方可成+呂正韜
智庫,這個美國政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門,既為決策者提供政策理念,又直接為政府輸送人才,智庫被認為能夠左右美國政治。幾乎所有美國智庫最熱門的方向,都是在研究中國軍事領(lǐng)域,了解美國智庫在國家安全與軍事決策中的地位,或許能帶給中國很多啟示。
智庫,這個美國政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門,既為決策者提供政策理念,又直接為政府輸送人才,智庫被認為能夠左右美國政治。
新寵
美國智庫到底為何而奮斗?答案就是——“影響決策”。
成立于2003年的美國進步中心是智庫群體中的新寵,它比1948年成立的蘭德公司(RAND)等老牌智庫要年輕得多,但它對奧巴馬政府的影響力卻是無出其右。
美國進步中心是隨著2008年奧巴馬的勝選而迅速崛起的。當時,該中心加入了奧巴馬的競選團隊,為他提供了一系列見解獨到的研究報告,助其調(diào)整競選策略,贏得了奧巴馬的賞識和認可。
四年來,美國進步中心已經(jīng)成功影響了奧巴馬政府的多項戰(zhàn)略。在朝核問題上,它曾提出“美朝關(guān)系的發(fā)展和改善應該被置于重要位置,朝核問題的進展是美國新政府的核心目標之一”,這一觀點被奧巴馬采納。
在2008年底的一份報告中,這家智庫還曾建議美國停止在東歐推行北約東擴計劃,停止在捷克部署雷達設(shè)施和在波蘭部署攔截導彈,理由是這些行動會沖擊俄羅斯的底線,還將花費巨額軍費,效果卻難以估計。不久后,奧巴馬便決定暫緩北約東擴計劃的實施,重新和俄羅斯展開軍控談判,調(diào)整導彈防御計劃。
如今,當奧巴馬決意在剛剛獲得的第二任期內(nèi)繼續(xù)推行亞洲再平衡戰(zhàn)略時,美國進步中心同樣是幕后重要的戰(zhàn)略觀點提供者。
精英云集
在智庫發(fā)表的報告背后,凝結(jié)了許多心血。
美國智庫的努力,之所以能夠被認可,首先是因為它們提供了高水準的政策研究?!拔覀儾皇怯握f團體,也不是政治實體,我們的影響力來自發(fā)表的高質(zhì)量報告,這些報告提出了解決公共問題的建議?!眰鹘y(tǒng)基金會安全問題專家貝克·史普潤說。
自1990年代開始,蘭德公司就開始系統(tǒng)研究中國空軍。該公司總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾·里奇將之稱為“一個多學科的研究團隊,依靠與軍方的密切合作和廣泛的海外聯(lián)系得出的成果”。
蘭德公司為這一研究組建了一支團隊,負責人是曾在國務(wù)院和國防部擔任高級職務(wù)的哈里札德——他后來曾任美國駐阿富汗、伊拉克大使和駐聯(lián)合國大使。在這支團隊中,既有中國問題專家,也有區(qū)域問題、國防戰(zhàn)略、空軍、情報以及經(jīng)濟方面的專家。后來,來自美國空軍的幾名軍官也加入了研究隊伍當中。
這支團隊還擁有一個夢幻般的顧問小組,其成員包括前國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特,以及三名前任國防部長:哈羅德·布朗、弗蘭克·卡路西和威廉·佩里。
研究報告發(fā)布前,還需要經(jīng)過嚴格的質(zhì)量控制流程,不僅經(jīng)過了內(nèi)部同行評議,而且送交了國防部和國務(wù)院的高級官員審閱。
歷經(jīng)十幾年,這支專注于研究中國空軍的團隊仍在運作。 2012年2月,蘭德公司發(fā)布了該系列報告的最新一期,名為“撼天裂地——21世紀的中國空軍運作理念”。報告提出:“中國空軍正在進行一場革命”,似乎正在成為一支“21世紀擁有強大能力的現(xiàn)代化空軍部隊”,10年內(nèi)“有可能開始接近美國空軍的戰(zhàn)斗力”。
并非生活在真空中
美國智庫的運行資金主要來源于基金會、企業(yè)和個人捐款,以及一些政府合同。多元的資金來源在一定程度上保證了智庫的獨立性。
不過,“人在江湖”,智庫也絕難生存在真空之中。
智庫新寵美國進步中心就遭遇了“過度政治化”的批評。這家智庫從成立之初就帶有極強的黨派對抗色彩,政治意味非常濃厚。相對美國進步中心與民主黨的親密關(guān)系,傳統(tǒng)基金會和企業(yè)研究所則具有鮮明的保守主義色彩,在研究上一般傾向強硬和進攻性的對外政策。
利益集團通常是對智庫進行經(jīng)濟捐助的大老板。盡管智庫可能并不會因為金錢而直接為其利益服務(wù),但至少在研究重點上,智庫可能會突出利益集團所在的相關(guān)領(lǐng)域,進而有意無意地設(shè)定決策者的關(guān)注議程。
此外,政府也絕不僅僅是只會受影響的被動角色,大的政治風向也會對智庫的研究形成“反影響”。
美國政府和蘭德公司向來有著良好而密切的合作關(guān)系,但2002年6月,美國國家情報委員會卻讓蘭德公司郁悶了一把。在此之前,該委員會像往常一樣,委托蘭德公司進行一個對中國未來軍事力量進行評估的研究項目。
經(jīng)過大量的研究論證,蘭德公司對這一課題的初步結(jié)論認為,盡管中國的軍事力量在迅速增長,但在短時期內(nèi)還不會成為美國的對手。
然而,在當時的美國國會,“中國威脅論”正呈高潮之勢,盡管蘭德公司的結(jié)論相對理性客觀,但被對華“惡性情緒”縈繞著的國家情報委員會,堅持認為這一結(jié)論無法接受,并毫無情面地撤銷了對蘭德公司的委托。
(摘自《南方周末》)endprint