走近巡視組

□本刊記者 朱詩意

走近巡視組

□本刊記者 朱詩意

CFP供圖

盡管巡視制度正式啟動已逾十年，但直到近兩年，巡視組才引起廣泛的社會關(guān)注。

巡視組找出“老虎”、“蒼蠅”，是近期的社會熱點之一。對反腐敗斗爭期望甚高的民眾，在振奮之余，也有幾分好奇：震懾貪腐、又帶著些神秘色彩的巡視組，究竟是干什么的？他們怎樣獲得線索？怎樣查證？發(fā)現(xiàn)問題后如何處理？他們何以具有強悍的“戰(zhàn)斗力”……

帶著這些問題，讓本刊記者陪著您——

一間幾平米的小房間，靠墻堆滿了二十幾個裝滿文件資料的紙箱，中間是幾張拼起來的長桌，上面整齊地擺放著正在被查閱的賬單明細，還有一盞摸上去已經(jīng)有些燙手的臺燈。

“前天我們剛結(jié)束談話，這幾天大家在分工梳理情況、查閱資料?！狈畔卵坨R，浙江省委第六巡視組一位巡視專員從面前的資料中抬起頭，告訴記者。

2014年4月9日，第六巡視組進駐浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，開始為期約30個工作日的巡視工作。

“巡視之前，先要做大量準備工作，包括從相關(guān)部門了解所巡視單位情況、查詢相關(guān)資料等?！鄙鲜鲅惨晫T告訴記者，“不同的單位容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域也會有所不同，所以既要關(guān)注普遍性的問題，也要根據(jù)具體情況從不同角度切入。”

同時在浙江省多個省直單位巡視的，還有另外6個巡視組。今年浙江省巡視工作整體上按照兩個階段進行，上半年集中對省直單位進行巡視，下半年對市、縣（市、區(qū)）進行巡視。而在去年，浙江省委巡視組已陸續(xù)巡視了23個省直單位。

談話是門“技術(shù)活”

“領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂的問題？”、“領(lǐng)導(dǎo)干部有無親屬在社會上從事與法院審判、執(zhí)行等相關(guān)聯(lián)的工作，并利用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)影響，干擾公正司法的情況？”……

來到浙江省委第五巡視組所巡視的浙江省高級人民法院，記者看到了一份由巡視組在高院內(nèi)部發(fā)放的調(diào)查問卷。

“一般來到被巡視單位時，巡視組會馬上開一個動員大會，聽取被巡視單位的總體情況匯報，同時收取此前已發(fā)放的問卷調(diào)查表，先大致了解下被巡視單位的情況?！钡谖逖惨暯M組長陶時梅告訴記者，“問卷回答是完全匿名的，有時候可以從中發(fā)現(xiàn)一些問題的線索?！?/p>

根據(jù)2009年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，巡視組的工作過程一般可以分為：準備、了解、匯報、反饋、移交督辦，而其中，“了解”也就是“發(fā)現(xiàn)問題”，是最重要也是外界最好奇的部分。

銅綠山古銅礦遺址位于大冶西北，面積兩平方公里。大冶這座擁有百萬人口的縣級城市，自古就被視為冶煉之都，乃至“大冶”的得名，都與這里從古至今久盛不衰的冶煉活動有關(guān)。有資料說，唐天祐二年（公元905年），一個叫秦裴的地方官員，在大冶銅綠山至棲儒橋一代建立從事大型采礦冶煉的“青山場院”。北宋乾德五年(公元967年)，南唐李煜以境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，冶煉業(yè)發(fā)達為由，將“青山場院”升格，并將其與另外三鄉(xiāng)合并，新設(shè)大冶縣，取“大興爐冶”之意命名?！按笈d爐冶”語出《莊子》中“大地為大爐，造化為大冶”之句。從夏商開始直到現(xiàn)在仍在采銅和冶銅的銅綠山，為過去稱縣、現(xiàn)在稱市的“大冶”地名來歷做了最好的詮釋。

“談話是巡視組最主要的發(fā)現(xiàn)問題的方式之一。一般情況下是兩個巡視專員與1人談話，但有時也有根據(jù)實際情況進行一對一的談話?！碧諘r梅告訴記者，“談話是門‘技術(shù)活’，問得巧妙、盡力營造坦誠交流的氛圍，才能提升獲得有價值線索的概率。但怎樣才能問得巧妙、才能盡力營造坦誠交流的氛圍？這要靠經(jīng)驗積累，和巡視專員的人生經(jīng)歷、個人修養(yǎng)等方面都密切相關(guān)?！?/p>

根據(jù)記者所采訪巡視專員的經(jīng)驗，談話有時可以發(fā)現(xiàn)一些線索，但是這些線索有時較為模糊，“他可能有……”“這個人好像存在……的問題”，這樣的不確定性語句經(jīng)常被用到，但巡視專員都會記錄下這些線索，以進行下一步的調(diào)查。

另外，很多巡視專員都向記者介紹：巡視工作以前涉及面很廣，現(xiàn)在則越來越專。重點是領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手，主要聚焦“四個著力發(fā)現(xiàn)”。如此一來，談話的方向也相當(dāng)清晰。

查證需要相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)

談話之后，巡視組便要開始枯燥的“故紙堆”查證過程。賬單、原始憑證、會議記錄、工作記錄……都是巡視組翻閱的對象。

“根據(jù)進駐之前的準備，以及開會、聽報告、談話中發(fā)現(xiàn)的線索，就要開始查找相關(guān)的資料了，也就是找‘物證’?！碧諘r梅說，這些天，他們將大量資料搬到房間里，一點點細心查找，出門時，都要小心地鎖進保險柜里。

“看資料要先找出規(guī)律，不同的資料有不同規(guī)律，財務(wù)報表、賬冊、會議記錄等，都有各自的邏輯和特點，抓住規(guī)律才能事半功倍?！币晃谎惨晫T說。而在陶時梅的第五巡視組中，也特意加入了有專業(yè)辦案經(jīng)驗的紀委工作人員，“這樣找問題更有專業(yè)性?！?/p>

2013年，浙江省委第六巡視組在視察某單位時，便從報表中發(fā)現(xiàn)歷年的往來款余額巨大。巡視組便從該單位調(diào)出了原始憑證，經(jīng)過進一步查證，發(fā)現(xiàn)該單位將培訓(xùn)這一職能所獲得的收入沒有作為正常收入進行核算，而是變成了自己的“小金庫”。

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巡視縣市區(qū)時來電來訪更多

接待來信、來電、來訪，也是巡視組發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，在巡視組進駐被巡視單位后，一般都會公開各個巡視組的舉報電話和郵箱。

在省高院，記者看到，在主樓大法庭門口、信訪接待室，都放置了一個寫有第五巡視組聯(lián)系方式的紅色意見箱?！拔覀円呀?jīng)接待了兩個來訪者，收到50多封信件，還有多個電話?！毖惨晫T張紹云告訴記者。

“來電來訪，在巡視縣市區(qū)時相對更多?！碧諘r梅說。

2010年，陶時梅所在的巡視組在臺州巡視，來到三門縣時，有200多人到巡視組的住處上訪。經(jīng)過了解，原來是這里有一批醫(yī)化企業(yè)的污染非常嚴重，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姺浅４蟆?/p>

“最終，經(jīng)過一系列調(diào)查，我們向當(dāng)?shù)胤从沉诉@個問題，第二年，這里就整頓關(guān)停了一批污染企業(yè)?！碧諘r梅告訴記者，這件事對她觸動很大，也讓她更感到肩上的擔(dān)子很重。

另外，明查暗訪、組織座談會等，也是巡視組常用的工作方式?！安贿^也要看巡視單位或地方的性質(zhì)，像我們巡視原浙江省新聞出版局，走訪就比較少，主要是談話，而這次巡視省高院，我們就要去全省各地法院走訪，了解他們對省高院的看法?！?/p>

點上最后一把火

浙江巡視組的工作，是中央、地方2013年開始的大規(guī)模巡視工作的一個縮影。

2013年8月，浙江省委第一巡視組在巡視省財政廳期間，發(fā)現(xiàn)省地方稅務(wù)局征收管理處副處長金甌的一些違紀違法行為的蛛絲馬跡，在深挖細究和核實的基礎(chǔ)上，迅速將線索移交檢察機關(guān)，目前金甌已被檢察機關(guān)批捕。相關(guān)線索又涉及省國稅局正處級調(diào)研員徐如鴻，目前也已被檢察機關(guān)批捕。

“有時候，巡視組就是把最后一把火點上?！币晃谎惨晫T對記者說，“有些問題相關(guān)部門也掌握了線索，但還沒找到突破口、了解情況不全面，而巡視組進駐后，既要了解個別情況，也要了解面上的情況，既要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的狀況，也要聽取群眾意見，這樣有時就能起到一個全面的溝通作用，抓住要害。”

這位巡視專員所在的巡視組在去年的巡視中，也向檢察院移交了一個重大線索，目前檢察機關(guān)已初步查明相關(guān)人員涉嫌貪污受賄等違法行為并已依法對其逮捕?！捌鋵嵁?dāng)?shù)貦z察院早就獲取了這個線索，但就是找不到切入口，我們?nèi)ゾ桶炎詈笠话鸦瘘c上了?！?/p>

陶時梅也有類似觀點，她在多年的巡視工作中發(fā)現(xiàn)，某一問題可能已經(jīng)早就存在，但就是因為這樣那樣的原因沒解決，“如果巡視組盯牢了，這個問題解決掉的可能性就比較大?！?/p>

挺不容易，但挺有價值

巡視組的工作也并不是一帆風(fēng)順?！笆紫仁侵v真話的人少，聽到真話難。”陶時梅說。為得到更多線索，巡視組常常要約談大量人員。比如第五巡視組這次到省高級人民法院巡視，就個別談話達200多人次。

在調(diào)查取證中，巡視組同樣會遇到阻礙。曾經(jīng)有個巡視組接到線索，說紹興某村的山坳里集聚了一大批非法小熔煉企業(yè)，危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。當(dāng)巡視組趕到現(xiàn)場時，看不到一個人，但是保安室里的茶杯卻還是暖的。“說明里面的人得到了風(fēng)聲，溜走了?！?/p>

盡管挺不容易，但陶時梅認為巡視工作挺有價值。巡視到縣市區(qū)時，常會遇到一些涉及老百姓切身利益的問題。比如舊城改造中一對一的賠償政策不公開不公平，違法買賣土地，非法占用土地搞違法建筑，企業(yè)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境……“每當(dāng)這樣的實際問題在巡視工作中被發(fā)現(xiàn)、最終成功解決，我都挺有成就感的。因為這既是老百姓關(guān)心的問題，也能對推動一個地方健康發(fā)展起積極作用?！碧諘r梅說。

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