戴龍輝

摘 要：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)是一個長期的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建過程，中間雖然存在一定難度，但有了之前的“規(guī)范化”和“兩冊”建設(shè)，加上強(qiáng)有力的執(zhí)行力、有關(guān)權(quán)責(zé)分配和獎懲機(jī)制的逐步完善，相信在類似于企業(yè)內(nèi)部控制“五要素”框架下的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系會順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：供電所安風(fēng)體系；內(nèi)控；對策

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0194-02

1 引言

隨著社會對供電可靠性要求的提高，供電企業(yè)也在不斷地向前發(fā)展。供電企業(yè)從以前粗放式的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和規(guī)范化方向發(fā)展，而直接面向客戶的供電所安全生產(chǎn)的內(nèi)控體系也越來越受到重視。如果說電力安保工具是保護(hù)人身安全的基本條件，那么“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系”則是保護(hù)電力企業(yè)安全的內(nèi)控要求。安風(fēng)體系與內(nèi)部控制體系有很多相似之處。所以，以內(nèi)部控制“五要素”的角度對基層供電所進(jìn)行分析，可在“安風(fēng)體系”建設(shè)中得到一些啟示。

2 供電所安風(fēng)體系中存在的內(nèi)控問題

2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之控制環(huán)境

控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制“五要素”之首，它能夠提供企業(yè)紀(jì)律與框架，塑造企業(yè)文化，并影響企業(yè)員工的控制意識。現(xiàn)階段，基層供電所員工如運(yùn)維人員，雖然動手的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，肯吃苦，敢打拼。但由于歷史原因，供電所員工知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)參差不齊，未得到系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理技能培訓(xùn)。其次，部分供電所沒有形成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的企業(yè)文化，員工沒有重視安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制，沒有形成全面安全風(fēng)險管理體系的意識，對安風(fēng)體系建設(shè)概念模糊，綜合素質(zhì)有待提高。再者，安全生產(chǎn)管理制度沒有得到有效的實(shí)施，基層供電所員工沒有充分重視安全操作的步驟。如“十個規(guī)定動作”沒有真正實(shí)施到位，圖簡單、怕麻煩的思想成為供電所部分員工的習(xí)慣，造成安全生產(chǎn)管理無法落地，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是“五要素”之二，指的是分析和辨認(rèn)實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo)可能發(fā)生的風(fēng)險，包括風(fēng)險、環(huán)境變化后的管理等?，F(xiàn)階段的供電所沒有針對風(fēng)險而設(shè)立相關(guān)的部門，而一般由縣區(qū)局或更上一級的風(fēng)險管理部門對基層的風(fēng)險進(jìn)行指導(dǎo)。然而，由于供電所數(shù)量多，管理難度大，作業(yè)風(fēng)險評估和設(shè)備風(fēng)險評估資料沒有根據(jù)自身實(shí)際情況評估，相互協(xié)同現(xiàn)象的風(fēng)險加大。部分供電所員工老齡化，將安風(fēng)體系建設(shè)資料交與新員工，而新員工一旦換崗或調(diào)動，也會形成安風(fēng)建設(shè)斷層的可能風(fēng)險。再者，供電所對于施工現(xiàn)場存在習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，在安風(fēng)評估中沒有充分體現(xiàn)其中的風(fēng)險。部分老員工在安全生產(chǎn)中遺留下來一些不規(guī)范的行為，如施工現(xiàn)場不帶安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶等，憑經(jīng)驗(yàn)做事成為習(xí)慣之后，就可能導(dǎo)致違章、出現(xiàn)事故，平時的風(fēng)險評估卻沒有針對這些薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行體現(xiàn)并糾正。

2.3 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之控制活動

控制活動指的是確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策及程序，是“五要素”之三。供電所營業(yè)廳、基建部等業(yè)務(wù)比較專一，所以安風(fēng)體系建設(shè)推進(jìn)相對容易。但由于配電這一塊，職責(zé)分離不夠到位，沒有形成授權(quán)意識。如在各系統(tǒng)走流程時，任務(wù)專交與一人完成所有的步驟。雖然效率提高，但個人工作量增大，導(dǎo)致其他配電人員不熟悉業(yè)務(wù)，也容易因一人失誤造成業(yè)務(wù)的不完善。其次，風(fēng)險評估主要有作業(yè)風(fēng)險評估和設(shè)備風(fēng)險評估，但在實(shí)際執(zhí)行生產(chǎn)過程中，安全操作的過程和步驟沒有完全執(zhí)行到位，風(fēng)險評估的活動沒有實(shí)際得到控制。有些供電所對實(shí)際生產(chǎn)的安全不夠重視，認(rèn)為執(zhí)不執(zhí)行安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制無關(guān)緊要，從而削弱了安全生產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制執(zhí)行的自覺性。

2.4 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之信息與溝通

信息與溝通指的是辨識、取得確切的信息并進(jìn)行溝通，以使員工能夠履行其職責(zé)，是“五要素”之四。局安風(fēng)體系建設(shè)實(shí)行“市局設(shè)備部-縣局配電部-供電所配電部”直線管理型式，以逐步提高體系的應(yīng)用能力，是一個較好的信息與溝通渠道。配電部班前班后會做得相對較好，給配電人員充分的信息交流平臺。但供電所各部門信息共享和協(xié)同有待提高，如部分資料在“規(guī)范化”、“兩冊”、“安風(fēng)”均有相似之處，并在配電、營業(yè)等可以共享，但由于信息共享與部門溝通不通暢，可能導(dǎo)致重復(fù)工作。其次，由于歷史原因，市級以上供電企業(yè)員工缺少供電所基層工作經(jīng)驗(yàn)，加上管理層級過多帶來的阻礙，供電所與更高層級的溝通發(fā)生斷層。不可忽視的是，雖然供電企業(yè)也正朝著酒店式服務(wù)的方向做努力，但由于對外宣傳與溝通的不足，導(dǎo)致社會對供電企業(yè)存在一定的偏見。

2.5 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之內(nèi)部監(jiān)控

監(jiān)控是“五要素”的最后一個，指的是評估控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作情況的過程。建立月度監(jiān)控機(jī)制，每月匯總報安監(jiān)部，安監(jiān)部將在每季度的績效考核中對其進(jìn)行考核，這就是一個較好的調(diào)整和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。但是，有些供電所只注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，實(shí)際的安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制監(jiān)督不到位。如，監(jiān)護(hù)人不在操作現(xiàn)場，或在操作現(xiàn)場做其他與安全監(jiān)督無關(guān)緊要的事，這就使得安全生產(chǎn)監(jiān)督體系形同虛設(shè)。其次，供電所普遍存在安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機(jī)制的脫鉤、落實(shí)不到位的問題。日常工作的權(quán)責(zé)不明，逐漸養(yǎng)成“干與不干一個樣，做好做壞無所謂”的不良心態(tài)。此外，安風(fēng)管理體系建設(shè)是一個長期的過程，持續(xù)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督不可前緊后松，將安全隱患在后期生產(chǎn)過程中逐漸放大。

3 加強(qiáng)“安風(fēng)體系”內(nèi)部控制的對策

3.1 提高安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)員工素質(zhì)建設(shè)

一是要提高供電所管理層安全生產(chǎn)的意識和能力，形成安全生產(chǎn)內(nèi)部控制的企業(yè)文化。如果供電所管理人員漠視安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，為其不遵守的行為推脫或找借口，會使普通員工上行下效，隨意應(yīng)付。只有供電所管理層如所長、班長、安全員、工作負(fù)責(zé)人等重視起來，不斷提高安全生產(chǎn)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，以身作則，才能夠帶動員工樹立安全生產(chǎn)的意識，并將其付諸行動，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。二是要提高供電所班組成員的綜合素質(zhì)。通過計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、法律知識普及、專業(yè)操作項(xiàng)目訓(xùn)練和安全生產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)學(xué)習(xí)等途徑，增強(qiáng)自我約束能力和責(zé)任心，減少人為安全事故的發(fā)生。三是安全風(fēng)險管理體系建設(shè)的質(zhì)量直接取決于相關(guān)資料的收集和歸檔，因此很有必要從基層抓起，做好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)員工內(nèi)部控制的意識，提高基層人員的素質(zhì)，長期形成良好的安風(fēng)體系控制環(huán)境。

3.2 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的內(nèi)控評價機(jī)制

雖然在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系中供電所有相應(yīng)的設(shè)備風(fēng)險評估和作業(yè)風(fēng)險評估程序，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)中要因地制宜，結(jié)合供電所自身的特色，制定相應(yīng)的風(fēng)險評估和防范措施，提高實(shí)際的可操作性。對供電所來說，應(yīng)定期或不定期對安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估進(jìn)行檢查和評價，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，跟蹤或修正內(nèi)部安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。針對習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，做到因地制宜地本供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，對出現(xiàn)的風(fēng)險薄弱點(diǎn)，及時進(jìn)行糾正，預(yù)防事故的發(fā)生。

3.3 實(shí)行“安風(fēng)”激勵機(jī)制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險管理能力

建立良好的激勵機(jī)制，調(diào)動管理者和員工在安全生產(chǎn)中規(guī)范行為的積極性，這對提高安全生產(chǎn)能力、遵守內(nèi)部控制機(jī)制，防范安全風(fēng)險有著重要的作用。實(shí)施安全生產(chǎn)不是一個“要我做”的被動狀態(tài)，通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制轉(zhuǎn)變員工的心態(tài)，在安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制中做到“我要做”的主動。這個激勵和懲罰機(jī)制也并非將安全生產(chǎn)中的人或物規(guī)定死，而是通過明確的職責(zé)分工、制度約束，讓安全生產(chǎn)行為得到有效的實(shí)施。通過相應(yīng)的激勵和懲罰，員工才能樹立安全生產(chǎn)的意識，在壓力和動力的作用下，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的內(nèi)控機(jī)制才會充滿活力。

3.4 暢通信息溝通渠道，營造良好溝通氛圍

以供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)為載體，通過規(guī)范的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)供電所內(nèi)部之間、供電所之間、供電所與上級和供電所與社會之間的信息溝通。強(qiáng)化供電所內(nèi)部的信息交流，縮短多層級之間的溝通渠道，使員工能夠在安全生產(chǎn)中獲得全面、充分的信息，促使員工在平時工作中做到安風(fēng)內(nèi)控的比、學(xué)、趕、超，促進(jìn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理水平的提升。

3.5 全員參與安風(fēng)體系，促成強(qiáng)大監(jiān)督鏈條

堅(jiān)持“安全第一、風(fēng)險預(yù)控、管理規(guī)范、科學(xué)發(fā)展”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)信“一切事故都可以預(yù)防”的原則，做到從上到下及從下到上的雙向監(jiān)督。這就要求所有員工全員參與到安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系當(dāng)中，使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量和迅速、有效的執(zhí)行力。

建立好體系后，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力，而執(zhí)行的關(guān)鍵是權(quán)責(zé)分配和獎懲制度。如安風(fēng)體系建設(shè)中，各專業(yè)體系聯(lián)系人要對各自負(fù)責(zé)的專業(yè)資料進(jìn)行檢查，并督促相關(guān)單位整改，這就是一項(xiàng)很好的管控體系。因此，“安全風(fēng)險管理體系”不是孤立的，而是與各業(yè)務(wù)和部門相互聯(lián)系、長期維持的一個生態(tài)系統(tǒng)。要形成一個系統(tǒng)內(nèi)的意識，再在此基礎(chǔ)上形成一個控制體系，以后無論人員流動如何，所有的流程和活動都會按照既定的框架進(jìn)行自我調(diào)整和完成。

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