孟慶亮（沈陽師范大學(xué)）

補課，作為一種完善教學(xué)環(huán)節(jié)和提高教學(xué)質(zhì)量的手段，本是正常的，而且應(yīng)該得到肯定。但近年來在一些中小學(xué)校刮起的“補課風(fēng)”，嚴重背離了補課的本義，成了加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的代名詞。因為從補課的對象來說，它己經(jīng)由本來的差生發(fā)展到整個畢業(yè)年級學(xué)生甚至全體學(xué)生；從時間上說，它已經(jīng)由寒暑假的部分時間發(fā)展到包括星期天在內(nèi)的所有法定假日，甚至包括平時的自習(xí)時間；從內(nèi)容上說，它已經(jīng)由原來的補缺輔導(dǎo)變成了全面復(fù)習(xí)或講授新課。這樣的所謂補課，占用了學(xué)生的全部休息時間，加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，嚴重摧殘了青少年的身心健康，被一些家長和有識之士稱為“野蠻的教育方式”。那么，在全國上下強烈呼吁減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的情況下，為什么補課現(xiàn)象反而愈演愈烈呢?有人將原因歸結(jié)為學(xué)校辦學(xué)思想不端正，把板子單純打在學(xué)校和教師身上，這是不客觀的。任何事物的發(fā)展，必有其內(nèi)外兩方面的因素。就補課現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈這個問題來說，既有學(xué)校的因素，也有家長的因素；既有教育管理的原因，也有社會推波助瀾的作用；甚至還涉及到教育管理體制、教育投入以及招生用工制度改革和社會價值觀念更新等深層次問題。下面試從四個方面分述之。

一、傳統(tǒng)教育質(zhì)量評估標(biāo)準的影響

從我們黨和國家的教育方針來說，學(xué)校教育的目的，應(yīng)該是把中小學(xué)生培養(yǎng)成德、智、體、美、勞全面發(fā)展的“四有”建設(shè)者和接班人。從這個目的出發(fā)，評估一所學(xué)校尤其是中小學(xué)的根本尺度就是看學(xué)校為社會培養(yǎng)了多少建設(shè)人才。這些人才不僅僅是指考上高一級學(xué)校的學(xué)生，也應(yīng)該包括占大多數(shù)的那些學(xué)有所長、在各自的平凡崗位上為祖國的建設(shè)事業(yè)貢獻力量的畢業(yè)生。盡管省以上教育主管部門都一再強調(diào)“任何部門和個人都不得單純以學(xué)科考試成績或升學(xué)率高低評價學(xué)校和教師，不得以此排列學(xué)校、教師、班級的名次，也不得以此作為評價他們工作好壞、進行獎懲的主要依據(jù)”（國家教委《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的若干意見》），但實際上，由于教育投資與改革的顯效周期較長，缺乏具有操作性的科學(xué)評估學(xué)校的具體標(biāo)準等客觀原因，社會和地（市）、縣區(qū)級教育主管部門評價學(xué)校、教師的主要標(biāo)尺還是學(xué)生的文化成績。因為不論是高考還是中考，都是一張試卷定終身。在傳統(tǒng)的“唯有讀書高”價值觀念和社會用工制度的雙重影響下，學(xué)生的文化成績高，學(xué)校的升學(xué)率高，人們自然就認為學(xué)校的辦學(xué)水平高，學(xué)校的社會信譽以及教師在人們心目中的地位也就跟著水漲船高，學(xué)校的達標(biāo)升級和教師個人的職稱評聘、工資級別和提拔使用等一系列問題也就都容易解決。這樣，學(xué)校、教師在“升學(xué)指揮捧”和“統(tǒng)考人均分、考入名校的人數(shù)、升學(xué)率”這兩座大山的雙重壓力之下，就不得不挖空心思去片面追求升學(xué)率和人均分的提高。這里的“挖空心思”，一方面是指學(xué)生作弊以提高成績，另一方面就是指在努力提高課堂教學(xué)效率的同時，盡可能延長教學(xué)時間。當(dāng)然，每天的教學(xué)時間是不可能絕對無限延長的，這樣，本該由學(xué)生自由享用的課余時間和節(jié)假日就不可避免地被學(xué)校、教師拿去“補課”了。

二、教育經(jīng)費不足，學(xué)校、教師以補課作為創(chuàng)收的手段

基礎(chǔ)教育實行“分級辦學(xué)，分級管理”以后，雖然理論上強化了地方政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育中的責(zé)任，但因為基礎(chǔ)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系不太直接，在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中就存在著“經(jīng)濟要強大，教育讓一讓”的錯誤思想，再加上中央和省級政府都沒有制定出一套相對完善的必要的監(jiān)督、檢查和獎懲機制，因此，基礎(chǔ)教育實際上出現(xiàn)了“無人負責(zé)”的局面。教育投入不足、教育經(jīng)費缺乏的情況在全國普遍存在，最突出的表現(xiàn)就是歷史上罕見的大范圍、長時間拖欠教師工資。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國的教育經(jīng)費較其他發(fā)展中國家有所不足，2002年人均教育經(jīng)費總支出424.06元，人均國家財政性教育經(jīng)費270.18元，政府預(yù)算內(nèi)教育撥款240.99元。這樣的投入不僅學(xué)校工作無法正常運轉(zhuǎn)，教師生活都無法維持。面對突飛猛進的物價指數(shù)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師們看到各行各業(yè)的單位和個人都在正常工作渠道以外，想方設(shè)法去廣開財源以改善本單位或個人的工作、生活條件，也就不那么容易甘守清貧了。他們的理論似乎也站得住腳:市場經(jīng)濟初期，社會本身存在著分配不公和經(jīng)濟管理無序等問題，有條件的單位和個人可以利用自身占有的國家、集體的資源去“創(chuàng)”去“收”，我們在本該我們得到的那一份還不能完全得到的情況下，為什么不能通過“補課”，堂而皇之地去創(chuàng)收一些來補貼“校用”和“家用”呢？

三、學(xué)生家長的鼓勵與支持

對于中小學(xué)校的補課，絕大部分家長是持鼓勵和贊賞態(tài)度的。這也是這種行為長期得不到有效糾正的一個重要原因。在學(xué)生家長看來，補課至少有四種好處。一是可以讓孩子多學(xué)一些知識?，F(xiàn)在的學(xué)生家長都知道教育孩子的重要性，他們更希望自己的孩子能掌握更多的知識，通過中高考升入理想的大學(xué)，以便于今后更好地就業(yè)和生存。他們認為，孩子的老師號召補課，正是老師對孩子負責(zé)的表現(xiàn)，對孩子的學(xué)習(xí)當(dāng)然有好處，應(yīng)該支持才是。二是可以有時間干自己的事?，F(xiàn)在市場競爭相當(dāng)激烈，有的單位節(jié)假日常常加班，不加班的也想在此時搞些第二職業(yè)，實在沒事干的還想利用此機會打打麻將、玩玩牌。學(xué)校補課，正好可以解除他們的后顧之憂，省得孩子在家里無事生非或礙手礙腳。三是可以解除自己不能輔導(dǎo)的煩惱。一些家長文化層次比較低，有的即使接受了大學(xué)教育，但因長時間不接觸中小學(xué)課本，也不能很好地輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。孩子到學(xué)校補課，一般沒有必要也沒有時間要求家長給予輔導(dǎo)，避免了家長因不能輔導(dǎo)所產(chǎn)生的尷尬局面。四是減輕了因雇請家教所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)。家長自己不能輔導(dǎo)孩子，在激烈的升學(xué)競爭中，一般都是通過請家教老師幫助孩子提高學(xué)習(xí)成績。對一般工薪階層而言，請家教不是一般的經(jīng)濟負擔(dān)，有的必須節(jié)衣縮食才能解決費用問題?，F(xiàn)在學(xué)校集體補課，收費較請家教是少得多的，一般家庭都不成問題，花很少的錢省一大攤子事，何樂而不為!當(dāng)然，家長的這些想法不一定都是可取的，有的甚至根本就是錯誤的，我們只能面對現(xiàn)實。

四、行政干預(yù)不力

任何一種違背規(guī)律、違反政策的行為，都必須經(jīng)過行政干預(yù)才能消除。中小學(xué)?！把a課”的危害是顯而易見的，這種現(xiàn)象之所以能在各級政府三令五申的情況下愈演愈烈，就是因為行政干預(yù)不力。對于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)問題，近年來，國家、省、市教委對此專門多次發(fā)文，可見國家、省、市教育行政主管部門對此現(xiàn)象的治理決心之大、力度之強。那么我們?yōu)槭裁催€要說干預(yù)不力呢?問題的關(guān)鍵還是在地方教育主管部門。從表面上看，各級地方都反對學(xué)校利用節(jié)假日或自習(xí)時間補課，而且也采取了一些措施，比如下發(fā)文件、召開會議等等，但這些說到底都是為了應(yīng)付上級檢查的。這里面有兩個方面的原因。其一，是共同利益驅(qū)動。在現(xiàn)行招生、用工制度和教育評價體系沒有改革之前，地方教育主管部門的“政績”與學(xué)校是一致的，都是看下屬的學(xué)校有多少學(xué)生考取了高一級學(xué)校，在上級組織的各類競賽中排名如何，因為它的上級就是用這些標(biāo)準來衡量它們的。從這個意義上說，地方教育主管部門與屬下的學(xué)校實際上是同一張臉皮，它要自己臉上有光，就必須下屬學(xué)校臉上光彩；要讓學(xué)校臉上光彩，就要支持學(xué)校采取各種措施來提高升學(xué)率和統(tǒng)考分，這當(dāng)中就自然包括被某些學(xué)?？醋觥爸翆殹钡摹把a課”。其二，學(xué)校不補課難以做家長的工作?，F(xiàn)行的中高考還是中國百姓認為最公平的競爭方式。如何加大中高考制度和形式的改革，是當(dāng)今教育行政主管部門應(yīng)該考慮的。建立公平完善的升學(xué)體制，真正取消一考定終身的模式，贏得廣大家長和學(xué)生的認可，才是杜絕學(xué)校補課行為的有效方法。

那么，我們?nèi)绾巫龅綐?biāo)本兼治，持之以恒，剎住這股歪風(fēng)，從而徹底解決中小學(xué)生負擔(dān)過重的問題呢？

第一，進一步強化地方政府發(fā)展教育的責(zé)任

減輕學(xué)生負擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量，全面提高辦學(xué)效率，是全社會對教育的希望，也是教育改革的目標(biāo)所在。減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，首先應(yīng)當(dāng)從杜絕不正常補課開始。當(dāng)然，因為造成補課的原因十分復(fù)雜，制止起來會十分困難，不可能一蹴而就。

實施“科教興國”戰(zhàn)略，優(yōu)先、超前發(fā)展教育，是黨中央、國務(wù)院自改革開放以來一貫倡導(dǎo)的方針政策，地方各級政府也分別宣傳了各自科教興省、興縣的政策。但可惜的是，事實上地方政府的不少領(lǐng)導(dǎo)，對教育的重視還僅僅停留在口頭上、文件中，“百年大計，教育為本”還只僅僅是在講臺上宣講的口號。教育經(jīng)費的“三增長”、提高教師待遇、改善辦學(xué)條件等一系列屬于地方政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，真正落到實處的少之又少。為什么？問題的關(guān)鍵就是各級政府在對下級政府的考核中，沒有把教育事業(yè)的發(fā)展列入考核的重點內(nèi)容。因為教育的顯效周期比較長，不少地方政府把教育的發(fā)展看成是“軟任務(wù)”，無法與經(jīng)濟增長率、財政收入、計劃生育等影響官員政績和前途的“硬指標(biāo)”相比。那么，怎樣才能強化各級政府在發(fā)展教育中的責(zé)任?江蘇省濱?？h委、縣政府的做法可能給我們一些啟發(fā)。這個縣每年根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)制定出相應(yīng)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育目標(biāo)管理責(zé)任書》，從改善辦學(xué)條件、教育經(jīng)費投入、教育法規(guī)貫徹等屬于政府職責(zé)的各個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行考核，并以15%的比例納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合測評，把教育發(fā)展與干部的升遷、榮辱掛鉤，使鄉(xiāng)村兩級于部對發(fā)展教育感到既有壓力又有動力。這個縣是江蘇有名的貧困縣，到目前還是省重點扶貧縣之一，但這里的教育事業(yè)的發(fā)展卻走到了經(jīng)濟發(fā)展的前頭。由此我們認識到，發(fā)展教育事業(yè)，解決教育發(fā)題，僅有政策不行，關(guān)鍵靠干部，靠落實責(zé)任制，靠對政策落實情況的檢查監(jiān)督。因此，當(dāng)前無論是解決中小學(xué)生負擔(dān)過重問題，還是中小學(xué)亂收費問題，都需要各級領(lǐng)導(dǎo)首先真正重視教育，履行自己在發(fā)展教育中的職責(zé)，落實各項優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施。因為所有這些問題都不是孤立的，根子還在于教育的戰(zhàn)略地位沒有牢固確立，政府還欠著學(xué)校和教師的“債”。如果我們各級政府在對下級的政績考核中，都將教育的發(fā)展列為考核的重點內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中像重視經(jīng)濟工作那樣重視教育，言必談教育，行必為教育，思必慮教育，解決教育亂收費、中小學(xué)負擔(dān)過重以及本文所談的“補課”等問題就成了一件水到渠成的事。

第二，要加強教育法規(guī)的執(zhí)法檢查

改革開放以來，國家為了保證教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，促使各級政府真正走上以法治教的軌道，已經(jīng)先后頒布了《義務(wù)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》 《教師法》 《教育法》 《職業(yè)教育法》等一系列法律法規(guī)，使教育在國民經(jīng)濟發(fā)展和人們心目中的地位有了很大的提高。但是，還是因為教育在各級政府的綜合考核中沒有占據(jù)重要地位，這些教育法規(guī)在某些地方領(lǐng)導(dǎo)的心目中成了可有可無的“軟法”，執(zhí)行教育法規(guī)的力度大打折扣，甚至不少縣、鄉(xiāng)級政府在安排地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展項目中，根本不考慮教育法規(guī)的存在。在蘇北一個經(jīng)濟貧困縣，就發(fā)生了這樣一件怪事:教育部門為了“普九”迎國檢奔走呼號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育界人士的精神感召下準備加大群眾集資辦學(xué)的力度，但這個縣的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人竟對此橫加指責(zé)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“目前先保吃飯，其他事有錢就辦”，一盆冷水澆滅了干群的辦學(xué)熱情。由此可見一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對教育法規(guī)輕視到了何種程度!針對這種情況，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，地方各級政府應(yīng)該抓好兩件事:一是加大教育法規(guī)的宣傳力度。教育法規(guī)的宣傳絕不僅僅是教育部門的事，而應(yīng)該成為實實在在的政府行為。各級政府的司法、法制部門，應(yīng)在政府辦公室牽頭下，與教育部門緊密配合，制定切實有效的教育法規(guī)宣傳措施，而不能像現(xiàn)在有些部門那樣，持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。政府應(yīng)通過舉辦教育法規(guī)學(xué)習(xí)班、進行教育法律知識考試等形式，保證政府的組成人員和下級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人能熟悉教育法規(guī)的內(nèi)容，并能熟練運用教育法規(guī)處理事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的各種問題。二是要經(jīng)常性地開展教育法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。目前各級政府的法制局，因為組建不久和人員經(jīng)費緊張等問題，一般還只是在審查下級政府和政府部門的規(guī)章、規(guī)范性文件以及針對基層而制訂的各種規(guī)范性文件方面發(fā)揮一些作用，還沒有真正履行起自己行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。今后，對教育法規(guī)這類主要以政府為執(zhí)法責(zé)任人的行政性法規(guī)，政府法制部門要與同級人大法制委員會緊密配合，建立起完善的法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、報告制度，經(jīng)常性地檢查、報告政府部門和下級政府執(zhí)行教育法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為或還沒有按教育法規(guī)要求去做的，要及時匯報并限期整改。只有這樣，才可能擺脫“軟法”的尷尬境地。

第三、要改革教育質(zhì)量評估的指標(biāo)體系

中小學(xué)補課以及其他造成中小學(xué)生負擔(dān)過重的不良教育行為，都是因為現(xiàn)行教育質(zhì)量評估體系的誘導(dǎo)而產(chǎn)生的。盡管國家教育部乃至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)不準把學(xué)生統(tǒng)考分與升學(xué)率同對學(xué)校、教師的評估、獎懲掛鉤，但在國家教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)沒有制定出具有可操作性的科學(xué)合理的學(xué)校評估指標(biāo)體系以前，這些“不準”都是很難做到的。各地要解決這些問題，應(yīng)積極在教育內(nèi)部先改革教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

國家規(guī)定在已經(jīng)宣布實施“普九”的地方要取消升學(xué)考試，初中實行劃區(qū)招生、就近入學(xué)。不少地方雖然表面上已經(jīng)按此要求去做了，但據(jù)說是為了質(zhì)量考核的需要，實際上還在進行畢業(yè)文化課統(tǒng)考。這樣，“統(tǒng)考分”這座大山還是牢牢壓在學(xué)校和教師頭上，使“減負”成了空洞的口號。因此，在這個階段，還要進一步強調(diào)取消小學(xué)畢業(yè)文化統(tǒng)考。教育主管部門出于對學(xué)?？己说男枰M織統(tǒng)考的，也應(yīng)該按照素質(zhì)教育的要求，著重對學(xué)生的體、美、勞和思想品德進行考查。這樣做既可以促進學(xué)校嚴格按照九年義務(wù)教育課程方案組織教學(xué)，也能體現(xiàn)全面提高學(xué)生素質(zhì)的教育目的，更可以擺脫應(yīng)試教育的束縛，減輕學(xué)生的負擔(dān)。在初中和高中階段，除職業(yè)中學(xué)外，普遍存在“升學(xué)指揮棒”的壓力。初中要爭取升入重點中學(xué)的名次，高中要爭取升入大學(xué)的比例，這是此階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)特重的根本原因。要解決這個問題，一方面要寄希望于招生制度改革和宏觀教育結(jié)構(gòu)改革，另一方面要寄希望于勞動就業(yè)制度的改革。要通過政策性規(guī)定，提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率和報酬標(biāo)準，如果能實現(xiàn)職高生與中專生同等待遇和同等就業(yè)機會，并且開辟職高生就業(yè)后接受繼續(xù)教育取得高一級學(xué)歷的渠道，職業(yè)學(xué)校就能得到大發(fā)展，普通高中、重點高中的招生壓力就會減小。在教育內(nèi)部評估指標(biāo)上，要淡化重點初中、重點高中的概念，取消重點高中單獨提前招生。初中畢業(yè)生升入重點高中，要與升入普通高中、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、一般中專校一樣對待。主管部門不能以學(xué)生考上重點高中的多寡來確定初中校的優(yōu)劣，更不能以此來決定教師的待遇、升遷和職稱評聘等。至于普高和重點高中的升學(xué)競爭問題，目前國家教育部正在研究探索高考報名和錄取工作與高中學(xué)校脫鉤的問題，使學(xué)校的升學(xué)率之間沒有可比性，相信這一措施實施后，高中學(xué)校的升學(xué)壓力會減輕，學(xué)生的過重學(xué)習(xí)負擔(dān)也會隨之減輕。

第四，加強教育管理，提高教師素質(zhì)

有了良好的經(jīng)費保障機制，有了強有力的法律保障機制，有了周密的質(zhì)量評估體系，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、全面提高學(xué)生素質(zhì)，就是單純的教育管理和教師教學(xué)的問題了。應(yīng)該相信，在政府、社會和教育主管部門為學(xué)校和教師提供了優(yōu)越的工作、生活環(huán)境后，中小學(xué)教育的良性循環(huán)局面一定會出現(xiàn)。在前面所提的三個方面不可能一下子完全實現(xiàn)的情況下，學(xué)校教師在“減負”問題上也不能消極對待，而應(yīng)該通過自身的努力作出自己的貢獻。就學(xué)校而言，一方面要繼續(xù)加強對教師的思想政治教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)敬業(yè)和奉獻精神;另一方面，可以針對增加學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的人和事制定出具體的處罰措施。同時，還要積極創(chuàng)造條件，讓教師接受繼續(xù)教育，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。要在教師隊伍中建立起良好的競爭機制、激勵機制和評估機制，做到能者上、劣者下，對不能很好從事教學(xué)工作的，要堅決從教學(xué)崗位上撤下來。就教師而言，首先要對加重學(xué)生負擔(dān)這種錯誤行為有明確的認識，從自我做起，自覺抵制各種名利誘惑，做到獨善其身與兼治天下并舉，力爭為減輕學(xué)生負擔(dān)作出自己的貢獻。同時，要自覺主動地學(xué)習(xí)、充實、提高自己的授課水平和其他業(yè)務(wù)水平，使自己無愧于教師這個光榮稱號，無愧于國家和民族的殷切希望。