缺；有助于在公共部門中引入市場競爭機(jī)制，從而提高農(nóng)村公共物品的供給效率。在此基礎(chǔ)之上，文章提出了農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化的基本途徑以及加快推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化的政策建議。

農(nóng)村 公共物品 社會(huì)化

關(guān)于公共物品的概念，薩繆爾森在其經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中曾對其做了詳細(xì)的闡述。相對于私人物品而言，公共物品具有非競爭性以及非排他性，即如果增加一個(gè)單位的消費(fèi)量，其邊際成本為零，而且不能排除其他人對該物品的消費(fèi)，或者可以排除但排除的成本非常大，不具有操作性。由于公共物品具有這一特征，所以，單純依靠市場機(jī)制來提供公共物品會(huì)出現(xiàn)低效或無效[1]。所以，我們一般認(rèn)為公共物品主要以政府部門為主導(dǎo)來提供。然而正如薩繆爾森所言：“能夠生產(chǎn)各種商品的全部資源的有限性，迫使社會(huì)在各種相對稀缺的商品中間進(jìn)行選擇?！盵1]政府在提供農(nóng)村公共物品時(shí)往往以滿足大多數(shù)農(nóng)戶的需求為目的，使得少部分的公共需求受到忽視。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中分析認(rèn)為，在在公共選擇過程中，少部分人的需求未必會(huì)輸給多數(shù)人的需求，所以政府按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來提供農(nóng)村公共物品并不總是有效率的。而農(nóng)村公共物品的有效提供對解決我國“三農(nóng)”問題具有極其重大的意義。近些年，雖然我國農(nóng)村公共物品的提供取得了很大的進(jìn)步，但還是不能滿足廣大農(nóng)戶的公共需求。要想進(jìn)一步改善我國農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給現(xiàn)狀，社會(huì)化無疑是一條值得探索的路徑。

一、 農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化的必要性分析

(一)社會(huì)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的多元化，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民對公共服務(wù)的滿意度。

近年來，我國中央政府提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家財(cái)政對于農(nóng)村地區(qū)公共物品的投入力度也進(jìn)一步加大。有數(shù)據(jù)顯示，“我國在農(nóng)村教育領(lǐng)域的投入金額2008年為168.4億元，2009年為278.7億元，2010年為315.5億元，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在農(nóng)村衛(wèi)生、社保、社會(huì)福利方面的投入資金，2008年為89.7億元，2009年為160.6億元，2010年為159.5億元。在農(nóng)村文化、體育和娛樂業(yè)方面的投入資金，2008年為153.4億元，2009年為258.0億元，2010年為353.5億元?！盵2]可見農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)取得了很大的進(jìn)步，但仍然存在許多不足，與農(nóng)戶的需求相比還存在一定的差距。農(nóng)民的收入水平增加了，其對于公共物品的需求量也隨之增加，在公共物品的種類上，農(nóng)村居民不僅希望自己的子女能夠接受到較高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，希望農(nóng)村的交通設(shè)施進(jìn)一步提高，農(nóng)村的飲水更加安全衛(wèi)生，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施更加完善，還希望能享受到更加豐富的公共文化服務(wù)。另外，由于受到受教育程度、年齡、家庭規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響，農(nóng)民對于公共物品的需求也出現(xiàn)了差異化。再加上我國長期以來農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制不健全，使得政府的決策方案不能很好的滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共物品的供求出現(xiàn)失衡。那些真正符合農(nóng)村居民需求意愿的公共物品在供給上呈現(xiàn)不足，而那些背離農(nóng)民需求意愿的公共物品卻供給過剩，從而使得農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，對公共部門的形象無益。社會(huì)化主體貼近農(nóng)村基層，具有真實(shí)表達(dá)農(nóng)民需求偏好和需求意愿的優(yōu)勢，據(jù)此提供的公共物品更具有針對性和有效性。其次，政府部門由于公共資源的稀缺性，總是致力于解決符合大多數(shù)人民群體利益的民生問題，忽視少數(shù)群體的利益。多元化的公共物品供給主體，可以彌補(bǔ)政府部門供給的不足，有利于滿足不同層次的農(nóng)民需求。

(二)社會(huì)化有利于吸納社會(huì)資源，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)供給在資金方面的不足。

一直以來，我國農(nóng)村地區(qū)公共物品無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在分配以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)幾乎無一例外的被政府管制和行政審批制所覆蓋，公共物品的供給渠道單一，大量的民間資本、外國投資都無法進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)領(lǐng)域，加之我國農(nóng)村地區(qū)居民收入水平的提高，農(nóng)民對于公共物品的供給要求也隨之提高，傳統(tǒng)的單一供給機(jī)制不僅需要耗費(fèi)大量的財(cái)力，也使得我國農(nóng)村公共物品，諸如文化教育設(shè)施、醫(yī)療和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、電力與通訊設(shè)施等都處于極端短缺的境地。農(nóng)村公共物品供給的社會(huì)化無疑有助于吸納民間資本的參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的積極性。尤其是農(nóng)村第三部門的參與，可以發(fā)揮其貼近基層群眾的優(yōu)勢。通過多種渠道吸收農(nóng)村地區(qū)閑置的財(cái)力、人力和物力，在政府間轉(zhuǎn)移支付不足、地方財(cái)政分配失衡的情況下，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中資金短缺的困境。

(三)社會(huì)化有助于引入競爭機(jī)制，提高農(nóng)村公共物品的供給效率。

鑒于公共物品的特點(diǎn)，單純地依靠市場機(jī)制來提供公共物品必然會(huì)出現(xiàn)低效率和無效率的狀態(tài)，所以傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共物品應(yīng)由政府提供，但政府部門對公共服務(wù)的壟斷往往會(huì)因?yàn)槿狈Ω偁幊霈F(xiàn)供給成本過高和效率低下等問題。同時(shí)，政府部門對公共服務(wù)事業(yè)的壟斷還為行政機(jī)構(gòu)膨脹打了掩護(hù)。改革開放以來，我國行政管理費(fèi)用的增長速度大部分年份超過了財(cái)政支出的增長速度，是財(cái)政支出中增長最快的一個(gè)項(xiàng)目[2]。2007年北京市針對當(dāng)?shù)?8家公共部門一年的能源耗費(fèi)情況做過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，這48家公共部門的人均年用水量和人均年耗電量分別是北京市居民的3倍和7倍。可見，我國公共物品供給的成本是很高的。政府作為公共物品的單一提供方，一般都會(huì)利用其政治權(quán)力對公共物品的供給進(jìn)行地方保護(hù)，所以，不用擔(dān)心出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷問題，缺乏市場服務(wù)意識(shí)，對民眾的需求偏好關(guān)注度不高，從而使得公共部門提供公共物品的效率偏低。實(shí)際上，從世界各國的成功實(shí)踐來看，公共物品的提供主體可以是政府，也可以是市場或者第三部門。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)通過引入市場競爭機(jī)制來改造公共部門，提高政府的服務(wù)效能，可見，公共物品供給社會(huì)化是現(xiàn)代政府公共服務(wù)改革的趨勢。我們應(yīng)合理規(guī)劃政府和市場的職能邊界，由政府提供譬如國防、基礎(chǔ)科研等最基本的公共物品，在準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，可以引入民進(jìn)資本的投入，利用競爭機(jī)制的壓力來促使農(nóng)村公共物品提供效率的提高。此外，我國農(nóng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”，引入農(nóng)村第三部門來提供公共物品，可以利用其具有的社會(huì)資本的優(yōu)勢，降低農(nóng)民合作的摩擦系數(shù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和提升農(nóng)民的合作能力，在集體范圍內(nèi)約束農(nóng)村公共物品搭便車行為。所以，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)化，有助于彌補(bǔ)政府失靈，從而提高供給效率，形成廉價(jià)高效的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制。

二、農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化的基本途徑

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化，就要允許其他非政府部門參與到農(nóng)村公共物品提供中，使原有的單一的政府供給模式向多元化的供給模式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村公共物品供給主體不同，其供給模式可以劃分為政府供給模式、農(nóng)村集體合作供給模式以及農(nóng)村私人供給模式。

(一)政府直接供給模式

政府作為公共權(quán)力和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，本身并沒有收入來源，其收入主要是來自于稅收收入，取之于民而后用之于民。因此，滿足農(nóng)村居民的公共需求對于政府部門來說是責(zé)無旁貸的，政府在資金需求量大、投資周期長、事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)公共物品的提供方面應(yīng)居于主導(dǎo)地位。比如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村科技與推廣、農(nóng)田水利設(shè)施的修建以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立等，都應(yīng)以政府提供方式為主。在對教育的投入中，基礎(chǔ)教育是唯一處于邊際收益遞增階段教育，所以基礎(chǔ)教育在大多數(shù)國家都是主要的公共物品之一，主要由政府部門來提供。農(nóng)業(yè)科技的推廣對農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的影響是有目共睹的。農(nóng)業(yè)科技推廣直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果能否得到有效利用。以上這些公共物品具有非常明顯的非競爭性、非排他性以及較強(qiáng)的外溢性，只能采取由政府為主導(dǎo)的供給模式。

(二)農(nóng)村集體合作供給模式

農(nóng)村社區(qū)的小型公共品供給采取農(nóng)村集體合作供給模式在我國農(nóng)村地區(qū)是可取的[3]。首先，在自然村落里，村民們長期居住在同一塊土地上，已經(jīng)形成了誠信、互惠互讓和自尊的價(jià)值觀念，這就是所謂村莊文化，它是一種無形的社會(huì)資本，影響和支配著村民的思維方式和行為習(xí)慣，它可以降低村民間合作的協(xié)調(diào)成本。同時(shí)，村民強(qiáng)烈的自尊意識(shí)還有助于減少機(jī)會(huì)主義行為，從而減低集體合作的監(jiān)督成本。當(dāng)然，村莊文化發(fā)揮作用是需要一定條件的，即交易行為必須發(fā)生在村民的交往半徑之內(nèi)。在交往半徑之內(nèi)，村莊文化就能夠有效約束村民的行為，而隨著交易范圍的擴(kuò)大，村莊文化的作用對村民行為的影響隨之減弱，直至被理性的計(jì)算完全替代。其次，在農(nóng)村集體合作供給模式中，村民委員會(huì)通常扮演非常重要的服務(wù)角色，有效降低了村民間合作的交易費(fèi)用。村民委員會(huì)代表村民利益，通過投票決定提供哪些以及如何提供農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)。同時(shí)由村民委員會(huì)提供公正和秩序服務(wù)，可以減少不確定性帶來的談判成本，從而使村民之間更容易達(dá)成協(xié)議，同時(shí)也能降低協(xié)議的執(zhí)行成本。

(三)農(nóng)村私人供給模式

對于那些具有準(zhǔn)公共物品特征的農(nóng)村公共物品，可以采取由農(nóng)村個(gè)人來提供的供給模式。比如小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、一般的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)等可以采取一定的收費(fèi)制來實(shí)現(xiàn)排他性，從而可以由農(nóng)村個(gè)人來提供這種公共物品。這種供給方式可以分兩種類型：一種是政府和私人之間通過承包、租賃等方式簽訂經(jīng)營合同，提供主體要按照政府的意圖來提供公共物品。二是公共物品由私人部門來提供，但政府對其提供一定的補(bǔ)貼，從而使成本與社會(huì)收益相等，提高公共物品的供給效率。

三、推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給社會(huì)化的政策建議

(一)轉(zhuǎn)變政府部門的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給模式的多元化

進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，改變過去由政府壟斷的單一的供給模式，不僅可以減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效吸收社會(huì)資源，解決農(nóng)村公共物品供給的資金斷問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)在這一過程中做好服務(wù)工作，創(chuàng)造有利于吸收社會(huì)資源的環(huán)境。公共部門、市場以及社會(huì)作為公共物品的三個(gè)不同的供給主體，“它們之間的關(guān)系不應(yīng)該是管制與被管制，而應(yīng)當(dāng)是在合理分工基礎(chǔ)之上的合作伙伴關(guān)系?！盵4]所以，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這三大供給主體各自的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)行合理分工，合理配置資源，相互配合，相互補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)我國公共物品供給的效用最大化。

(二)健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的高效供給

首先，農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高需求表達(dá)意識(shí)和表達(dá)動(dòng)機(jī)，去除對公共部門的畏懼心理，表達(dá)自己的需求，維護(hù)自己的權(quán)利。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善基層的民主制度，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民能更有效有序的表達(dá)自己的需求。再次，應(yīng)加強(qiáng)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以需求為中心的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，使農(nóng)民能夠清楚的了解有關(guān)公共物品的信息，以便做出正確的選擇和表達(dá)。[5]

(三)強(qiáng)化農(nóng)村公共物品供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效用，政府部門應(yīng)做好以下幾方面工作：首先，要擴(kuò)大在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共物品的供給機(jī)制，解決農(nóng)村公共物品供給失衡問題。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)福利水平和文明程度的重要標(biāo)志。我國從2006年起對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)村圖書館和娛樂室的建設(shè)等措施都在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制的建立。

[1]保羅·A·薩繆爾森,威廉·D·諾德豪斯著，胡代光譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社， 1996.112.

[2]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2006—2012)[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2013.1.

[3]鄭恒峰.社會(huì)化：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的有效選擇[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2010(11):68.

[4]張昕.走向公共物品和服務(wù)的可抉擇供給體制——當(dāng)代政府再造運(yùn)動(dòng)述評[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005(5):111.

[5]陳金英,王琦.健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2009(5):74.

(責(zé)任編輯陳平生)

2014-02-07

張黎鳴(1982-)，女，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

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