張順行

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526020）

試論文化志愿者對(duì)基層公共文化體系建設(shè)的作用

張順行

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526020）

在開展基層群眾文化藝術(shù)建設(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)文化志愿者發(fā)揮著不可替代的重要作用，而且能夠解決基層公共文化建設(shè)工作中所存的大部分問題。本文以此為切入點(diǎn)，分析文化志愿者在基層公共文化體系建設(shè)中的作用，并就如何有效發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用作了創(chuàng)新性的探索。

文化志愿者；基層公共文化體系

近幾年來，黨和國家將“公共文化服務(wù)建設(shè)”提升到了國家文化發(fā)展層面和政府職能轉(zhuǎn)變的高度來要求和認(rèn)識(shí)。因此，如何有效構(gòu)建基層公共文化體系，加快基層文化藝術(shù)發(fā)展成為了新時(shí)代文化館工作所要面臨的命題。在過去幾年的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)文化志愿者在基層公共文化體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，本文以此為論點(diǎn)作以下分析。

一、基層公共文化建設(shè)工作中存在的困難

2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“公共文化服務(wù)”概念，2006年《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為公共文化服務(wù)專辟一章，并闡述概念所涵蓋的內(nèi)容：“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益以及加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等系列重要工作”。從此可知，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的公益性惠民工程。作為文化館，我們能做的是不斷創(chuàng)新基層公共文化藝術(shù)服務(wù)方式，健全文化藝術(shù)服務(wù)體系，保障農(nóng)村群眾、外來務(wù)工人員、殘疾人等基層群眾的文化藝術(shù)權(quán)益。但在實(shí)踐過程中，礙于以下原因使得基層公共文化服務(wù)工作難以深入開展。

（一）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限

目前基層公共文化事業(yè)的發(fā)展主要依靠政府資金投入，但由于地方政府財(cái)力有限，對(duì)基層公共文化建設(shè)的投入“有心無力”。資金的有限，導(dǎo)致以下兩大突出問題的出現(xiàn)。

一是，基層公共文化藝術(shù)服務(wù)覆蓋面有限。以文化館為例，每年文化館都要進(jìn)行送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。送戲下鄉(xiāng)是一種活躍基層公共文化藝術(shù)的方式手段之一，但由于缺乏充足的專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致送戲下鄉(xiāng)質(zhì)量水平都有待提高，年均送戲場(chǎng)數(shù)相對(duì)較少，服務(wù)覆蓋面有限，難以做到村村進(jìn)，社社入。

二是，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足基層群眾文化藝術(shù)需求。根據(jù)《廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于資金缺乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室配套設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少，大多數(shù)文化站（室）建筑面積都未能達(dá)標(biāo)，有些地區(qū)文化站（室）甚至為解決資金問題，出租公共文化設(shè)施場(chǎng)地作他用。

由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，配套的設(shè)施、設(shè)備薄弱，利用效率不高、運(yùn)行狀態(tài)不佳，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)能力較弱，有些甚至無法正常運(yùn)行。

（二）人力資源短缺

基層文化站(室)普遍存在工作人員較少、專業(yè)的文化藝術(shù)人才匱乏等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，服務(wù)能力普遍較弱，主要表現(xiàn)以下方面：

一是基層服務(wù)單位工作人員青黃不接。一些文化站（室）人員經(jīng)費(fèi)為財(cái)政核撥，一些為經(jīng)費(fèi)自籌。財(cái)政核撥的人員經(jīng)費(fèi)僅夠基本的人頭工資，自籌的人員經(jīng)費(fèi)籌措困難，人員待遇普遍偏低，工作量較大，很難吸引年輕人參與其中。

二是基層服務(wù)單位工作人員專業(yè)水平有待提高。文化站（室）人員編制數(shù)有限，且專職、專業(yè)人員較少，大多數(shù)基層工作者都身兼數(shù)職，文化藝術(shù)專業(yè)人才匱乏，基層文化活動(dòng)較少，文化形式單一，服務(wù)能力較弱。

（三）可持續(xù)發(fā)展的基層文化服務(wù)長效機(jī)制尚未建立

文化館在開展基層文化藝術(shù)服務(wù)中，往往是為了完成任務(wù)量而下基層送文化，這種輸出是單向被動(dòng)的，忽略了文化扶持地區(qū)文化藝術(shù)自我孵化、自我發(fā)展的功能培育，不利于日后基層文化藝術(shù)事業(yè)的良性發(fā)展。

二、文化志愿者對(duì)基層公共文化體系建設(shè)的作用

文化志愿者是指“那些不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的業(yè)余時(shí)間、文藝技能等自愿為社會(huì)和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助的人”①，是志愿者群體的一部分，但又因其具有的專業(yè)技能區(qū)分于普通的志愿者，他們進(jìn)村下鄉(xiāng)，走訪社區(qū)，對(duì)基層文化藝術(shù)建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）對(duì)全面普及基層公共文化藝術(shù)服務(wù)具有推動(dòng)性作用

以省、市級(jí)文化館為組織中心，向社會(huì)公開招募舞蹈、音樂、語言類、美術(shù)、書法、攝影等文化藝術(shù)類人才作為文化志愿團(tuán)隊(duì)的一員，以協(xié)商及個(gè)人自愿為原則，分派志愿者、志愿團(tuán)到各基層進(jìn)行定期、定點(diǎn)演出、輔導(dǎo)以及開展各類型專題講座。通過培育、組織、建立一支龐大的文化志愿團(tuán)隊(duì)，深入開展基層公共文化藝術(shù)服務(wù)，改善了以往因經(jīng)費(fèi)不足、文化藝術(shù)資源短缺所帶來的活動(dòng)形式單一，活動(dòng)總量較少等現(xiàn)象。

（二）對(duì)有效解決基層公共文化服務(wù)工作中人才匱乏的問題具關(guān)鍵性的作用

通過省、市級(jí)文化館的專業(yè)培訓(xùn)，每個(gè)分派至基層的文化志愿者都是一部“活教材”。每個(gè)派駐基層的文化志愿者都有著一技之長，他們借助各文化站（室）活動(dòng)場(chǎng)所，開展各式各樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，切實(shí)解決了基層文化服務(wù)單位人手不足，專業(yè)人才匱乏等難題，對(duì)深入開展基層公共文化藝術(shù)服務(wù)具有關(guān)鍵性的作用。

（三）對(duì)培育基層文化藝術(shù)自我孵化的功能具積極性作用

以廣場(chǎng)排舞推廣為例，省級(jí)文化館作為項(xiàng)目的發(fā)起單位，承擔(dān)的是該項(xiàng)目總的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)各文化館專業(yè)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，市級(jí)專業(yè)骨干又負(fù)責(zé)輔導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的專業(yè)骨干，各縣（市、區(qū)）專業(yè)骨干又負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室的培訓(xùn)工作。在這個(gè)過程中，每一級(jí)的文化服務(wù)單位其實(shí)是一個(gè)既獨(dú)立又相互聯(lián)動(dòng)的孵化器，是一個(gè)直線型上下傳播結(jié)構(gòu)。套用這一模式來發(fā)展各級(jí)文化藝術(shù)志愿者，并由每一級(jí)的文化志愿者孵化出一大批當(dāng)?shù)氐奈幕驹刚?，達(dá)到1+1＞2的效果，有利于基層文化藝術(shù)事業(yè)的良性發(fā)展，也是滿足基層群眾精神文化需求的有效方式。

三、如何有效發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用

通過不斷地培育，文化志愿者數(shù)量不斷地增加，如何有效地管理及發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用成為了實(shí)際工作中值得深思的問題，本文就此作出了以下探討。

（一）會(huì)員制

雖說文化志愿者的服務(wù)是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，但作為長期合作的關(guān)系，文化館應(yīng)給他們一個(gè)“名份”、一個(gè)“身份”，以示對(duì)其服務(wù)及貢獻(xiàn)的肯定，也讓文化志愿者找到組織，找到“家”一般的感覺。因此，實(shí)行會(huì)員制很有必要。

文化館通過對(duì)外公開招募各門類的人才，成功通過面試的人員將正式成為文化志愿者，并向其發(fā)放蓋有發(fā)證單位公章的會(huì)員證。會(huì)員證上都有志愿者的信息、照片及會(huì)員號(hào)，發(fā)證單位在發(fā)證前對(duì)會(huì)員信息都做好登記備案。

（二）組長、團(tuán)長負(fù)責(zé)制

面對(duì)數(shù)量激增的文化志愿者，要做到有效管理、組織這些來自五湖四海、各行各業(yè)的熱心人士，需要再進(jìn)行分組、分團(tuán)。

分組，主要是根據(jù)文化志愿者會(huì)員的年齡段來分，分別分成少兒組、青年組、中年組、老年組等，少兒組、青年組組長各由3名家長負(fù)責(zé)，中年組、老年組各設(shè)3名組長。按年齡來分組，主要是便于日常的管理工作。

分團(tuán)，按照各文化志愿者會(huì)員的興趣志愿，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師來安排分團(tuán)，文化志愿者也可向指導(dǎo)老師申請(qǐng)自由組隊(duì)，每團(tuán)團(tuán)名由文化自愿者自己命名，各團(tuán)設(shè)團(tuán)長2名。當(dāng)有活動(dòng)時(shí)，將以團(tuán)為單位安排演出。

（三）積分制

積分制一定程度上可理解為記錄文化志愿者會(huì)員參加志愿活動(dòng)的次數(shù)，每次活動(dòng)都有相應(yīng)的積分。會(huì)員每參加一次活動(dòng)，都需本人拿會(huì)員證到館辦公室蓋積分章。會(huì)員每年都有積分任務(wù)（即積分標(biāo)準(zhǔn)），超過積分任務(wù)的將得到發(fā)證單位的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，若未能完成當(dāng)年的積分任務(wù)，需于明年把積分差額補(bǔ)上，若連續(xù)三年未能完成當(dāng)年積分任務(wù)，將有可能不能通過年審。

（四）年審制

年審制是文化志愿者會(huì)員的一個(gè)良好的評(píng)估機(jī)制，是檢閱文化志愿者會(huì)員的服務(wù)績效的重要制度。積分制是為年審制鋪墊基礎(chǔ)，文化志愿者會(huì)員若當(dāng)年超額完成積分任務(wù)，則當(dāng)年年審為優(yōu)秀；若按標(biāo)準(zhǔn)完成積分任務(wù)，則當(dāng)年年審為合格；若未能完成積分任務(wù)，則當(dāng)年年審為不合格；若連續(xù)兩年年審為不合格，則當(dāng)年年審為留待考察；若連續(xù)三年年審為不合格，則當(dāng)年年審為開除會(huì)籍。設(shè)立這樣一種遞進(jìn)式的考評(píng)機(jī)制及退出機(jī)制，有利提高文化志愿者參加活動(dòng)的積極性。

注釋：

①馬璐.為你插上快樂的翅膀——從長春市文化志愿者說起[N].吉林日?qǐng)?bào),2013年4月9日.第4版.

[1]麻文連.農(nóng)村文化事業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].學(xué)理論,2008(1).

[2]李紅艷.農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)及其發(fā)展[J].黑龍江科技信息,2009(5).

[3]廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）[E].2010年7月.

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1005-5312（2014）17-0201-01