中俄天然氣談判內(nèi)幕揭秘

李鳳桃+王紅茹+郭芳

5月21日，經(jīng)過“馬拉松式”的漫長(zhǎng)談判，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國(guó)政府《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》的簽署。協(xié)議簽訂4天后，普京在莫斯科會(huì)見中國(guó)國(guó)家副主席李源潮時(shí)笑稱：“應(yīng)當(dāng)對(duì)貴國(guó)政府的所有同行給予應(yīng)有評(píng)價(jià)，他們?cè)谡勁兄小攘宋覀儾簧傺袊?guó)人是非常了不起的談判者。”

普京很著急

中俄天然氣“馬拉松式”的漫長(zhǎng)談判終于結(jié)束了。

5月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在離開上海返回莫斯科的幾個(gè)小時(shí)前，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一起出席了簽約儀式。他現(xiàn)在很需要朋友，來自中國(guó)朋友的這份合約對(duì)他非常重要。

“普京希望走之前達(dá)成這個(gè)協(xié)議，哪怕是最后一刻。”一位接近中方談判代表的人士（下稱“內(nèi)部人士”）告訴記者，“俄方的壓力非常大，我們當(dāng)然也有一定的壓力?！?/p>

據(jù)俄媒報(bào)道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（下稱“俄氣”）總裁米勒透露，協(xié)議是在北京時(shí)間5月21日早晨4點(diǎn)鐘才明朗的。

“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問題專家、中國(guó)社科院中國(guó)邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應(yīng)該都做出了讓步?！霸谡勁羞^程中，你我的利益都照顧到了?！?/p>

中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和薩哈共和國(guó)恰揚(yáng)金氣田；俄氣負(fù)責(zé)氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；中石油負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)。

“這是一個(gè)多方努力推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然，這也是一個(gè)雙方妥協(xié)的結(jié)果?！眱?nèi)部人士說，“談判就是相互妥協(xié)至達(dá)成一個(gè)雙方比較認(rèn)可的條件?！?/p>

中國(guó)堅(jiān)守底線

在外界看來，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領(lǐng)域的合作協(xié)議，獨(dú)不見天然氣購(gòu)銷合同?！疤孤实卣f，我原抱著不樂觀的態(tài)度。”邢廣程對(duì)記者說。

在簽約前一天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引中石油發(fā)言人毛澤峰的話稱：“我們不會(huì)簽協(xié)議。目前進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格背離，我們進(jìn)口天然氣一直在虧錢，不能再虧了?！?/p>

毛澤峰的一位同事向記者透露，中俄簽約后，他曾就此事問毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應(yīng)稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進(jìn)一步做出解釋。

不過，中石油的進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)確實(shí)一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業(yè)績(jī)的最大負(fù)擔(dān)之一。據(jù)悉，中國(guó)從中亞進(jìn)口的天然氣到岸價(jià)格為2.5元/立方米，中國(guó)政府規(guī)定西氣東輸天然氣均價(jià)為1.27元/立方米。

俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國(guó)的天然氣按照歐洲高達(dá)400美元/千立方米的價(jià)格計(jì)算，而中國(guó)則希望參照中亞235美元/千立方米的價(jià)格商議。

價(jià)格問題因此成為雙方談判中的最大障礙。

內(nèi)部人士向記者透露，持續(xù)至5月21日凌晨4點(diǎn)的談判，始終圍繞著價(jià)格問題進(jìn)行?！爱?dāng)然，最后的協(xié)議價(jià)格與我們的愿望還是有差距。但我們堅(jiān)守了自己的底線，沒達(dá)底線免談?！彼f，多方面的底線，中方堅(jiān)持到了最后一刻。

他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價(jià)格來對(duì)待亞洲；第二，必須考慮中國(guó)市場(chǎng)的接受能力，中國(guó)在堅(jiān)守自己的一個(gè)價(jià)格底線。“這不是現(xiàn)在才說的，而是幾年前就告訴俄方的?！?/p>

內(nèi)部人士告訴記者，總體上這是一個(gè)比較理想的協(xié)議，俄羅斯方面做了很多讓步。

“但他們（俄方）的要價(jià)本來就過高，甚至高得很不現(xiàn)實(shí)，最高的時(shí)候報(bào)出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價(jià)格還要高。”內(nèi)部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國(guó)的市場(chǎng)問題，而俄羅斯方面也在推動(dòng)，他們?cè)谧兊酶鼊?wù)實(shí)。

“他們對(duì)原來的談判方式做了很多調(diào)整，對(duì)亞太市場(chǎng)有了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考慮，比較符合亞太市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)，最后的價(jià)格跟我們談判的底線越來越接近。”內(nèi)部人士認(rèn)為，俄羅斯原來的思維是將歐洲的市場(chǎng)價(jià)格用于亞太市場(chǎng)中去，是不現(xiàn)實(shí)的。“結(jié)果證明這條路走不通，他們也變得越來越務(wù)實(shí)?！?/p>

但最后的“底線價(jià)格”究竟是多少，雙方并沒有公布?！斑@是一個(gè)非常敏感的問題。俄羅斯的價(jià)格一公布，雙方與其他國(guó)家已經(jīng)簽訂的一些價(jià)格，都會(huì)有一些影響和沖擊。這對(duì)雙方都是一種壓力。”

邢廣程說，他從俄羅斯《生意人報(bào)》的報(bào)道中獲悉俄方透露出來的一個(gè)價(jià)格區(qū)間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米?！?00美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國(guó)家簽訂的價(jià)格，邢廣程估計(jì)，談判的價(jià)格不會(huì)高于歐洲市場(chǎng)的價(jià)格?！岸砹_斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進(jìn)行談判，這或?qū)槠涮峁┗匦嗟??！?/p>

俄羅斯的壓力

大多數(shù)的分析認(rèn)為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強(qiáng)硬的態(tài)度來應(yīng)對(duì)烏克蘭局勢(shì)和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實(shí)政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。

在歐洲，俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)正面臨制裁。

歐洲是俄羅斯天然氣供應(yīng)的最大市場(chǎng)，俄羅斯供應(yīng)的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機(jī)之前，歐盟國(guó)家已經(jīng)在尋找多渠道的能源供給，以減少對(duì)俄羅斯的依賴。克里米亞宣布獨(dú)立后，俄羅斯與歐盟矛盾激化。

俄羅斯必須擺脫這個(gè)局面，在歐洲之外開辟新的市場(chǎng)。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。

“曾經(jīng)俄羅斯對(duì)這個(gè)談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對(duì)俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個(gè)特殊變化?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時(shí)說，談判因此柳暗花明。

政治上，時(shí)機(jī)太重要?！盀蹩颂m問題是一個(gè)因素，觸動(dòng)俄羅斯做出一些讓步。這個(gè)刺激性因素現(xiàn)在看來不可排除?！眱?nèi)部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國(guó)，盡快達(dá)成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度?！鞍ㄗ龀鲋卮笞尣?，以更加靠近我們的價(jià)格?！?/p>

然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進(jìn)行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國(guó)轉(zhuǎn)而與中亞談判。”

2007年，正當(dāng)雙方僵持不下之時(shí)，中國(guó)在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫(kù)曼斯坦以較低的價(jià)格簽訂了每年300億立方米天然氣的購(gòu)銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫(kù)曼斯坦的天然氣。

“這確實(shí)給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動(dòng)的地位?！眱?nèi)部人士分析說，俄羅斯的壓力遠(yuǎn)不止于此，與中國(guó)的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發(fā)；歐洲市場(chǎng)價(jià)格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場(chǎng)天然氣將實(shí)現(xiàn)出口，這都對(duì)俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年到2022年期間，整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局，將發(fā)生重大變化?！肮?yīng)將更加多元化，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，天然氣的價(jià)格下行壓力會(huì)更大。整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局的變化，對(duì)俄羅斯也是一個(gè)巨大的壓力?！?/p>

從這個(gè)角度看，當(dāng)前簽約，對(duì)于俄方亦是較好的時(shí)機(jī)?！盁o論如何，這是一個(gè)雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國(guó)市場(chǎng)，而我們得到了穩(wěn)定的多元競(jìng)爭(zhēng)的氣源，以改善我們的能源結(jié)構(gòu)?！痹撁鹘o予了極高的評(píng)價(jià)。

“當(dāng)然，一定程度上也會(huì)帶來一些問題，那就是中石油的天然氣虧損的壓力會(huì)進(jìn)一步加大，這也有利于倒逼國(guó)內(nèi)的天然氣定價(jià)機(jī)制改革和相關(guān)的稅費(fèi)改革。”內(nèi)部人士解釋說。

談判桌上的20年

簽約當(dāng)天，新華社發(fā)布通稿稱，中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動(dòng)下，在兩國(guó)政府直接指導(dǎo)和參與下，在雙方企業(yè)長(zhǎng)期共同努力下實(shí)現(xiàn)的。

中俄簽約后，普京亦強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為，如果不是他（習(xí)近平）親自過問談判中的一些重要事宜，我們未必能作出這些決定?！?/p>

資料顯示，早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄。事實(shí)上，自2004年之后，幾乎每一次中俄領(lǐng)導(dǎo)人高層會(huì)晤，都會(huì)談及中俄天然氣談判。

天然氣能源的合作，不只是商業(yè)上的合作，而是戰(zhàn)略上的合作，一直在中俄幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和指導(dǎo)之下推動(dòng)。

在這20年間，中國(guó)經(jīng)歷了江澤民、胡錦濤、習(xí)近平三代中央領(lǐng)導(dǎo)人。內(nèi)部人士說：“三代領(lǐng)導(dǎo)人都非常清楚這個(gè)項(xiàng)目。每一次中俄雙方最高首腦會(huì)晤，都會(huì)涉及到能源問題。有關(guān)能源方面的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵走向，都得到了最高層的指導(dǎo)。當(dāng)然，他們也會(huì)認(rèn)真聽取能源公司的意見，最后都對(duì)雙邊合作給予了推動(dòng)?！?/p>

近20年的談判，對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目而言，說長(zhǎng)也長(zhǎng)，說短也短，但對(duì)于項(xiàng)目的談判者來說，足以令其從“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。

這一漫長(zhǎng)時(shí)間，橫跨了普京總統(tǒng)的第一任期，總理任期，直至其總統(tǒng)第二任期。“普京非常了解整個(gè)談判過程，也非常清楚這次天然氣談判當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)?！痹趦?nèi)部人士看來，總統(tǒng)第二任期是普京人生的一個(gè)高點(diǎn)?！霸谒膽?zhàn)略中，他希望與中國(guó)的關(guān)系有重大的推進(jìn)，而不是小推進(jìn)，他也需要重大的推進(jìn)。”

但因?yàn)閮r(jià)格問題，過去幾年，談判一直僵持，“尤其是最近幾年，主要的矛盾發(fā)生在俄方?！眱?nèi)部人士告訴記者，“普京第二次擔(dān)任總統(tǒng)后，狠狠地批評(píng)了俄氣的高管，說他太不現(xiàn)實(shí)，這樣會(huì)失去中國(guó)市場(chǎng)的。”

在烏克蘭危機(jī)后，俄方推進(jìn)談判的心情十分迫切。

據(jù)內(nèi)部人士介紹，在這么多年的談判過程中，俄羅斯方面，從普京到俄氣現(xiàn)任首席執(zhí)行官米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過?！八麄儗?duì)中俄之間的談判細(xì)節(jié)非常了解。在談判桌上，他們既可以跟中石油談非常具體的問題，甚至涉及到非常細(xì)節(jié)的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題?！?/p>

20年來，“雖然我國(guó)的主要談判人物會(huì)有所變動(dòng)，談判過程當(dāng)中，從具體的細(xì)節(jié)來看，雙方有一定程度的不對(duì)等，但核心的談判專家沒有換過，他們一直與俄羅斯談判，談了這么多年，對(duì)俄羅斯的情況非常了解?！?/p>

俄方人士接受媒體采訪時(shí)說，中國(guó)朋友很“難纏”，是很強(qiáng)的談判對(duì)手?！爱?dāng)然，我們也要考慮對(duì)方的承受能力，在必要的時(shí)候，我們也要做出一些讓步。借俄羅斯的話，我們‘喝了一些他的血，但不能喝得過分?！眱?nèi)部人士表示，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人參與的決策，考慮的遠(yuǎn)不只是商業(yè)利益的問題，而是整體的國(guó)家利益問題?！八麜?huì)站在更高的層面上，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看這個(gè)問題?！?/p>

內(nèi)部人士提醒說，雖然簽了協(xié)議，但也不等于兩國(guó)之間沒有戰(zhàn)略差異，這種戰(zhàn)略差異仍然非常明顯。“因?yàn)閮蓢?guó)之間，兩種制度，兩種文化，兩國(guó)的整體國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益也不一致。正確地認(rèn)識(shí)差異，并管理差異，這是面向未來非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，也是考驗(yàn)雙方最高智慧的一個(gè)表現(xiàn)?！?/p>

（源自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

2013年5月28日，土庫(kù)曼斯坦馬雷州，即將投產(chǎn)向中國(guó)輸送天然氣的天然氣處理廠。

從普京到米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。他們既可以跟中石油談非常具體的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。