張 博

（中國人民銀行南陽市中心支行，河南 南陽 473003）

一、支付結(jié)算的沿革和創(chuàng)新方向簡介

（一）支付結(jié)算沿革

眾所周知，人類起初的結(jié)算是以物易物的直接交換，非常不方便；待作為一般等價物的貨幣出現(xiàn)以后，人們的買賣才變得方便起來，圍繞貨幣的結(jié)算才逐步發(fā)展起來。總的來說，從古代至近代幾千年的歷史長河中現(xiàn)金結(jié)算仍是主旋律。待現(xiàn)代意義的銀行誕生之后，逐步出現(xiàn)了轉(zhuǎn)賬支票、匯票、信匯、電匯等非現(xiàn)金結(jié)算手段，結(jié)算工具和方式才豐富起來，當然其間的每一次變革傳遞出的都是支付結(jié)算的創(chuàng)新和再創(chuàng)新。

在我國，非現(xiàn)金結(jié)算直到20世紀90年代，仍是普通老百姓可望而不可即的事情，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民長期以現(xiàn)金結(jié)算為主，社會呼喚平民化的支付結(jié)算時代盡快到來。

中國人民銀行根據(jù)國內(nèi)和國際社會(加入國際支付組織)對現(xiàn)代支付結(jié)算的需要以及我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實，自2000年以后加大了推廣現(xiàn)代化支付結(jié)算的力度和業(yè)務創(chuàng)新的步伐。我國經(jīng)歷著由傳統(tǒng)結(jié)算手段向現(xiàn)代化手段的快速變革，支付結(jié)算工具和手段由傳統(tǒng)的“三票”、匯兌、委托收款、托收承付等向電子商業(yè)匯票、大小額支付、銀行卡、網(wǎng)銀、電話銀行等新的支付工具和手段轉(zhuǎn)化。支付結(jié)算工具和手段的不斷創(chuàng)新，帶給廣大群眾的是越來越方便、快捷、安全的支付服務。城鄉(xiāng)百姓無論是糧食綜合補貼、城鄉(xiāng)低保養(yǎng)老金發(fā)放還是繳納話費、水電費等等都離不開銀行卡結(jié)算，信用卡消費、網(wǎng)銀支付、電話轉(zhuǎn)賬、校園(一卡)通等被越來越多的人所使用，支付結(jié)算的創(chuàng)新給中國老百姓的生活帶來了日新月異的變化，城鄉(xiāng)居民的日常生活越來越依賴現(xiàn)代化的支付結(jié)算。

（二）支付業(yè)務創(chuàng)新的方向和目標簡介

（1）創(chuàng)新方向。支付業(yè)務的創(chuàng)新一定要有明確的方向，那么我國今后一段時期支付業(yè)務的創(chuàng)新方向是什么呢？人民銀行總行劉士余副行長在2013年支付清算論壇上的指出：支付創(chuàng)新應該堅持以企業(yè)為主體，市場需求為導向，注重創(chuàng)新的時效。要堅持服務實體經(jīng)濟，注重實現(xiàn)社會價值和市場效益的有機統(tǒng)一。當前，要積極通過創(chuàng)新和研發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品，在提高百姓的支付便利性、減少流通成本、改善農(nóng)村金融服務環(huán)境和服務小微企業(yè)等方面下更大的功夫。

（2）創(chuàng)新目標。我國近年來大力推進城鄉(xiāng)支付建設，加快改善農(nóng)村支付環(huán)境步伐，開展各種支付業(yè)務創(chuàng)新的嘗試，以滿足社會公眾日益增長的支付需求，促進經(jīng)濟增長，而且有利于防范金融風險，維護金融穩(wěn)定，堅定社會公眾對貨幣及其轉(zhuǎn)移機制(支付清算體系)的信心，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、高效、安全的結(jié)算為根本目標。[1]

二、對南陽市支付業(yè)務創(chuàng)新的基本情況調(diào)查

2013年7月下旬至8月中旬，筆者對轄內(nèi)相關銀行業(yè)金融機構、主要企業(yè)、各銀行的高端客戶進行了問卷調(diào)查或電話征詢。就2000年以來人民銀行建立或倡導且在運行的支付結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務中，從業(yè)務影響力、實用性、社會認知度三個方面進行了調(diào)查。以五星為最高評價，通過問卷調(diào)查、電話征詢、現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等形式收集了1621份各類反饋信息，對現(xiàn)行相關支付創(chuàng)新業(yè)務進行一個基本的社會功效評價。

表1 南陽市支付業(yè)務社會功效調(diào)查匯總表

三、社會功效評價

（一）大、小額支付系統(tǒng)

自2004年大額支付系統(tǒng)和2006年小額支付系統(tǒng)在全國開始逐步運行以來，已構成了我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的高速公路主干網(wǎng)，是我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的軀干和基石，無論從業(yè)務影響力、實用性和社會認知度等方面都受到全社會的高度評價，為我國支付系統(tǒng)趕超世界先進水平起到了不可替代的作用。[2]

南陽市自2005年大額支付系統(tǒng)和2006年小額支付系統(tǒng)上線后，業(yè)務量不斷增長，為全市企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民提供了全面的支付結(jié)算服務。截至2013年8月底南陽市本年度大額業(yè)務累計發(fā)生1076.36萬筆，人民幣近48萬億元；小額業(yè)務累計發(fā)生3589.52萬筆，人民幣5510.91億元。兩項業(yè)務量是本市未上大小額支付系統(tǒng)前的2004年全年所有支付結(jié)算業(yè)務量的近3倍。

（二）賬戶管理系統(tǒng)

2005年開始運行以來，對有效制止違規(guī)多頭開戶、逃廢銀行和企業(yè)債務、財務違規(guī)和犯罪、洗錢犯罪等起到了不可估量的作用，是人民銀行加強自身管理職能，建立綜合監(jiān)管體系的重要一環(huán)。但在使用過程中還需要不斷總結(jié)和完善，以有效遏制和防范利用賬戶進行違法犯罪行為的發(fā)生。

南陽市自該系統(tǒng)上線后撤銷多頭開戶2100多戶，制止過去手工辦理賬戶時商業(yè)銀行競爭大客戶而違規(guī)設立基本戶16戶，過濾出逃廢銀行和企業(yè)債務賬戶133戶，清理行政事業(yè)單位不合理開戶1772戶，充分發(fā)揮了該系統(tǒng)的功能。截至2013年8月底全市各類賬戶開立69484戶，具體情況如表2。

表2 南陽市單位銀行結(jié)算賬戶數(shù)量統(tǒng)計表時間2013年8月31日 單位：戶

（三）支票影像系統(tǒng)

該系統(tǒng)開發(fā)運行之時，大小額系統(tǒng)尚不完善。2007年開始運行之時解決了支票只能在同城使用的局限，開拓了支票業(yè)務在全國范圍流通的先河，在當時結(jié)算改革和提高支票流通中起到了非常積極的社會功效。但隨著大小額支付系統(tǒng)的完善，以及支票圈存等功能的開通，以及異地資金結(jié)算效率的提高，內(nèi)地及經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)逐步降低了這一選項。當前支票影像系統(tǒng)的使用率和空置率在不斷上升，有必要考慮此系統(tǒng)的前途問題。

南陽市自該系統(tǒng)運行以來，累計受理3142筆287490萬元，成功實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)1671筆，人民幣188205萬元。從以上數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查反饋，該項業(yè)務因其退票率居高而不為企業(yè)所熱衷。[3]

（四）農(nóng)民工銀行卡特色服務

這是中國人民銀行提出的由商業(yè)銀行落實的一項惠民工程，當前大型國有商業(yè)銀行的業(yè)務中均有此項銀行卡服務，在降低收費，提供快速結(jié)算或借貸服務上都有相應的配套措施。在2007年后的一個時期內(nèi)對普及農(nóng)村銀行卡使用，改善農(nóng)村支付環(huán)境起到了積極的推動作用，使一大批新型農(nóng)民掌握了銀行卡使用的各種技巧，對帶動農(nóng)民使用銀行新業(yè)務起到了啟蒙和引導作用。

截至2012年底南陽市為農(nóng)民工累計發(fā)放銀行卡141825張，實施以來為南陽市廣大持卡農(nóng)民工在辦理銀行業(yè)務中減免各類費用支出人民幣近1000萬元，使國家扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策在農(nóng)民工使用銀行卡時也可感到幾分暖意。

（五）電子商業(yè)匯票

推廣以來在廣大經(jīng)濟、金融、票據(jù)交易活躍的地區(qū)有一定的市場和社會認知度，但地處中部內(nèi)陸的南陽市很少使用。據(jù)不完全統(tǒng)計此業(yè)務開辦以來至今年8月底南陽市企業(yè)共計收到21筆，金額人民幣1.52億元。被調(diào)查的113家大中型企業(yè)只有17家企業(yè)聽說過，其影響力和社會認知度還遠遠不高。

（六）銀行卡助農(nóng)取款服務

2011年開始，為進一步改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境，提升轄內(nèi)農(nóng)村金融服務水平，中國人民銀行提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會主義新農(nóng)村建設為目標，立足服務民生、服務農(nóng)村，堅持條塊結(jié)合、分步實施、合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，構建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“支付綠色通道”，在防范風險的基礎上積極探索服務新模式，力求達到方便農(nóng)村居民、改善農(nóng)村銀行卡受理環(huán)境的效果。在一年多的全面鋪開推廣中，取得了較好的效果，很多行政村建立了助農(nóng)取款網(wǎng)點，讓村民開始享受足不出村的小額現(xiàn)金取款服務。但如果不解決對網(wǎng)點經(jīng)費扶持和現(xiàn)金供應的問題，長期下去會挫傷一些網(wǎng)點商戶的積極性，造成一些網(wǎng)點自動停止助農(nóng)取款服務。[4]

表3 南陽市助農(nóng)取款交易量統(tǒng)計表（2013年8月）

截至2013年8月底，全市已設立銀行卡助農(nóng)取款服務點4817個，覆蓋了全市農(nóng)村205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4525個行政村，本年累計查詢14.92萬筆，取款9.27萬筆金額人民幣3400.91萬元。使全市農(nóng)村地區(qū)881萬人民都能享受足不出村的小額現(xiàn)金取款服務，解決了偏遠山區(qū)和離金融網(wǎng)點較遠農(nóng)村小額現(xiàn)金取款的需要，受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。

（七）聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)

聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)是諸多支付創(chuàng)新業(yè)務的輔助系統(tǒng)，自推廣以來已廣泛運用于商業(yè)銀行柜臺業(yè)務的方方面面，真正起到了核實客戶真實身份的作用，達到賬戶辦理及其他相關信貸、理財?shù)茹y行業(yè)務開展中落實客戶身份實名制的效果，為反洗錢等工作的推廣起到了重要的奠基作用。其社會影響力和綜合效能越來越被執(zhí)法部門和公眾所認同。到2013年8月底，南陽市16家銀行業(yè)金融機構的網(wǎng)點均已使用聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，為各網(wǎng)點辦理相關業(yè)務核實客戶身份起到了關鍵作用。

四、支付結(jié)算創(chuàng)新過程中應避免的誤區(qū)

誤區(qū)一：主觀想象，脫離實際。在支付業(yè)務創(chuàng)新過程中，存在僅憑個人的主觀想象，甚至是拍拍腦門的一時“靈感”，設想出一種自認為可行的項目，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不符合實際需求的現(xiàn)象。

誤區(qū)二：盲目推進，不求實效。有的業(yè)務創(chuàng)新具有一定的功效，但現(xiàn)實條件不能充分發(fā)揮或不適宜大面積推廣，但個別決策者不經(jīng)過深入研究盲目推進，不求實效，最終是得不償失。

誤區(qū)三：分工不明，大包大攬。開展業(yè)務創(chuàng)新要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際情況開展，不能越位、更不能代替。

誤區(qū)四：只求速度，不看實情。一省一市涉及的金融機構甚多，具體情況千差萬別，推行一項新的支付業(yè)務不可一刀切地進行，一定要分析研究本地區(qū)的實際，以有所為有所不為的態(tài)度來正確把握，切忌只求速度，不看實情。

誤區(qū)五：不講成本，違反規(guī)律。市場經(jīng)濟是讓市場來決定相關經(jīng)濟活動和事物的運行規(guī)律，不是人為影響的，因此說開展支付業(yè)務創(chuàng)新一定要按照市場的價值規(guī)律來決定一些事物的存在和發(fā)展，避免不講成本、違反規(guī)律的不必要的行政干預。

五、人民銀行支付業(yè)務創(chuàng)新的意見和建議

（一）業(yè)務創(chuàng)新是社會進步的原動力

創(chuàng)新是一個國家和民族進步的動力源泉，科技創(chuàng)新是國家進步的基礎，業(yè)務創(chuàng)新是改變現(xiàn)狀的階梯。所以說支付結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新要根據(jù)科技的進步和社會的需要來進行的，要由市場來決定，相關政府和職能部門應起到助產(chǎn)師和催化劑的作用。

（二）人民銀行支付結(jié)算創(chuàng)新應該是平臺式的制度創(chuàng)新

人民銀行要根據(jù)自身在金融體系上所處的位置進行支付結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新，只能是平臺式的指導性的制度創(chuàng)新。如建立大小額支付系統(tǒng)（包括二代支付系統(tǒng)）、賬戶管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)等，為銀行業(yè)金融機構甚至社會提供了一個公共服務系統(tǒng)，是人民銀行作為央行的職責所在，也是其引導商業(yè)銀行開展支付結(jié)算創(chuàng)新的方向所在。

（三）支付結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新要兼顧多方利益才有更強的生命力

如助農(nóng)取款服務，一定要兼顧取款點商戶、銀行、農(nóng)戶三方的利益，才能使這項創(chuàng)新業(yè)務具有更強的生命力，否則一陣風過后，留下的只能是寥寥無幾的數(shù)個網(wǎng)點。

[1]李娜.商業(yè)銀行支付結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（10）：143-144.

[2]人民銀行網(wǎng)站.2012年支付體系運行總體情況[EB/OL].2012-03-20：4-7.

[3]中國支付清算協(xié)會.中國支付清算行業(yè)運行報告(2013)[M].北京：中國金融出版社，2013：1-25.

[4]中國人民銀行關于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務的通知（銀發(fā)[2011]177號）[Z].2011：1-3.