張松

（黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 綏化 152000）

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制理論基礎(chǔ)

張松

（黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 綏化 152000）

森林環(huán)境就是一種資源，沒(méi)有森林環(huán)境，就沒(méi)有林下的經(jīng)營(yíng)，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。只強(qiáng)調(diào)管護(hù)，不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，管護(hù)工作就會(huì)失去原動(dòng)力，必須把管護(hù)與經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，二者不可偏廢。

森林資源；管護(hù)；經(jīng)營(yíng)；責(zé)任制；理論體系；配套政策

森林環(huán)境就是一種資源，沒(méi)有森林環(huán)境，就沒(méi)有林下的經(jīng)營(yíng)，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。只強(qiáng)調(diào)管護(hù)，不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，管護(hù)工作就會(huì)失去原動(dòng)力，必須把管護(hù)與經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，二者不可偏廢。

一、森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本理論

（一）建立森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)與指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

引入激勵(lì)機(jī)制，將管護(hù)區(qū)內(nèi)林木經(jīng)營(yíng)效果與管護(hù)者的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，使責(zé)任與效益的制約關(guān)系真正地、全面地落到實(shí)處。由于管護(hù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)時(shí)間較短，初步看效果還不錯(cuò)，森林資源得到有效的保護(hù)、林下資源得到合理開(kāi)發(fā)、職工生活水平有所提高等，但能否經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)還很難說(shuō)。受利益的驅(qū)使，管護(hù)承包人可能會(huì)盯住個(gè)人的效益，忽視了國(guó)家的利益；抓住了眼前的效益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；甚至容易滋生急功近利、竭澤而漁的錯(cuò)誤思想。因此，必須盡快著手研究制定與效益掛鉤的管護(hù)經(jīng)營(yíng)效果指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使管護(hù)者更加重視對(duì)林木長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的經(jīng)營(yíng)理念。

（二）森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制必須按照森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基本原則進(jìn)行。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的根本任務(wù)是要在類(lèi)型劃分的基礎(chǔ)上，依據(jù)所確定的經(jīng)營(yíng)森林主導(dǎo)目標(biāo)，采取相應(yīng)的組織形式、經(jīng)營(yíng)形式、技術(shù)措施體系，建立相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)管理模式。而可持續(xù)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系的確定需要對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行合理組裝，還要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多因素的系統(tǒng)工程，它的最終落實(shí)還要有配套、科學(xué)、合理的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則和可持續(xù)發(fā)展思想的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、管理機(jī)制、利益合理分配機(jī)制、投入機(jī)制以及政府行為、公眾行為、市場(chǎng)行為的規(guī)范化做保障。這些問(wèn)題也是落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制所需要解決的。

（三）森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與天然林保護(hù)工程

現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式和森林資源經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)不符合森林資源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。拯救林業(yè)必須從制度人手，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，國(guó)有林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制正是順應(yīng)了這一歷史要求。實(shí)施天然林保護(hù)工程必須在實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。只有這樣，天然林保護(hù)工程才能收到應(yīng)有的效果，才能為森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“兩大體系”的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，建立一個(gè)制度的保證。

（四）森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與林業(yè)創(chuàng)新體系

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是現(xiàn)行森林經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破，是國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。同時(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制又是科技創(chuàng)新的重要載體。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有利于企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的意識(shí)。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施將引起林業(yè)管理體制一系列的重大變化，對(duì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。

二、實(shí)施森林資源管擴(kuò)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的相關(guān)法規(guī)支持系統(tǒng)

（一）限制林地利用強(qiáng)度，防止林地衰退

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制賦予管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任戶(hù)林地經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。但是應(yīng)該清楚地意識(shí)到，林地特點(diǎn)不同于農(nóng)田，要有明確的規(guī)定限制林地的經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，避免林地的衰退?，F(xiàn)有的林地是農(nóng)業(yè)與森林長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)有幸保存下來(lái)的，多是人力不及或農(nóng)業(yè)無(wú)利可圖的地區(qū)，處于生態(tài)脆弱帶。多數(shù)林地土層瘠薄，質(zhì)地低劣，這是林業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱性的根本所在。在經(jīng)營(yíng)上必須考慮林地的特點(diǎn)，控制利用強(qiáng)度，適度集約經(jīng)營(yíng)，保護(hù)林地生產(chǎn)力。

（二）限制動(dòng)植物引種種類(lèi)，防范生物侵入

按照現(xiàn)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，種植、養(yǎng)殖業(yè)是管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任戶(hù)的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容?，F(xiàn)有的森林資源多是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演替形成的比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，或者是處于某個(gè)演替階段上，因此在動(dòng)、植物引進(jìn)上必須有明確限制和提倡的種類(lèi)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，防止有害物種侵入危及森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。

（三）管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任者權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是國(guó)有林區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)體制的重大改革，是使國(guó)有林區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一次生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是一項(xiàng)歷史性的工作。在執(zhí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的過(guò)程中，應(yīng)該提高管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任戶(hù)對(duì)森林資源包括林地、林木、動(dòng)植物及微生物資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)能力，認(rèn)真考慮森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并做出有法律效應(yīng)力規(guī)定。抓住這個(gè)歷史的機(jī)遇，達(dá)到解放生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)林區(qū)廣大職工積極性的目的。

實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,是要達(dá)到保護(hù)森林資源、增加森林資源、利用森林資源、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高林區(qū)職工收入水平的目的,是要用改革的思路來(lái)調(diào)整勞動(dòng)力與資源的配置關(guān)系,從根本上解決森工林區(qū)“兩?！眴?wèn)題。

S757

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1005-5312（2014）17-0277-01