〔摘要〕 由于各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)全球性問(wèn)題的涌現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力日漸凸顯。就中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略而言，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在構(gòu)建軟權(quán)力、參與和塑造國(guó)際機(jī)制、拓展多邊外交方面具有三重維度的不同角色。在構(gòu)建軟權(quán)力方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重要的軟權(quán)力基礎(chǔ)。在參與和塑造國(guó)際機(jī)制方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際機(jī)制載體。在拓展多邊外交方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略不可多得的多邊外交平臺(tái)。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位由此凸顯。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)際組織；中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略；軟權(quán)力；國(guó)際機(jī)制；多邊外交

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D52 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）04-0039-08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“跨太平洋合作協(xié)議對(duì)亞太區(qū)域合作制度化進(jìn)程的影響及我國(guó)對(duì)策研究”（12CGJ029）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“亞太區(qū)域合作制度化視角下‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定發(fā)展前景研究”（11YJCGJW019）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（CXTD4-05）

〔作者簡(jiǎn)介〕熊李力，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，博士，北京 100029。

國(guó)際組織按宗旨權(quán)限和主要職能劃分，可分為綜合性和專(zhuān)業(yè)性兩類(lèi)。前者的宗旨、活動(dòng)領(lǐng)域和職權(quán)范圍分布較廣，同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等諸多方面的職能。后者以推進(jìn)某一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的國(guó)際合作為主要職能，一般只具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職能。也有學(xué)者將國(guó)際組織按基本性質(zhì)和活動(dòng)范圍分為三類(lèi)：從事政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的活動(dòng)、具有較廣泛的權(quán)限的一般政治性國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)、非洲統(tǒng)一組織）；僅就某一特定領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)、只具有較專(zhuān)門(mén)權(quán)限的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織（如世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民用航空組織）；僅對(duì)某一地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放、職權(quán)僅限于該地區(qū)事務(wù)的區(qū)域性國(guó)際組織（如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、東南亞國(guó)家聯(lián)盟）?！?〕上述兩類(lèi)劃分法雖有差異，但對(duì)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的定義基本相同。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織往往集中了本領(lǐng)域的專(zhuān)家，在具體的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域具備特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，易于提出具有前瞻性的看法和解決問(wèn)題的具體辦法。近年來(lái)，能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、糧食問(wèn)題、難民問(wèn)題、毒品問(wèn)題等全球性問(wèn)題越來(lái)越突出。上述問(wèn)題大多涉及各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，由此凸顯了專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的逐漸轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位也不斷提升，其角色體現(xiàn)于軟權(quán)力基礎(chǔ)、國(guó)際機(jī)制載體、多邊外交平臺(tái)的三重維度。

一、軟權(quán)力基礎(chǔ)

最早提出“軟權(quán)力”（soft power）概念的是約瑟夫·奈（Joseph Nye）。1987年，著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）出版《大國(guó)的興衰》，提出了“美國(guó)實(shí)力衰落論”。針對(duì)這種觀點(diǎn)，奈于1990年分別在《政治學(xué)季刊》（Political Science Quarterly）和《外交政策》（Foreign Affairs）等雜志上發(fā)表了《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟權(quán)力》等文，并出版了《注定領(lǐng)導(dǎo)：變化中的美國(guó)力量的本質(zhì)》一書(shū)。他在這些著述中明確提出了“軟權(quán)力”概念，認(rèn)為美國(guó)的力量并未如肯尼迪所說(shuō)的那樣衰落，而只是其本質(zhì)和構(gòu)成正在發(fā)生變化。

奈認(rèn)為，權(quán)力是一個(gè)行為體將自身意愿強(qiáng)加于另一個(gè)行為體的能力?！?〕在他看來(lái)，冷戰(zhàn)后國(guó)際政治的變化主要表現(xiàn)在“世界權(quán)力的變革”和“權(quán)力性質(zhì)的變化”，權(quán)力的界定不再僅僅強(qiáng)調(diào)軍事力量和征服，技術(shù)、教育等因素在國(guó)際關(guān)系中正變得日益重要。〔3〕僅依靠軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力構(gòu)成的硬權(quán)力是不能完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)利益的?！坝矙?quán)力”指的是通常同諸如軍事和經(jīng)濟(jì)力量等具體物質(zhì)資源相關(guān)的“硬性命令式權(quán)力”（hard command power），“軟權(quán)力”指的是與諸如文化、意識(shí)形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)的、決定他人偏好的“軟性同化式權(quán)力”（soft cooptive power）。〔4〕硬權(quán)力通過(guò)威脅或獎(jiǎng)勵(lì)讓別人做他們不想做的事，而軟權(quán)力通過(guò)吸引力而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求你所期望的目標(biāo)?！?〕盡管?chē)?guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力是硬權(quán)力的重要組成部分，但軟權(quán)力也會(huì)增強(qiáng)硬權(quán)力的合法性和道義性。軟權(quán)力并不單單依靠硬權(quán)力的基礎(chǔ)，它有相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)。一國(guó)的國(guó)家形象以及確立、參與和改造國(guó)際機(jī)制的能力都是構(gòu)建軟權(quán)力的重要因素。

還有學(xué)者在約瑟夫·奈的研究基礎(chǔ)上對(duì)軟權(quán)力做了更為詳細(xì)廣泛的概括，將其分為內(nèi)部軟權(quán)力和外部軟權(quán)力兩大范疇。內(nèi)部軟權(quán)力包括意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值吸引力、文化的感召力和傳播力以及道德的感染力、社會(huì)與民族的凝聚力與親和力、政治社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與決策機(jī)制、民主與法制化程度、制度科技創(chuàng)新力、國(guó)民素質(zhì)和人力資源、國(guó)民生活水平等。外部軟權(quán)力包括國(guó)家形象、外交力、參與國(guó)際機(jī)制的能力、在國(guó)際政治中的結(jié)盟能力、信息力等?！?〕

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織作為全球治理中的重要治理主體，其力量來(lái)源不同于國(guó)家。國(guó)家在治理過(guò)程中其意志的實(shí)現(xiàn)往往需要借助征稅權(quán)、軍隊(duì)和警察等強(qiáng)制性力量，類(lèi)似于“硬權(quán)力”。而專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，尤其是非政府專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，實(shí)現(xiàn)其意志主要依靠的是由規(guī)范、道義、知識(shí)和可靠的信息產(chǎn)生的權(quán)威。除安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些政府間專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織外，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織往往以“世界良心”的面目出現(xiàn)，代表的是一種“權(quán)利政治”，而非傳統(tǒng)的“權(quán)力政治”，其影響力基礎(chǔ)更接近于“軟權(quán)力”。

20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)明確宣布要成為國(guó)際社會(huì)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)，可謂一項(xiàng)重大的外交新戰(zhàn)略?！霸趯?shí)現(xiàn)了和平環(huán)境所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，尤其是當(dāng)中國(guó)與他國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全方面的共同利益因全球化和相互依存而進(jìn)一步加深后，徹底融入國(guó)際社會(huì)，尋求在現(xiàn)有國(guó)際體制框架內(nèi)謀求自身地位的提升就成為中國(guó)的內(nèi)在需求。因此，做負(fù)責(zé)任大國(guó)、不激烈改變現(xiàn)有國(guó)際秩序也是中國(guó)謀求自身發(fā)展的必然選擇?！薄?〕

負(fù)責(zé)任大國(guó)身份的構(gòu)建首先是國(guó)家形象的建構(gòu)，關(guān)系到國(guó)家的軟權(quán)力基礎(chǔ)。軟權(quán)力通過(guò)吸引力而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求本人所期望的目標(biāo)。上升到國(guó)際關(guān)系層面，一國(guó)可以通過(guò)文化、意識(shí)形態(tài)、制度（對(duì)國(guó)外行為體具有吸引力）和對(duì)外政策（正當(dāng)合理且具有道德上的權(quán)威性）的投射性使國(guó)外行為體產(chǎn)生學(xué)習(xí)和效仿的愿望，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。文化、意識(shí)形態(tài)、制度和對(duì)外政策的投射性都是建構(gòu)國(guó)家形象的關(guān)鍵要素，可見(jiàn)，國(guó)家形象是一國(guó)軟權(quán)力的重要來(lái)源。國(guó)家形象和軟權(quán)力的關(guān)系可以簡(jiǎn)單概括為：軟權(quán)力是國(guó)家形象得以塑造的基礎(chǔ)，國(guó)家形象是軟權(quán)力的再現(xiàn)。國(guó)家形象是一國(guó)國(guó)際影響力的重要組成部分。

但是，由于信息流動(dòng)的不對(duì)稱(chēng)或各種制約因素的局限，在國(guó)際社會(huì)中形成的國(guó)家形象并不總是能完全反映一個(gè)國(guó)家的真實(shí)面貌，國(guó)家形象絕非國(guó)家狀況的客觀再現(xiàn)。因此，塑造國(guó)家形象的問(wèn)題就顯得極為突出。一國(guó)政府為使本國(guó)的國(guó)家形象有助于本國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，必須積極主動(dòng)地致力于塑造良好的國(guó)家形象，最屬當(dāng)務(wù)之急的莫過(guò)于國(guó)家外交形象的塑造。外交形象是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)政府的對(duì)外行動(dòng)和政策在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生的影響以及由此而獲得的基本評(píng)價(jià)，具有主體性、限定性、客觀性、時(shí)效性、穩(wěn)定性、總體性的特點(diǎn)，具備一定的可塑性?！?〕

外交形象乃至國(guó)家形象并不只局限于國(guó)際社會(huì)對(duì)一國(guó)的主觀評(píng)價(jià)，它實(shí)質(zhì)上涉及到一國(guó)外交行為和政策在國(guó)際關(guān)系中的合法性問(wèn)題。良好的國(guó)家形象意味著國(guó)家的對(duì)外行為和政策得到更多國(guó)家的默許、認(rèn)可和支持。反之，倘若一國(guó)的國(guó)家形象在國(guó)際社會(huì)被廣泛認(rèn)為是“丑陋的”，則意味著該國(guó)的對(duì)外行為和政策得不到其他國(guó)家的認(rèn)可和支持，極可能遭受譴責(zé)和抵制。因此，外交形象乃至國(guó)家形象對(duì)一國(guó)對(duì)外行為和政策的實(shí)施效果具有重大影響。

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中的活動(dòng)，特別是在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)維護(hù)、人道救助等領(lǐng)域，反映了國(guó)家主權(quán)絕對(duì)利益之外公益政治的理想目標(biāo)，對(duì)于褒貶一國(guó)的國(guó)家形象具有重要作用。特別是非政府專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，它們不能像政府間專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織那樣依據(jù)相關(guān)國(guó)際公約直接對(duì)成員國(guó)實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)制裁，因而更為借助道義的力量影響各國(guó)政府的行為和政策。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織往往將某些國(guó)家在相關(guān)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)不合道義的行為暴露于國(guó)際社會(huì)的眾目睽睽之下。這種以“道義羞辱”影響一國(guó)行為和政策的手段被稱(chēng)作“道義借助”，也被稱(chēng)作“廉恥動(dòng)員”?！?〕如果各國(guó)重視“道義羞辱”對(duì)自身國(guó)家形象的影響，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)便能達(dá)到改變國(guó)家行為和政策的效果。倘若某些國(guó)家對(duì)此置之不理，它們?cè)趪?guó)際社會(huì)中的國(guó)家形象則勢(shì)必受損，其對(duì)外行為和政策的實(shí)施效果也將大打折扣。

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是塑造和展示各國(guó)國(guó)家形象的重要平臺(tái)。非安全和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織較少涉及敏感的政治經(jīng)濟(jì)利益，多以促進(jìn)各國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和全球的協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，在各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)的工作往往直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與人民生活。自成立以來(lái)，諸如世界衛(wèi)生組織之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織對(duì)世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)于中國(guó)塑造和展示良好的國(guó)際形象意義更是重大。中國(guó)和專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織積極合作并承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，有助于負(fù)責(zé)任大國(guó)身份的建構(gòu)，從而塑造良好的國(guó)家形象，進(jìn)而鞏固自身的軟權(quán)力基礎(chǔ)。

二、國(guó)際機(jī)制載體

約翰·魯杰（John G. Ruggie）在《對(duì)技術(shù)的國(guó)際回應(yīng)：概念和趨勢(shì)》一文中首次將“國(guó)際機(jī)制”（international regimes）概念引入了國(guó)際關(guān)系理論的研究范疇。〔10〕羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）認(rèn)為，國(guó)際制度是“界定行為角色、約束相關(guān)行動(dòng)、塑造有關(guān)預(yù)期的持續(xù)作用并相互關(guān)聯(lián)的一系列（正式或非正式的）規(guī)則”，主要有三種基本表現(xiàn)形式：正式的政府間國(guó)際組織或非政府國(guó)際組織；國(guó)際機(jī)制；國(guó)際慣例?！?1〕在基歐漢的定義里，國(guó)際機(jī)制是“一系列規(guī)則”的一種表現(xiàn)形式。而斯蒂芬·克拉斯納（Stephen D. Krasner）對(duì)國(guó)際機(jī)制的定義則是，國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)行為體愿望匯聚而成的一整套“原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”?！?2〕綜合基歐漢和克拉斯納的定義，可以將國(guó)際機(jī)制理解為基于各國(guó)愿望和需要的一套規(guī)則。事實(shí)上，正如亞瑟·斯特恩（Arthur Stein）所言，國(guó)際機(jī)制是應(yīng)國(guó)際合作的需要產(chǎn)生的?！?3〕“無(wú)論是建構(gòu)主義、新現(xiàn)實(shí)主義還是新自由主義學(xué)者，他們都肯定國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)際合作的順利進(jìn)行、國(guó)際公共物品的成功獲得以及減輕‘集體行動(dòng)困境和‘搭便車(chē)?yán)Ь车绕鸬降闹匾饔?。”?4〕

雖然國(guó)際機(jī)制的主要運(yùn)作方式是國(guó)際合作，但仍難以擺脫國(guó)際體系的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。約瑟夫·奈在論述軟權(quán)力的同時(shí)，提出了“制度權(quán)力” （institutional power）的概念。他認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)建立和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)范及國(guó)際制度，從而左右世界政治的議事日程，那么它就可以影響他人的偏好和對(duì)本國(guó)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)，從而具有“制度權(quán)力”。〔15〕所謂“制度權(quán)力”包括塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力，具體而言，“如果一個(gè)國(guó)家可以塑造國(guó)際規(guī)則，使之與自己的利益和價(jià)值觀念相吻合，其行為就更可能在他人看來(lái)具有合法性。如果它可以使用和遵循那些能夠引導(dǎo)和限制他國(guó)自愿行為的制度和規(guī)則的話，那么它就沒(méi)有必要使用代價(jià)高昂的胡蘿卜和大棒。”〔16〕

盡管維護(hù)各國(guó)主權(quán)平等、追求國(guó)際正義是國(guó)際機(jī)制得以維持的基礎(chǔ)，國(guó)際機(jī)制也往往反映了整個(gè)國(guó)際社會(huì)的利益訴求，但現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制仍或多或少地依賴(lài)大國(guó)或居于支配地位的國(guó)家的合作與支持，從而使這些國(guó)家在國(guó)際機(jī)制中獲得更大的主導(dǎo)權(quán)和更大的利益份額?！?7〕國(guó)際機(jī)制建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件是，大國(guó)或占支配地位的國(guó)家提供“公共產(chǎn)品”，并且在這些國(guó)家主導(dǎo)下建構(gòu)起共同的利益偏好與預(yù)期。羅伯特·基歐漢在《霸權(quán)之后》一書(shū)中也不得不承認(rèn)不同國(guó)家在國(guó)際機(jī)制面前的不平等性。他說(shuō)：“由那些公正無(wú)私的理想主義者為了共同的善的目的而制定和設(shè)計(jì)的國(guó)際機(jī)制是很少的，相反，它們主要是由政府中的官員為了追求他們所說(shuō)的更大的國(guó)家利益和他們自己更大的利益目的而構(gòu)造的。”〔18〕

就本源而言，現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制基本建立于二戰(zhàn)之后，屬于西方規(guī)范全球擴(kuò)張的產(chǎn)物?！?9〕因此，現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制具有鮮明的西方規(guī)范性。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家是當(dāng)前主要國(guó)際機(jī)制原則、規(guī)則、規(guī)范的制定者，決定和安排著決策程序乃至實(shí)際運(yùn)作程序。當(dāng)前國(guó)際機(jī)制的主要原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序都起源于西方。即使在非安全領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如人權(quán)維護(hù)領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，西方國(guó)家仍然是國(guó)際機(jī)制的主要制定者和執(zhí)行者。西方國(guó)家在國(guó)際機(jī)制中的主導(dǎo)作用必然使其帶有西方規(guī)范的特征?！?0〕這就決定了中國(guó)在參與和改造國(guó)際機(jī)制的能力方面處于劣勢(shì)地位。

但是，“建立國(guó)際機(jī)制的高成本幫助了現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的延續(xù)”，〔21〕中國(guó)不可能因?yàn)楝F(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的西方規(guī)范性特征而拒絕在這一框架下開(kāi)展國(guó)際合作。參與和改造國(guó)際機(jī)制是成為負(fù)責(zé)任大國(guó)的重要途徑之一。中國(guó)現(xiàn)階段只能通過(guò)積極參與和改造現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，進(jìn)一步熟悉現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，以求在現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的框架內(nèi)提升自身確立、參與和改造國(guó)際機(jī)制的能力，縮小和西方大國(guó)在這方面的差距。中國(guó)只有主動(dòng)參與為國(guó)際社會(huì)提供“公共產(chǎn)品”，才能避免被動(dòng)地適應(yīng)在其他大國(guó)主導(dǎo)下建構(gòu)起來(lái)的共同利益偏好與預(yù)期，并且使這種共同的利益偏好與預(yù)期更加符合中國(guó)自身的利益。

以國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制為例，他國(guó)不公平的反傾銷(xiāo)措施往往會(huì)對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成極大的損害，維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制并逐步推進(jìn)其發(fā)展符合中國(guó)的利益?！?2〕美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪（Nicholas R. Lardy）認(rèn)為：“同大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)試圖通過(guò)這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自己的利益。無(wú)疑，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相信參與制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是WTO成員所享有的利益之一?！薄?3〕中國(guó)入世首席談判代表龍永圖并未諱言中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的利益動(dòng)機(jī)。他指出，中國(guó)加入WTO有利于中國(guó)參加世界全球化的進(jìn)程、有利于為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境、有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位?！?4〕

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織參與全球治理的重要途徑之一是通過(guò)制定和執(zhí)行各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)正式或非正式的法律和規(guī)則并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的行動(dòng)。這些法律和規(guī)則其實(shí)就是專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的重要組成部分。所謂專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制是指國(guó)際關(guān)系行為體為協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際關(guān)系、穩(wěn)定專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際秩序進(jìn)而促進(jìn)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而共同制定或認(rèn)可的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序等，主要反映在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際條約所制定的原則和規(guī)則之中。專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的形成與發(fā)展是專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際合作深化的基本標(biāo)志。

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的主要載體，意即專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的主要制定者和執(zhí)行者。中國(guó)與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織加強(qiáng)合作是參與和改造專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的有效方式，由此可以熟悉專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織規(guī)約及各種游戲規(guī)則的制定，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的研究力度，充分了解其運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的合作可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，讓更多的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家參與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)?？梢?jiàn)，隨著中國(guó)與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織合作水平的提升，中國(guó)在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制中創(chuàng)設(shè)國(guó)際議程的能力必然增強(qiáng)，從而在國(guó)際機(jī)制中獲得話語(yǔ)權(quán)。

談到國(guó)際機(jī)制，人們往往想到涉及各國(guó)敏感政治經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)際安全機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。值得注意的是，隨著其他各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)眾多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題重要性的提升，國(guó)際機(jī)制涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大?，F(xiàn)有國(guó)際機(jī)制不僅包括聯(lián)合國(guó)等綜合性國(guó)際組織構(gòu)成的國(guó)際安全機(jī)制，也不只是包括由國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織構(gòu)成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，還包括其他專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織構(gòu)成的各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制。參與安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)制建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益，其中的道理不言而喻。然而，參與非經(jīng)濟(jì)非安全領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制建設(shè)，同樣也有助于一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

以國(guó)際環(huán)境機(jī)制為例，伊麗莎白·?？酥Z米（Elizabeth Economy）指出：“中國(guó)環(huán)境政策的目標(biāo)在于：維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尋求國(guó)外資金技術(shù)援助、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”〔25〕有人認(rèn)為中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境機(jī)制的利益動(dòng)機(jī)包括財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)全球化和全球發(fā)展。〔26〕還有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際環(huán)境機(jī)制會(huì)給中國(guó)帶來(lái)如下利益：國(guó)外財(cái)政和技術(shù)援助、高級(jí)環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、國(guó)外投資、管理經(jīng)驗(yàn)等?！?7〕“氣候變化等環(huán)境問(wèn)題是眾多關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)需要接受?chē)?guó)際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。由于人口和發(fā)展水平的原因，七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)的組合是一個(gè)理想的搭配，有助于加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際認(rèn)知能力。在氣候變化方面，中國(guó)是一個(gè)需要得到國(guó)際資金援助的重要國(guó)家?！薄?8〕學(xué)者們的觀點(diǎn)大同小異，歸納為一點(diǎn)無(wú)外乎就是：中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境機(jī)制，可以在多方面獲得可觀的政治經(jīng)濟(jì)利益。推而廣之，在國(guó)際機(jī)制的框架內(nèi)更有效地實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益，并進(jìn)一步在國(guó)際社會(huì)中更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，除積極參與國(guó)際安全機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制外，對(duì)其他各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際機(jī)制也不應(yīng)忽視。在這些專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)際機(jī)制的載體往往就是專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織。

國(guó)際機(jī)制的形成主要基于權(quán)力、利益和知識(shí)?！?9〕在各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，無(wú)論哪一種情況，國(guó)家如何理解國(guó)際機(jī)制所針對(duì)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題并愿為此采取何種行動(dòng)對(duì)該機(jī)制的形成都是關(guān)鍵的。而專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織通過(guò)提供專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)問(wèn)題的科學(xué)信息、宣傳其危害性，加深各國(guó)對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，使其被列入各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際談判的議題，并推動(dòng)各國(guó)在此基礎(chǔ)上形成共同利益，從而對(duì)各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的形成作出貢獻(xiàn)。

在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的執(zhí)行方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織通過(guò)發(fā)揮其監(jiān)督職能，改善專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際條約的履行情況。由于目前專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的履行主要依靠各國(guó)政府的國(guó)家報(bào)告，缺乏有效的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制，專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際條約的履行情況往往不盡如人意。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在調(diào)查和報(bào)告違反專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際條約事件、發(fā)揮監(jiān)督作用方面有獨(dú)到之處。例如，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources）與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署達(dá)成協(xié)議，為《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》提供秘書(shū)處，同時(shí)將研究、監(jiān)督和技術(shù)支持等職權(quán)授予由世界自然基金會(huì)人員組成的機(jī)構(gòu)——“動(dòng)植物貿(mào)易記錄分析中心”。該機(jī)構(gòu)人員依靠世界自然基金會(huì)在世界各地的辦事處，隨時(shí)向秘書(shū)處報(bào)告違反《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》的現(xiàn)象。

除發(fā)揮信息搜集和監(jiān)督的職能外，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織還通過(guò)提交研究報(bào)告、發(fā)表聲明以及提供資金援助廣泛參與專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際公約的活動(dòng)，對(duì)公約的修改和完善產(chǎn)生影響。還是以世界自然基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟和《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》為例，兩者幾乎參加了《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》召開(kāi)的各種會(huì)議，并就會(huì)議的議程和內(nèi)容經(jīng)常提出各種方案和建議，表達(dá)自身的立場(chǎng)。2002年7月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)表了題為《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約在鯊魚(yú)類(lèi)養(yǎng)護(hù)和管理中的作用》的研究報(bào)告，呼吁將鯊魚(yú)列入《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》的附錄表。該報(bào)告經(jīng)澳大利亞政府提交給公約締約國(guó)第12次大會(huì)討論。結(jié)果，大會(huì)決定將世界上體積最大的魚(yú)——鯨鯊和暖鯊列入附錄表二。以往的國(guó)際公約很少涉及魚(yú)類(lèi)的保護(hù)，因此這被視作國(guó)際公約發(fā)展史上的標(biāo)志性事件?！?0〕

在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的談判方面，保證談判過(guò)程的透明度對(duì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的形成具有重要的推動(dòng)作用。在這方面，非政府專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的作用突出。它們常常通過(guò)一些國(guó)家代表團(tuán)中非政府組織的代表將談判中出現(xiàn)的各種情況和各國(guó)立場(chǎng)加以整理，作為獨(dú)家消息刊登在自己發(fā)行的刊物上，這成為各國(guó)民眾、記者、學(xué)者了解專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際談判過(guò)程的重要渠道，無(wú)疑會(huì)對(duì)某些國(guó)家的談判立場(chǎng)構(gòu)成相當(dāng)大的輿論壓力。

總之，作為專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的主要載體，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織對(duì)于促進(jìn)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的形成、實(shí)施和完善作用明顯。為使國(guó)際社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域逐步建立發(fā)展起一整套國(guó)際機(jī)制。一方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織通過(guò)設(shè)立新的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施有關(guān)各方達(dá)成的組織契約、規(guī)則和集體選擇程序；另一方面，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制原則的制定和修訂過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。提升對(duì)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的參與度，是中國(guó)參與和改造專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的有效方式。

三、多邊外交平臺(tái)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“多邊外交”成為國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐中的常用詞，頻頻出現(xiàn)于各國(guó)外交官和學(xué)者的各種發(fā)言和著述中。對(duì)多邊外交最簡(jiǎn)單的解釋莫過(guò)于顧名思義，即外交取向多元化，同時(shí)與多個(gè)國(guó)家發(fā)展雙邊外交關(guān)系。有人認(rèn)為，多邊外交是指兩個(gè)以上的國(guó)家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)及舉行國(guó)際會(huì)議進(jìn)行討論以解決彼此關(guān)心的問(wèn)題的外交方式?！?1〕有人對(duì)此予以補(bǔ)充，認(rèn)為在國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議等多邊外交場(chǎng)合中兩國(guó)之間的雙邊接觸不應(yīng)該被列入多邊外交的范疇。還有人認(rèn)為，多邊外交乃相對(duì)雙邊外交而言，指三個(gè)或三個(gè)以上的國(guó)際關(guān)系行為主體通過(guò)建立的國(guó)際組織、締結(jié)的國(guó)際條約、舉行的國(guó)際會(huì)議等所展開(kāi)的各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作和協(xié)調(diào)?！?2〕以上說(shuō)法大同小異，不難看出，國(guó)際組織、國(guó)際條約和國(guó)際會(huì)議是多邊外交的重要平臺(tái)。

多邊外交最初主要見(jiàn)于兩種情況。其一，多國(guó)卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后需要利益相關(guān)各方共同簽訂和平條約，或者兩國(guó)間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)后需要多國(guó)進(jìn)行斡旋和調(diào)解。其二，隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化的迅速發(fā)展，國(guó)際間的交通和通訊手段出現(xiàn)革命性進(jìn)步，國(guó)際交往趨于頻繁，需要有國(guó)際公共機(jī)構(gòu)處理和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的各種行政或技術(shù)事務(wù)?！?3〕第二種情況與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的產(chǎn)生發(fā)展直接相關(guān)。

多邊外交有兩個(gè)方面的含義：一是指一個(gè)國(guó)家的外交政策理念或指導(dǎo)思想，它與單邊主義、孤立主義的理念相對(duì)立；二是指一種新的外交政策工具。對(duì)多邊外交的廣義看法是將其看作建立世界秩序的一種組織原則，這里的世界秩序就是概念化了的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)和文化的結(jié)構(gòu)，它決定著各種人群之間（國(guó)家間）的行為方式和權(quán)力關(guān)系。〔34〕由此可見(jiàn)，多邊外交在一定程度上是代表國(guó)際行為方式和權(quán)力關(guān)系的國(guó)際秩序的制度化表現(xiàn)形式。多邊外交與現(xiàn)代國(guó)際秩序的形成有著密切關(guān)系，因此對(duì)于當(dāng)代各國(guó)外交戰(zhàn)略有著重要影響。

多邊外交盛行是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入的必然結(jié)果，正受到日益廣泛的支持。隨著各國(guó)間聯(lián)系日益緊密，各國(guó)利益交匯處越來(lái)越多。很多全球性問(wèn)題涉及眾多國(guó)家，單憑任何一國(guó)力量難以解決，需要各國(guó)共同努力。除全球化因素外，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)超級(jí)大國(guó)兩極對(duì)峙格局瓦解，也為多邊外交的發(fā)展提供了良好的國(guó)際政治環(huán)境。冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的作用往往因受到美蘇分歧的制約而大打折扣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方對(duì)抗不復(fù)存在，國(guó)際組織中的合作氣氛大大上升，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的作用得以更順暢地發(fā)揮。

進(jìn)而言之，多邊外交和國(guó)際組織的興起與國(guó)際關(guān)系的民主化和法制化密切相關(guān)。國(guó)際關(guān)系民主化不僅意味著世界各國(guó)無(wú)論貧富強(qiáng)弱對(duì)國(guó)際事務(wù)都享有發(fā)言權(quán)，而且意味著從主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織到非政府國(guó)際組織直至公民個(gè)人都有權(quán)參與國(guó)際事務(wù)。法制化意味著在各類(lèi)國(guó)際關(guān)系行為體（即全球治理層面的多層治理主體）共同參與制定國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，各類(lèi)行為體共同予以遵守。顯然，國(guó)際關(guān)系的民主化和法制化都離不開(kāi)國(guó)際組織和多邊外交的發(fā)展，必須通過(guò)國(guó)際組織和多邊外交實(shí)現(xiàn)?！?5〕

隨著國(guó)際局勢(shì)的大體緩和，多邊外交的重點(diǎn)不再僅僅局限于軍事、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，多邊外交得以將目光越來(lái)越多地投向涉及更廣泛領(lǐng)域有關(guān)人類(lèi)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全球性問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織也隨之逐漸成為多邊外交的重要平臺(tái)。就中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略而言，拓展多邊外交主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，妥善處理多邊外交和雙邊外交的關(guān)系，重視多邊外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位；其二，準(zhǔn)確認(rèn)知專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織是拓展多邊外交的意義，重視專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織在多邊外交中的地位。

現(xiàn)代多邊外交的形式越來(lái)越多樣化，多邊外交的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛，由傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到了科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。與這一潮流相對(duì)應(yīng)，作為各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域重要的多邊外交形式，專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的發(fā)展方興未艾，并且對(duì)各自所在領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)的作用呈現(xiàn)制度化趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為各國(guó)政府代表提供了拓展多邊外交的平臺(tái)，并為各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的多邊談判提供了體制上的主要框架。

約翰·魯杰認(rèn)為，參與多邊行為的集團(tuán)成員基于共同的利益相互合作，總是預(yù)期它們所達(dá)成的協(xié)議隨著時(shí)間的推移會(huì)在量上給它們帶來(lái)大致平等的收益。〔36〕多邊外交參與各方的具體利益可能有較大差異，但總有利益交集存在。多邊外交往往要求參與方克制甚至放棄某些單邊或雙邊的利益考量，側(cè)重強(qiáng)調(diào)各方的公共利益訴求。因此，多邊外交有助于減少參與各方之間的摩擦和沖突，促進(jìn)參與各方之間關(guān)系的良性互動(dòng)。當(dāng)以專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為平臺(tái)時(shí)，多邊外交的包容性就顯得格外突出。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織大多以解決各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)的全球性問(wèn)題為己任，雖然或多或少也難免受到權(quán)力政治的影響，但大多數(shù)極力淡化自身的政治色彩，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的公共利益目標(biāo)，這與多邊外交的包容性有不謀而合之處。除安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的少數(shù)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織外，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)不會(huì)涉及各國(guó)的敏感政治經(jīng)濟(jì)利益，這就大大削弱了以專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為平臺(tái)拓展多邊外交的阻力。

作為開(kāi)放中的發(fā)展中大國(guó)，以專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為平臺(tái)拓展多邊外交，中國(guó)既應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平在各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域量力而行地承擔(dān)合理的國(guó)際義務(wù)，又可借助專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的穩(wěn)定運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。在各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)處理中，一方面，中國(guó)應(yīng)站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上，推動(dòng)包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等“國(guó)際股份公司”在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織朝公平公正的方向邁進(jìn)，改革目前尚存的不公正與不合理的現(xiàn)象；另一方面，就保持專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的穩(wěn)定運(yùn)行而言，中國(guó)也和發(fā)達(dá)國(guó)家有相同的利益需求。

且不論世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字組織等與傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)利益瓜葛較少的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，即使在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及敏感政治經(jīng)濟(jì)利益的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織中，中國(guó)也與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家分別有重要的利益交匯點(diǎn)。2003年9月，中國(guó)首次以成員身份出席世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（坎昆會(huì)議），時(shí)任商務(wù)部長(zhǎng)呂福源的表態(tài)顯然是站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上：“發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在WTO中的權(quán)利并不對(duì)稱(chēng)，義務(wù)并不平衡，收益并不平等；發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘還遠(yuǎn)未鏟除；南北差距非但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，……WTO成員中，絕大多數(shù)是發(fā)展中成員，使發(fā)展中成員真正從談判中受益，是多哈發(fā)展議程取得成功的基本保障。”〔37〕因此，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)與巴西、印度、阿根廷、巴基斯坦、南非等發(fā)展中國(guó)家組成了21國(guó)集團(tuán)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)、取消補(bǔ)貼、減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)。

盡管如此，中國(guó)在世界貿(mào)易組織中仍是一個(gè)特殊的發(fā)展中國(guó)家。在某些議題上，中國(guó)與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益并不完全一致。最為典型的是，中國(guó)的利益關(guān)注點(diǎn)主要集中于非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而不像非洲、拉美的發(fā)展中國(guó)家那樣關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。中國(guó)在入世談判中就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題做出的讓步曾引起一些發(fā)展中國(guó)家的不滿，它們擔(dān)心這可能成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施更廣泛限制的第一步?！?8〕事實(shí)上，由于國(guó)內(nèi)糧食播種面積不斷減少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的糧食進(jìn)口量加大是必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食出口補(bǔ)貼可以讓中國(guó)以更低的價(jià)格進(jìn)口糧食，實(shí)際上是有利于中國(guó)的。即便是呂福源的講話在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的立場(chǎng)也遠(yuǎn)非堅(jiān)決，只是由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家態(tài)度強(qiáng)硬，中國(guó)不得不表態(tài)支持?！?9〕總體而言，中國(guó)在會(huì)議期間擔(dān)當(dāng)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間橋梁的角色，多次提醒各方應(yīng)盡可能彌合分歧，從推動(dòng)多哈發(fā)展議程全面進(jìn)展的大局出發(fā)做出合理讓步。

專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織中的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要中國(guó)在其中發(fā)揮積極的作用。從自身國(guó)家利益出發(fā)，中國(guó)參與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)也需要分別來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩方面的支持。中國(guó)既是發(fā)展中國(guó)家，又是崛起中的世界大國(guó)，這樣一種特殊身份使中國(guó)有機(jī)會(huì)在專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織中擔(dān)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁。首位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的世界貿(mào)易組織總干事素帕猜·巴尼巴滴（Supachai Panitchpakdi）明確指出：“中國(guó)希望自己能在世界貿(mào)易組織中扮演重要角色。就長(zhǎng)期而言，中國(guó)最合適的角色可能是在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間架起溝通的橋梁?！薄?0〕從發(fā)展中國(guó)家“代言人”到發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“橋梁”，這種新的角色定位，無(wú)疑為中國(guó)拓展多邊外交開(kāi)辟了新的空間。以專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為平臺(tái)開(kāi)展多邊外交，正是“橋梁”身份實(shí)現(xiàn)過(guò)程的重要一環(huán)。

總之，中國(guó)以專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織為平臺(tái)拓展多邊外交，不僅有助于專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織對(duì)各專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域全球性問(wèn)題的處理，而且能更為有效地推行負(fù)責(zé)任大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。通過(guò)共同參與專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)，中國(guó)可與其他國(guó)家增進(jìn)彼此的信任、加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的彼此協(xié)調(diào)。盡管大多數(shù)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的活動(dòng)并不涉及敏感的政治問(wèn)題，但這種國(guó)家間的信任與協(xié)調(diào)可以為政治領(lǐng)域培育良好的合作氣氛。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、福利領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織中的良好合作有助于各國(guó)間相互依賴(lài)的加深，從而“一點(diǎn)一滴地造就和平”（Peace by Pieces）。〔41〕

四、結(jié)論

2005年9月，時(shí)任美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）公開(kāi)宣稱(chēng)美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)是使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（responsible stakeholder），這是世界頭號(hào)大國(guó)對(duì)中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”戰(zhàn)略的首次積極回應(yīng)。隨著中國(guó)實(shí)力地位的迅速上升，如何實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”或“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份定位，既是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略需要解決的重要問(wèn)題，也是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略引起國(guó)際關(guān)注的聚焦所在。專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織擔(dān)當(dāng)軟權(quán)力基礎(chǔ)、國(guó)際機(jī)制載體和多邊外交平臺(tái)的三重角色，其在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位由此凸顯。

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（責(zé)任編輯：石本惠）