王江成+李怡婷

[摘要]村落治理是村落政治的主要內(nèi)容，同時也是村落政治整合的內(nèi)在要求，而要實現(xiàn)村落社會的善治和村落政治在國家制度范圍內(nèi)的合理發(fā)展，完善村治結(jié)構(gòu)是其關(guān)鍵。通過對農(nóng)村村落治理現(xiàn)狀的考察，發(fā)現(xiàn)：家族勢力等自生秩序?qū)Υ迓渲卫碛绊戄^深，特別是能控制村治機構(gòu)的產(chǎn)生，已經(jīng)威脅到現(xiàn)代國家治理體系在村落的構(gòu)建。這就需要強化國家權(quán)力的主導(dǎo)作用，整頓并整合村落家族勢力：一要提升村落社會的自治能力；二要實現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動；三要幫扶落后村落搞好經(jīng)濟建設(shè)；四要引導(dǎo)村落建立現(xiàn)代政治文化。

[關(guān)鍵詞]家族勢力；村落治理；村治結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]C916 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.004

村落治理作為我國農(nóng)村政治研究的主要領(lǐng)域越來越受到學界的關(guān)注。村落治理是村落政治的主要內(nèi)容，同時也是村落政治的內(nèi)在要求，而要實現(xiàn)村落社會的善治和村落政治在國家制度范圍內(nèi)的合理發(fā)展，完善村治結(jié)構(gòu)是其關(guān)鍵。正式村落權(quán)力和非正式村落權(quán)力是村治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，而在村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中何種權(quán)力形態(tài)起主導(dǎo)作用關(guān)系到村治結(jié)構(gòu)的合理與否。合理的村治結(jié)構(gòu)能使村落權(quán)力在村治機構(gòu)中實現(xiàn)良性互動，發(fā)揮其積極作用。長期以來，學者們多是從宏觀層面探討村治結(jié)構(gòu)問題，特別注重村治結(jié)構(gòu)的變遷，而對中觀、微觀層面的村治結(jié)構(gòu)建設(shè)關(guān)注不夠。本文擬通過對目前村落治理中所面臨的困境的分析，找尋實現(xiàn)村落有效治理途徑。

一、村落治理結(jié)構(gòu)中的多元權(quán)力形態(tài)

村落治理是國家權(quán)力在農(nóng)村重建和村落社會自身再造的過程，這一過程既是整合村落政治的過程，同時也是完善村落治理結(jié)構(gòu)的過程。劉偉[1]認為，村落終究將整合到現(xiàn)代國家的治理體系中，而國家也將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)則的普遍適用；王建新[2]指出，轉(zhuǎn)型社會實質(zhì)上是傳統(tǒng)型權(quán)力權(quán)威逐漸消失、法理型政治權(quán)力權(quán)威逐漸形成的過程。如何實現(xiàn)國家權(quán)力與自生秩序的有效銜接是整合村落政治的重要環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)村落有效治理的切入點。要實現(xiàn)自生秩序與國家權(quán)力的雙向互動，一方面，國家權(quán)力應(yīng)滲入村落社會，幫助各村落共同體實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，重塑國家治理體系內(nèi)的村落治理；另一方面，各村落共同體應(yīng)發(fā)揮自生秩序的積極作用，在國家治理體系內(nèi)實現(xiàn)某些非村落公共事務(wù)的自治，以減少國家治理成本，激活村落社會的積極性。簡言之，村落治理既要鼓勵、尊重村落自生秩序，同時又要在村落確立基本的現(xiàn)代公共規(guī)則。

村落政治建設(shè)中的黨的建設(shè)、國家建設(shè)、社會建設(shè)3個方面的任務(wù)決定了未來村落治理的主體或者說治理結(jié)構(gòu)必然是多元的。村落本質(zhì)上是基于一定的歷史、自然和傳統(tǒng)而形成的共同體，只要村落還存在，就必須維系村落的共同體狀態(tài)，因而也就必須維護村落社會的自生秩序。然而，幻想只依靠村落的自生秩序來實現(xiàn)村落的有效治理無疑是不現(xiàn)實的。實踐表明，現(xiàn)代化過程推進的不均衡決定了在國家權(quán)力滲透不足的偏僻村落，自生秩序作用的肆意發(fā)揮會影響國家權(quán)力的合法性及村落治理的完成；同時，國家權(quán)力與制度一旦無法有效地進入村落，其整合力和合法性就會面臨挑戰(zhàn)，村落社會一旦失序，村落政治與國家的穩(wěn)定就會受到?jīng)_擊。然而單純依靠國家權(quán)力又會使村落社會喪失活力，不易形成民主集中、生動活潑的政治局面?！澳汶x不開我，我離不開你”的村落社會治理結(jié)構(gòu)，決定了村落治理中應(yīng)當實現(xiàn)國家權(quán)力與村落自生秩序的有效銜接：一方面要讓自生秩序在其應(yīng)當發(fā)揮積極作用的空間發(fā)揮作用；另一方面應(yīng)調(diào)整國家權(quán)力介入村落治理的范圍和方式。[1]

從制度創(chuàng)新的角度來解讀村落社會治理結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見，未來我國的政治體制改革的范圍還會波及到農(nóng)村，因為任何一個想要實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，都必須把村落整合在國家的治理體系內(nèi)。目前推行的村民自治是經(jīng)實踐檢驗較為可行的村落政治整合形式，其能否最大效度地發(fā)揮作用，取決于村落社會集體經(jīng)濟的繁榮程度和村民個人的政治面貌和經(jīng)歷（郭正林[3]在分析村民選舉與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系時，認為參與選舉的動機與村民個人政治面貌和經(jīng)歷呈正相關(guān)），但受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式單一影響和地域限制，中國的農(nóng)民自農(nóng)村非集體化改革以來很難取得收入方面的新跨越。大多數(shù)村落的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)因為土地、集體資源等限制而難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距不斷拉大直至變成2個經(jīng)濟、社會甚至文化不一的共同體：城市受現(xiàn)代化的洗禮變得越來越繁榮，農(nóng)村則因為現(xiàn)代化推進的不均衡而發(fā)展緩慢，現(xiàn)代化的權(quán)利義務(wù)觀念對地處偏僻的村落影響依然較小。在這樣的背景下，國家意志作用下的村民自治或許只是國家的一廂情愿，不少村民只把村民選舉當成發(fā)財致富的平臺，沒有也不去真正領(lǐng)悟村民自治的真諦。不同的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和實際的政治環(huán)境決定了村民自治的推行不能搞“一刀切”，國家在不斷探索，村落社會也在不斷地實踐著，這就決定了未來村落社會治理結(jié)構(gòu)必將是多元的。因此，對村落社會的治理和對村落政治的建設(shè)，應(yīng)當從村落經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和村落實際的政治環(huán)境出發(fā)來尋求解決之道。在中國這樣一個超大規(guī)模的社會中開展任何一項政治改革都不應(yīng)該走片面的、絕對的路線，而應(yīng)走全面的、相對的道路來解決村落治理問題。所謂“全面”就是村落治理的主體不應(yīng)該是單方面的，而應(yīng)是國家主導(dǎo)、村民自治，利益互動；所謂“相對”就是根據(jù)村落自生秩序與國家權(quán)力之間互動格局的不同類型，采取不同的模式解決村落治理問題。

二、村落治理面臨的困境

現(xiàn)代價值觀念和政治權(quán)利義務(wù)觀念對偏遠地區(qū)的村落影響較小，傳統(tǒng)的村落家族文化存在的理由沒有發(fā)生根本性的變化（王滬寧[4]認為村落家族文化存在的理由有：生產(chǎn)水平、資源總量、自然屏障、社會調(diào)控、生育制度、文化因子等）。村落家族為了各自的利益將村民籠絡(luò)在一起，家族超越了姓氏的界限發(fā)展成為家族勢力，家族勢力通過其粘合的一部分利益共同體操縱選舉進入村委會，這樣，在村治機構(gòu)中就形成了家族勢力控制的村委會與國家權(quán)力支持的村黨支部之間的利益博弈，有時國家權(quán)力無法及時補充，就會造成家族勢力支持下的村委會更有實權(quán)，如果黨在村落政治中的基層組織也被家族勢力占據(jù)，村落治理中的國家權(quán)力和自生秩序就有了某種程度的合力，村治機構(gòu)就變成了家族勢力在村落獲取資源的平臺。

在村落治理中，村委會選舉往往被家族勢力左右，村民被蠱惑或操縱，從而造成選舉行為出現(xiàn)偏差。在家族勢力的干擾下，賄選、拉票、暗地操縱、偽造選票甚至家族間的械斗等時有發(fā)生，正常選舉無法進行，村民在選舉過程中由于只考慮自身短期利益而不顧村落長遠發(fā)展，因此家族勢力施予村民小恩小惠就能改變村落政治選舉的結(jié)果。許多村民在選舉過程中會首先考慮自己家族勢力的影響而選擇同姓家族的候選人，屬于弱勢群體的村民即使另有心儀的候選人，但迫于家族勢力的威脅也會改變自己的意愿而轉(zhuǎn)投家族勢力推選的候選人，這樣德才兼?zhèn)涞拇迓渚⒃谡芜x舉中就不能獲得成功。而當村黨總支書記也是家族勢力的代表時，一種家族化的村治機構(gòu)就會形成，如果任其發(fā)展，村落惡勢力就會形成，村治秩序必然遭到破壞。當村民意識到通過選舉能為家族贏得更多利益、家族在村落政治中的地位取決于其代理人在村治機構(gòu)中的實際地位時，有實力的大家族就紛紛參與到村落政治中來，出現(xiàn)政治的家族化?？梢哉f，家族勢力的存在深深地影響著村治機構(gòu)的產(chǎn)生和運作。

三、擺脫村落治理困境的出路

當前我國特殊的村落治理環(huán)境要求我們強化國家權(quán)力在村落中的政治存在——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和具有官方權(quán)威性質(zhì)的村治機構(gòu)。下面我們從村落自治能力、村落權(quán)力主體互動、村落經(jīng)濟發(fā)展、村落政治文化轉(zhuǎn)變4個方面分析如何強化國家權(quán)力在村落治理中的主導(dǎo)作用。

1.巧妙利用家族中的正義力量，提升村落社會的自治能力

村落社會的自治能力包括自我管理、自我教育、自我服務(wù)3個方面，而“農(nóng)村社會的治理空間和能力影響其內(nèi)部力量的凝聚和團結(jié)，社會選擇理論表明，利益的特殊性或者說團體內(nèi)部的特殊利益的多少是團體凝聚力的重要影響因素”[5]。提高農(nóng)村社會的治理空間和能力的關(guān)鍵在于提升和凝聚村落社會權(quán)力主體的特殊利益。村治機構(gòu)和家族勢力作為村落社會兩股重要的組織力量，代表著各自不同的利益。村治機構(gòu)在村落公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、維護社會治安、利益表達等方面均可巧妙利用家族中的正義力量，鼓勵家族內(nèi)部團結(jié)，搞好自然村經(jīng)濟發(fā)展，提升村落社會的有序性。

2.巧妙利用家族勢力的監(jiān)督作用，實現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動

家族勢力在村落社會中并不具有政治合法性，但由于其與村民具有較深感情，有一定的群眾基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)引導(dǎo)家族勢力朝著有利于村落經(jīng)濟社會發(fā)展的方向活動，積極促進村落政治主體多元化，鼓勵其優(yōu)秀代表通過合法的選舉擔任村治機構(gòu)的干部，村治機構(gòu)與家族勢力相互監(jiān)督，以實現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動。為了避免二者的競爭走向極端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還要發(fā)揮國家權(quán)力宏觀控制的作用，確保國家意志的貫徹執(zhí)行。

3.依靠國家權(quán)力幫扶落后村落搞好經(jīng)濟建設(shè)

落后村落發(fā)展經(jīng)濟的重要路徑，就是要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，提升地區(qū)開放程度，構(gòu)建完善的人才回流與引進機制。因此國家權(quán)力在落后村落的介入就顯得十分必要。首先，應(yīng)改變以往片面的發(fā)展觀念，要把經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)有機結(jié)合起來。經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會每個個體的全面發(fā)展，而要實現(xiàn)社會每個個體的全面發(fā)展離不開村落教育的發(fā)展，因此辦好公共教育對于落后村落來說刻不容緩，這就需要政府（國家權(quán)力）更加注重均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)。其次，應(yīng)促進落后村落與外界的聯(lián)系，拓展村民的眼界，這就需要政府（國家權(quán)力）采取有效措施提升落后村落的開放程度。最后，政府（國家權(quán)力）應(yīng)解決好大學生村干部的待遇問題，使他們能夠扎根農(nóng)村，把自己的命運與村落的命運結(jié)合起來。

落后村落的經(jīng)濟發(fā)展之所以需要國家權(quán)力的介入，其根源還在于村落經(jīng)濟發(fā)展方式單一。村落之所以會出現(xiàn)家庭勢力群體，其根源在于村民為了依附有實力的家族獲取更多的村落資源。當村落社會中有實力興辦家族企業(yè)的勢力增多時，村民為了獲得更多的經(jīng)濟利益，則會擺脫血緣關(guān)系的束縛，一旦經(jīng)濟得到發(fā)展，以前的地方家族勢力將轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)村民致富的各行業(yè)帶頭人，這時村民就會選擇能給他們帶來實惠的新生力量。于是，以往一家獨大的村落政治會被更多的致富帶頭人所代替，每個致富帶頭人帶領(lǐng)一群他的支持者，村落政治將會變得更加活躍，而這一切的獲得無不需要國家權(quán)力的幫扶。

4.依靠國家權(quán)力引導(dǎo)村落建立現(xiàn)代政治文化

從實體上看，對家族勢力的管控可以從體制機制及管理方法上入手；從觀念上看，則可從發(fā)展具有現(xiàn)代性的村落文化及其現(xiàn)代性的村民入手，“持現(xiàn)代觀念的人則承認變化的可能性，并且相信變化的可能性”[7]，創(chuàng)建了一整套以自由、民主、平等為核心的價值理念[8]。現(xiàn)代性的村落文化有利于培養(yǎng)村民的權(quán)利意識，進一步擴大農(nóng)村有序的政治參與，同時能夠培育自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會主義新農(nóng)民。針對特殊的村落治理環(huán)境，發(fā)展村落文化的關(guān)鍵還在于提升村落權(quán)力主體的綜合素質(zhì)，特別是家族勢力代表們的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變家族勢力發(fā)展經(jīng)濟的觀念，不應(yīng)把目光緊盯在村落稀有的集體資源上，應(yīng)學會放眼世界。在經(jīng)濟社會得到發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極組織村委會干部和地方比較有影響力的家族代表外出參觀學習，尤其是學習一些家族企業(yè)發(fā)展的新路子、產(chǎn)品培育的新技術(shù)。同時村委會干部要做文明的傳播者、文化的踐行者，在村落社會事務(wù)的處理上要以身作則，樹立榜樣，感化村民；要積極開展村民自治，做到依法選舉，保證選舉的公平公正，從而形成一種和諧有序的選舉文化。此外，要繼續(xù)實施大學生村干部計劃，提升村委會干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，把外界先進的文化理念帶入村落社會，同時抬高村委會干部選拔時學歷層次上的要求；嚴厲打擊家族勢力控制的黑惡勢力，還村落社會一份安寧，保持村民對國家權(quán)力的敬畏感，改變村民長期依附家族勢力的村落社會現(xiàn)狀，鼓勵村民運用國家權(quán)力維護自身利益，培養(yǎng)獨立自主的思想觀念；嚴格按照《村民委員會組織法》《村民委員會選舉法》辦事，對因家族勢力的賄選、拉票等不正當手段當選村委會干部的堅決予以取締，同時積極宣傳村民自治的相關(guān)法律，規(guī)范村委會選舉和村治機構(gòu)的產(chǎn)生；在家族勢力和普通村民間倡導(dǎo)政治平等、選舉自由的思想觀念。文化形成的基礎(chǔ)在于長期行動的養(yǎng)成，當村落政治選舉公平公正成為一種習慣時，說明民主自由的觀念已經(jīng)深入人心，此時的村落社會就會逐步擺脫家族勢力控制的困境。

總之，要擺脫目前村落治理受家族勢力影響的困境，就應(yīng)當強化國家權(quán)力在自生秩序較強勢的村落中的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)和樹立國家政治權(quán)威。國家權(quán)力的強化與家族勢力的整合是同步進行的，強化國家權(quán)力的同時也就整合了家族勢力，家族勢力被整合好了，也就說明國家權(quán)力強化了，兩者是此消彼長的關(guān)系。在目前的村落社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實際政治環(huán)境下，要改變家族勢力的長期影響，實現(xiàn)村落社會的有效治理只能主要依靠國家權(quán)力，至于在村治過程中，國家權(quán)力具體以何種方式介入是值得我們進一步研究的問題。

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