在公共治理領域，最佳的政策效果是“帕累托最優(yōu)”，即政策相關方只有利益的增加，而無利益的損失。但在現(xiàn)實生活中，經常出現(xiàn)的是截然相反的情況：利益相關者都對相關政策不滿意。我把利益相關方都成為輸家的政策困境，稱為“城管式困境”。

一種政策如果沒有贏家只有輸家，無疑是最壞的政策。在現(xiàn)實生活中，仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)這樣的情況隨處可見。更廣泛地說，我們的維穩(wěn)代價越來越高，而不穩(wěn)定因素卻日益增多；民生不斷改善，而人們對政府的滿意度和信任度卻沒有隨之提高；舉國上下都痛恨官員腐敗，但腐敗卻仍在高位區(qū)；一方面，我們提倡公共服務的均等化，另一方面卻又在政策上助長各地公共服務的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。

任何公共政策都有四種可能的效果：其一是政策相關方都從中獲益，而沒有任何損失，即全贏的局面。其二是多數(shù)利益相關者獲益，而少數(shù)人的利益受損，即多贏少輸?shù)木置?。其三是少?shù)相關者獲益而多數(shù)人的利益受損，即多輸少贏的局面。其四是政策相關者的利益均不同程度受損，即全輸?shù)木置?。任何理性的決策者都應當力爭第一種結果，而堅決避免最后兩種結果，特別要杜絕最壞的“城管式困境”。如何走出目前的治理困境？根本的途徑就是重構公共治理秩序，努力推進國家治理的現(xiàn)代化。（來源：《同舟共進》）