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      淺談國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系建設(shè)

      2014-08-15 11:42:29何廣清
      商場現(xiàn)代化 2014年16期
      關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)績效評價(jià)高校

      何廣清

      摘 要:隨著政府對教育的不斷投入,高校國有資產(chǎn)的管理面臨著諸多挑戰(zhàn),使得高校國有資產(chǎn)績效評價(jià)工作變得更加重要。本文主要是對高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系建設(shè)原則和內(nèi)容進(jìn)行了探討。

      關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn);績效評價(jià)

      改革開放以來,隨著教育改革的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展,我國高等教育水平和規(guī)模有了顯著提高,國有資產(chǎn)在其中的發(fā)揮了巨大的推動作用,高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理方式也發(fā)生著顯著變化并面臨著巨大挑戰(zhàn)。我國高校國有資產(chǎn)有效地促進(jìn)了高校的發(fā)展,但是在促進(jìn)高校發(fā)展的同時(shí),高校國有資產(chǎn)管理仍然存在問題,這些問題極大地影響了高校國有資產(chǎn)的有效使用,阻礙了高校的進(jìn)一步發(fā)展。

      一、我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系建設(shè)必要性分析

      高校國有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)定義是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。高等教育是國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的更要環(huán)節(jié),在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用,再加上教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有一定的外部性,因此我國的高等教育院校大多都由國家進(jìn)行扶持建設(shè),國有資產(chǎn)的比重相對較高。雖然國有資產(chǎn)為高校的教學(xué)和科研提供了重要的物質(zhì)保障,同時(shí)也是高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn),但是現(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)的管理存在諸多問題。

      1.產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)公共產(chǎn)權(quán)理論,由于公共產(chǎn)權(quán)主體不明確,所以會導(dǎo)致非常高的監(jiān)督成本,同時(shí)因?yàn)楣伯a(chǎn)權(quán)的外部性,會導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家或者全體人民,但是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理者和資產(chǎn)所有者權(quán)利義務(wù)的不對稱,資產(chǎn)產(chǎn)生的收益與損失也無法與管理者的利益直接掛鉤,因此常常會出現(xiàn)高校管理者在國有資產(chǎn)管理中的短期化決策,使得高校國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理方面的個(gè)人化行為嚴(yán)重,造成高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、全責(zé)不明。

      2.約束問題。我國高校國有資產(chǎn)的管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理方面建設(shè)不健全,長期以來都缺乏專門的資產(chǎn)管理部門,同時(shí),國有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督,對國有資產(chǎn)的管理者沒有強(qiáng)有力的制度約束,因此在高校國有資產(chǎn)的使用、處置過程中,濫用、私分、變賣國有資產(chǎn)的情況屢有發(fā)生,且無有效地追償、懲罰措施,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

      3.運(yùn)營問題。長期以來,我國高校對國有資產(chǎn)的使用都是無償?shù)?,因此高校國有資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)的運(yùn)營效率并不關(guān)注,高校國有資產(chǎn)的管理觀念落后,再加上管理運(yùn)營機(jī)制的不健全,因此在現(xiàn)實(shí)中,高校國有資產(chǎn)的保值和增值基本無法實(shí)現(xiàn),資產(chǎn)在發(fā)生減值、虧損時(shí),也無法追究責(zé)任。

      科學(xué)、有效地資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系是高校國有資產(chǎn)管理者進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要工具,只有建立了行之有效的資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系,對高校國有資產(chǎn)管理者的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行規(guī)范和明確,才能對高校國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效地規(guī)范、監(jiān)督、約束,提升高校國有資產(chǎn)管理水平,最終實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。

      二、我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系建設(shè)原則和內(nèi)容

      1.建設(shè)原則。(1)評價(jià)指標(biāo)。高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的選取要著重考慮資產(chǎn)的質(zhì)量、安全、利用效率、保值增值等方面內(nèi)容,考核指標(biāo)的要符合SMART原則,即評價(jià)指標(biāo)需要具備明確性、可衡量性、可達(dá)成性、相關(guān)性以及時(shí)限性。

      (2)評價(jià)實(shí)施。構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系時(shí),對評價(jià)制度的具體實(shí)施需要考慮評價(jià)的可操作性和低成本,績效評價(jià)要能夠可系統(tǒng)化實(shí)施,評價(jià)時(shí)要能夠從不同的角度、不同的層次進(jìn)行綜合評價(jià)。

      (3)評價(jià)時(shí)效。績效評價(jià)完成后,應(yīng)該將評價(jià)結(jié)果信息及時(shí)反饋給高校國有資產(chǎn)管理者,以便管理者能夠及時(shí)、有效地了解資產(chǎn)管理狀況,利于其修正管理措施、完善績效評估體系建設(shè)。

      2.績效評價(jià)內(nèi)容。資產(chǎn)評價(jià)體系的建立將為資產(chǎn)管理者提供資產(chǎn)管理實(shí)效的信息,為管理者更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理提供決策支持。

      高校國有資產(chǎn)管理績效評估主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:一是資產(chǎn)的安全性,高校國有資產(chǎn)的安全完整,是資產(chǎn)管理績效評估的最基本內(nèi)容,只有高校國有資產(chǎn)在安全完整的前提下,才能談到對資產(chǎn)的使用和保值、增值等其他內(nèi)容;二是資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),主要是指對高校國有資產(chǎn)運(yùn)營管理中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,比如資產(chǎn)的處置價(jià)格、租金、博物館門票收入等等;三是資產(chǎn)的社會性指標(biāo),高校具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),因此,高校國有資產(chǎn)的使用需要考慮社會效益方面的貢獻(xiàn)情況,比如運(yùn)動場館的使用率、圖書館的使用人數(shù)等等;四是資產(chǎn)的目標(biāo)性指標(biāo),高校國有資產(chǎn)的根本目的就是為高校的教學(xué)、科研活動提供物質(zhì)保障,為高校的人才綜合發(fā)展提供便利條件,因此,在進(jìn)行高校國有資產(chǎn)評價(jià)時(shí),需要對國有資產(chǎn)利用的最終結(jié)果進(jìn)行考核,科研成果、人才培養(yǎng)方面的作用均應(yīng)該作為高校國有資產(chǎn)評價(jià)的內(nèi)容。

      為了使高校國有資產(chǎn)的評價(jià)真正發(fā)揮作用,績效評價(jià)的實(shí)施方法也至關(guān)重要,績效評估的方法首先是要制定好績效考核的目標(biāo),科學(xué)有效的考核目標(biāo)才能使得績效考核變得有針對性和實(shí)用性??冃гu價(jià)是為了更好的運(yùn)營、管理好高校國有資產(chǎn),避免國有資產(chǎn)流失,因此對績效評價(jià)本身的監(jiān)督也非常關(guān)鍵,要保證績效評價(jià)的過程中的公正、廉潔。最后,績效評價(jià)后的反饋和改進(jìn)是績效評價(jià)重要的內(nèi)容,必須根據(jù)評價(jià)結(jié)果對過去的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深刻分析和總結(jié),對工作中存在的問題進(jìn)行改進(jìn),才能使績效評價(jià)對高校國有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生應(yīng)有的促進(jìn)效果。

      三、結(jié)語

      高校國有資產(chǎn)績效評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,管理者必須從社會、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮,在實(shí)踐中不斷總結(jié)高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn),有效推動高校更好、更快的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]張瑞穩(wěn).高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理探討[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2002(10).

      [2]霍軼.如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)科學(xué)管理[J].管理視野,2011(3).

      [3]劉海龍.高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理研究[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2002(3).endprint

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