張磊磊，支 玲

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224)

隨著生態(tài)補(bǔ)償研究的不斷深入與生態(tài)補(bǔ)償工程的廣泛實(shí)施，提高了人們對于環(huán)境問題的認(rèn)識，遏制了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步退化。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境保護(hù)作用顯而易見。同時生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施也會對農(nóng)戶的收入、農(nóng)戶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶的就業(yè)以及資源利用方式等生計(jì)問題帶來直接的影響，因此研究生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)資本的影響一直都是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。如姜霞，李蘭英等人，通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析了生態(tài)公益林建設(shè)對林農(nóng)收入的影響，研究結(jié)果表明，生態(tài)公益林建設(shè)對浙江山區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入存在負(fù)面影響，但對林農(nóng)非農(nóng)就業(yè)收入和總收入的影響不顯著。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，拓寬非農(nóng)經(jīng)營渠道，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[1]；在生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)影響方面，王立安、尚海洋等人通過研究發(fā)現(xiàn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策在總體上對農(nóng)戶的生計(jì)有著積極的正面的影響[2-3]。而李軍龍根據(jù)DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架對農(nóng)戶生計(jì)資本的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，得出現(xiàn)有的補(bǔ)償方式對農(nóng)戶生計(jì)能力的提高幫助不大，只有建立多樣化、差別化的森林生態(tài)補(bǔ)償方式和配套政策，才能有效提高農(nóng)戶的生計(jì)資本能力，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[4]；在生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶能源消費(fèi)影響方面，唐鳴，湯勇等人認(rèn)為由于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，使的農(nóng)戶的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變[5]；在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施對農(nóng)戶就業(yè)影響方面，馬力，魯小珍等人通過運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“彈性理論”，對浙江省衢州市柯城區(qū)公益林建設(shè)所提供就業(yè)崗位數(shù)及價值進(jìn)行了估算，認(rèn)為公益林的實(shí)施可以為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位[6]。

以上的研究主要是定性的分析生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)資本的影響，定量分析該影響作用的實(shí)證研究目前還比較少，本文通過引入國際先進(jìn)的可持續(xù)生計(jì)分析框架，以云南省麗江市玉龍縣為研究區(qū)，量化生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)資本的影響作用，并以此提出相關(guān)建議，這對于豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯颗c指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)、合理實(shí)施都有著十分重要的作用。

1 數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)的選取

1.1 案例點(diǎn)概況

玉龍納西族自治縣成立于2003年4月，位于云南省麗江市西北部，兼有亞熱、溫、寒等氣候類型，具有典型的立體氣候特征。全縣幅員面積620 029 km2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個辦事處、102個村委會、3個居委會、1 190個村民小組，總?cè)丝?1.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口有19.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.89%。全縣耕地面積26 200 hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，2004年被列為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

玉龍縣是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。截至2009年5月，全縣林業(yè)用地面積為493 336.1 hm2，有林地面積418 244.3 hm2，占全縣土地面積的66.78%，占林業(yè)用地面積的84.78%，森林覆蓋率為72.3%?？h林業(yè)局下轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，1個林場、2個木材檢查站、2個省級自然保護(hù)區(qū)(玉龍雪山省級自然保護(hù)區(qū)和麗江拉市海省級高原濕地自然保護(hù)區(qū))，共有干部職工309人?？h內(nèi)駐有省屬黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局和縣屬森龍集團(tuán)等重點(diǎn)森工企業(yè)，1998年啟動天然林資源保護(hù)工程后，三個重點(diǎn)森工企業(yè)停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員分流后共有595名管護(hù)人員承擔(dān)起了全縣天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)工作。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2013年8月，為了解生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，課題組深入云南省玉龍縣，開展了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶等四個層面的調(diào)研工作調(diào)研總共進(jìn)行了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取20～25戶作為農(nóng)戶樣本，數(shù)據(jù)收集采取入戶問卷調(diào)查法，剔除選項(xiàng)數(shù)據(jù)量缺失較多或者前后回答存在邏輯沖突的問卷，最終獲得有效問卷為95份。見表1。

表1 案例縣調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)表

1.3 農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)的建立

英國海外發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)揭示了一個理解貧困的框架[7]，這個框架不僅可以用來設(shè)計(jì)新的發(fā)展活動，還能用來評估現(xiàn)有的活動對生計(jì)可持續(xù)性的影響[8-13]。本研究主要考察生態(tài)補(bǔ)償對農(nóng)戶生計(jì)資本的影響，因此，在生計(jì)資本框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了適合農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力框架，該框架主要包括6個部分：基本需求、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。農(nóng)戶綜合生計(jì)能力框架的組成可以用圖1中的六邊形來表示，六邊形的中心代表不擁有(或零擁有)價值，而外部邊界代表擁有最大化的價值(如圖1所示)。

圖1 生計(jì)資本框架示意圖

(1)基本需求。主要包括農(nóng)戶的食物安全和基本物品的滿足情況，其滿足程度取決于家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在本研究中，對基本需求的測算主要有兩個指標(biāo)：人均糧食消費(fèi)額，人均生活能源。

(2)人力資本。人力資本包括知識、技能、能力和健康狀況，它們能夠使人們追求不同的生計(jì)手段并取得相應(yīng)的生計(jì)目標(biāo)。在家庭層面上，人力資本水平取決于家庭勞動力人數(shù)、家庭規(guī)模、勞動力的技能水平以及健康狀況等因素。在本研究中，對人力資本的測量主要選取了兩個指標(biāo)：家庭勞動力和受教育程度。

(3)自然資本。自然資本是描述自然資源存量的術(shù)語，泛指生計(jì)資本的資源流及相關(guān)的服務(wù)。農(nóng)戶生計(jì)對自然資源的依賴性普遍很強(qiáng)，而在我國，耕地和林地是農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，因此，本研究將人均耕地面積和人均林地面積作為衡量自然資本的兩個重要指標(biāo)。

8.2.1 電子地圖 運(yùn)用GIS地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)各機(jī)井具體地理分布位置，機(jī)井基本信息、動態(tài)數(shù)據(jù)、配水項(xiàng)目。基本信息有機(jī)號、成井時間、機(jī)井管理人、機(jī)井運(yùn)行狀態(tài)、配置水權(quán)量，年度、實(shí)時水表讀、累計(jì)用水量，剩余水量和此次刷卡水量、已用水量的查詢，通過年度剩余水量判斷是否超用水，對超用水量機(jī)井還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程強(qiáng)制關(guān)機(jī)，杜絕其超用水行為。

(4)物質(zhì)資本。物質(zhì)資本包括用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，其意義在于提高貧困人口的生產(chǎn)力。在本研究中，主要選取了3個指標(biāo)：第一，耕牛數(shù)量；第二，家庭全部牲畜數(shù)量；第三，家庭固定資產(chǎn)。

(5)金融資本。金融資本指人們在消費(fèi)和生產(chǎn)過程中為了達(dá)到生計(jì)目標(biāo)所需要的資本。這里主要指貨幣，但往往其他實(shí)物也能起到貨幣的積累和交換作用。本研究將家庭人均現(xiàn)金收入、獲得無償現(xiàn)金援助的機(jī)會兩個因素作為金融資本的兩個指標(biāo)。

(6)社會資本。在可持續(xù)生計(jì)背景之下，社會資本意味著人們在追求生計(jì)目標(biāo)的過程中所利用的社會資源。本研究選用家庭村委會成員和是否加入了農(nóng)村合作社組織兩個指標(biāo)。

2 研究方法與測算結(jié)果

2.1 研究方法

2.1.1 專家打分法

專家打分法是指通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，對債權(quán)價值和價值可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析的方法。

表2 農(nóng)戶生計(jì)資本的指標(biāo)、賦值、權(quán)重

2.1.2 歸一法

考慮到研究數(shù)據(jù)的性質(zhì)不同，本研究運(yùn)用“歸一法”先將研究數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理(normalization)，然后利用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。標(biāo)準(zhǔn)化處理也就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指數(shù)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括數(shù)據(jù)同趨化處理和無量綱化處理兩個方面。數(shù)據(jù)同趨化處理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)問題，對不同性質(zhì)指標(biāo)直接加總不能正確反映不同作用力的綜合結(jié)果，須先考慮改變逆指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)，使所有指標(biāo)對測評方案的作用力同趨化，再加總才能得出正確結(jié)果。數(shù)據(jù)無量綱化處理主要解決數(shù)據(jù)的可比性。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法有很多種，常用的有“Min-max標(biāo)準(zhǔn)化”、“Z-score標(biāo)準(zhǔn)化”和“按小數(shù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化”等。

本文采用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法；

Min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法就是對原始進(jìn)行線性轉(zhuǎn)化。設(shè)置Min(X)，和Max(X)分別為X的最小值和最大值，然后將X的原始數(shù)據(jù)通過Min-max標(biāo)準(zhǔn)化映射到(0-1)中的值，其公式為：

(1)

式中：Y表示標(biāo)準(zhǔn)化以后的值；X(K)表示原始數(shù)據(jù)；min(X)表示樣本中的最小值；max(X)表示樣本中的最大值

2.1.3 對指標(biāo)進(jìn)行量化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)的值和權(quán)重，分別計(jì)算出各生計(jì)資本指數(shù)，然后求出生計(jì)資本總指數(shù)，其加權(quán)平均數(shù)為各生計(jì)資本指數(shù)，計(jì)算公式如下：

(2)

式中：P表示生計(jì)資本總指數(shù)；Yij表示第i類資本的第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wij表示第i類生計(jì)資本的第j個指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 描述性分析

模型變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 模型變量的描述性統(tǒng)計(jì) 元

2.3 測算結(jié)果

結(jié)合表3，應(yīng)用公式(1)和公式(2)對玉龍縣的林農(nóng)生計(jì)指數(shù)計(jì)算結(jié)果見表4。

表4 林農(nóng)生計(jì)資本指數(shù)

注：*表示在5%水平上顯著，**表示在1%水平上顯著

3 結(jié)果分析

由表4可以看出，農(nóng)戶的基本需求，物質(zhì)資本，金融資本增加，自然資本減少，人力資本和社會資本不顯著，對各個指數(shù)的具體解釋分析如下。

3.1 農(nóng)戶基本需求變化情況

農(nóng)戶基本需求指數(shù)的t檢驗(yàn)結(jié)果表明，補(bǔ)償前后農(nóng)戶人力資本指數(shù)之間有顯著地差異性(t=-6.783，p=0.011<0.05)，農(nóng)戶的基本需求指數(shù)從補(bǔ)償前年的0.258增長到現(xiàn)在的0.297。主要原因是：第一、農(nóng)戶的人均年糧食消費(fèi)由補(bǔ)償前的810.03元增長到現(xiàn)在的889.96元，增長了9.87%；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償前后，林農(nóng)的糧食消費(fèi)數(shù)量并無多大變化，指數(shù)的上升是因?yàn)閮r格的上升，大米的價格上升了18.51%，面粉的價格上升了13.04%；第二、農(nóng)戶的人均能源消費(fèi)由補(bǔ)償前的463.14元增加到現(xiàn)在的519.5元，增加了12.2%，人均能源指數(shù)的增加主要是由于農(nóng)戶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，由表5可以看出，補(bǔ)償前林農(nóng)首選薪柴作為能源的農(nóng)戶占80.63%，首選用電的林農(nóng)僅占16.73%，這是因?yàn)樵谏鷳B(tài)補(bǔ)償前林農(nóng)的生態(tài)意識不強(qiáng)，政府執(zhí)行禁止砍伐的力度不夠，而且薪柴沒有成本，這極大的促使林農(nóng)在能源方面首選薪柴；而生態(tài)補(bǔ)償后，林農(nóng)首先薪柴作為能源的比例下降了39.81%，而把電作為首選能源的比例上升了32.61%。這是因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營的林地劃入了生態(tài)公益林，則影響薪材的砍伐，進(jìn)而使得農(nóng)戶傳統(tǒng)的通過獲取薪材以滿足日常能源消費(fèi)的方式受到限制，所以把電作為了首選能源。薪柴免費(fèi)電則需要成本，故能源消費(fèi)指數(shù)上升了。

表5 林農(nóng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對比 %

注：其他能源包括沼氣、天然氣、煤炭、秸桿

3.2 農(nóng)戶自然資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測p=0.002<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測值是9.456；表明生態(tài)公益林前后自然資本指數(shù)之間有顯著差異性。農(nóng)戶自然資本指數(shù)從生態(tài)公益林補(bǔ)償前的0.200減少到現(xiàn)在的0.118，指數(shù)減少了0.082。主要原因是生態(tài)公益林的利用使農(nóng)戶人均耕地面積由補(bǔ)償前的1.91 hm2減少到了補(bǔ)償后的1.65 hm2，減少了13.61%；同時由于生態(tài)公益林的利用，使人均林地面積由29.40 hm2減少到22.49 hm2，減少了23.50%(見表6)，所以導(dǎo)致了農(nóng)戶的自然資本下降。

表6 林農(nóng)自然資本構(gòu)成對比

3.3 農(nóng)戶物質(zhì)資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測p=0.036<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測值是-2.183，表明生態(tài)公益林前后自然資本指數(shù)之間有顯著差異性。農(nóng)戶的物質(zhì)資本由補(bǔ)償前的0.257增加到補(bǔ)償后的0.273，增加了0.016.主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的耕牛數(shù)量由補(bǔ)償前的1.52頭增加到補(bǔ)償后的1.78頭，增加了10.26%；家庭牲畜量由補(bǔ)償前的4 296.07元增加到補(bǔ)償后的6 534.4元，增加了52.10%；家庭房屋有補(bǔ)償前的3.62增加到補(bǔ)償后的4.58(見表7)，在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的一些基本生活設(shè)施也發(fā)生了巨大的變化，手機(jī)，摩托車等工具在農(nóng)戶中比較普遍。所以農(nóng)戶的物質(zhì)資本指數(shù)較補(bǔ)償前上升了。

表7 林農(nóng)物質(zhì)資本構(gòu)成對比

注：家庭牲畜量折算為元

3.4 農(nóng)戶金融資本

農(nóng)戶自然資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測p=0.036<0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測值是-5.247；農(nóng)戶金融資本指數(shù)從09年的0.265增加到13年的0.286，指數(shù)增加了0.021，其主要原因是研究區(qū)域農(nóng)戶的人均現(xiàn)金年收入由補(bǔ)償前的9 699.93元增到了現(xiàn)在的10 854.08元，增加了11.9%。從表8可以知道，生態(tài)公益林補(bǔ)助對農(nóng)戶增收并沒有多大影響，雖然公益林補(bǔ)助和林業(yè)收入相比生態(tài)補(bǔ)償前有一定的增加，但是增加的幅度并不大。此外生態(tài)補(bǔ)償后獲得貸款的機(jī)會相比生態(tài)補(bǔ)償前也沒多變化。

表8 林農(nóng)收入構(gòu)成對比

3.5 農(nóng)戶人力資本和社會資本

農(nóng)戶人力資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測p=0.438>0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測值是0.258，社會資本在0.05的顯著水平下(雙尾檢測p=0.108>0.05)，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的觀測值是-0.361；表明生態(tài)公益林前后人力資本和社會資本指數(shù)之間沒有顯著差異性，即生態(tài)公益林補(bǔ)償對農(nóng)戶的人力資本以及社會資本沒有顯著的影響。

4 結(jié)論與建議

(1)生態(tài)補(bǔ)償制政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)戶生計(jì)資本的變化

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于生態(tài)公益林的劃分，林農(nóng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由原先的以薪柴為主轉(zhuǎn)為以電為主。同時，能源結(jié)構(gòu)多元化，煤、天然氣、沼氣在農(nóng)村中得到了大力的發(fā)展，公益林的環(huán)境資源效應(yīng)得到了充分的發(fā)揮；同時，我們還可以看出公益林的建設(shè)促進(jìn)了林農(nóng)收入結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)戶的物質(zhì)資本、金融資本增加，體現(xiàn)了公益林在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)生態(tài)公益林的補(bǔ)償金應(yīng)逐步提高，拓寬補(bǔ)償金的來源渠道

由表7可以看出，雖然農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但是變化并不大，公益林的補(bǔ)償金在農(nóng)戶總收入中占的比例非常小。給農(nóng)戶的生活帶來的變化并不大，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)中，當(dāng)被問到“您家的公益林主要用于？”有43%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償金非常少，派不上用處。所以，可以得出公益林“全社會收益，少數(shù)人承擔(dān)”的局面并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。因此，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高。同時，在國家投入資金有限的情況下，應(yīng)該拓寬資金來源的渠道，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，通過稅收的形式，向直接受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償金，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林外部性效益的“內(nèi)在化”。

(3)目前的補(bǔ)償方式單一化，應(yīng)建立多樣化、差別化的補(bǔ)償方式

目前，公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕再Y金為主，而補(bǔ)償?shù)馁Y金在農(nóng)戶的收入中所占的比例非常小，同時國家的財(cái)政投入有限，在這樣的局面下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種單一的補(bǔ)償方式，在資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)補(bǔ)償、政策支持等。比如如果農(nóng)戶愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以在這方面對農(nóng)戶進(jìn)行政策支持，在貸款方面予以優(yōu)惠或者免稅，增加農(nóng)戶的小額貸款。還可以進(jìn)行技術(shù)支持，給農(nóng)戶提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，派遣相關(guān)專家對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。這樣既可以增加農(nóng)戶收入，還可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，建立多樣化、差別化的補(bǔ)償方式在提高農(nóng)戶生計(jì)能力的同時還有利于生態(tài)補(bǔ)償政策的順利實(shí)施。

(4)要利用公益林帶來的生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

要鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變原先的生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵其從事第三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)公益林的建設(shè)極大的改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，可以利用這一有利條件，開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，比如貴陽修文縣就是利用這一有利條件，招商引資，建立了蘇格蘭牧場，既是旅游產(chǎn)業(yè)，也是畜牧產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶來財(cái)政收入，還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)問題。所以，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，改變農(nóng)戶以自然資本為主的形式，同時還可以增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，促進(jìn)公益林外部性的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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