張渝

事業(yè)單位分類改革啟動以來，煙臺市牟平區(qū)編辦搶抓機遇，通過五個方面措施有力推動了全區(qū)事業(yè)單位的科學發(fā)展和公共服務(wù)水平的不斷提高。

一是制度建設(shè)。在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，牟平區(qū)編辦出臺了《關(guān)于機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于編制使用和管理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于政務(wù)和公益中文域名注冊的有關(guān)規(guī)定》等文件，確保了事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作向法制化、規(guī)范化軌道上邁進。通過法制化管理，實現(xiàn)了“四個明確”。即：管理要素明確，嚴格按照機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、職責任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式等要素進行管理。管理職責明確，凡涉及到機構(gòu)編制事宜，機構(gòu)編制部門一家承辦、機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、機構(gòu)編制部門一個文件下達。管理流程明確，嚴格實行“機構(gòu)編制審核首位制”，在機構(gòu)管理上，未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準，政府不予發(fā)文、公安局不刻公章、財政局不撥經(jīng)費、質(zhì)監(jiān)局不給法人代碼；在編制和職數(shù)管理上，未經(jīng)進人核編，人社局不辦進人手續(xù)、不核工資，組織部不予考核調(diào)整干部，財政局不撥人員經(jīng)費。管理要求明確，在實際工作中不再批準設(shè)立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，實行政事分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位推進管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關(guān)系。

二是推進“實名制”管理。實行人員編制“實名制”管理，是有效遏制人員編制管理混亂，杜絕財政供養(yǎng)人員失控、超編進人、無編進人、混編混崗、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措。因此，牟平區(qū)編辦在事業(yè)單位清理規(guī)范中，進一步實現(xiàn)編制“實名制”管理全覆蓋，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，把編制與在編人員一一對應(yīng)，嚴格將在編人員控制在編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定的范圍之內(nèi)。通過建立在編人員管理系統(tǒng)和編制臺賬，為相關(guān)部門按照事業(yè)單位編制和結(jié)構(gòu)要求辦理人員調(diào)配、聘用、工資福利等手續(xù)搭建信息平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理與組織、人事管理的有機結(jié)合，有利于從根本上解決超編進人、混編混崗、“吃空餉”等問題，從而減輕財政負擔，改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

三是監(jiān)督檢查。根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及中央編辦提出的編制管理“五不準”要求，牟平區(qū)編辦推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制度，在清理規(guī)范期間，開展了事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，督促各事業(yè)單位制定統(tǒng)一規(guī)格的機構(gòu)編制政務(wù)公開欄，對事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)、編制、職能、人員進行公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。同時，加強與監(jiān)察機關(guān)在事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中互相支持，協(xié)調(diào)配合，按照法定管理權(quán)限，履行監(jiān)督檢查職責，查處事業(yè)單位機構(gòu)編制違法違紀行為，推動牟平區(qū)編辦事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作健康有序發(fā)展。

四是開展政策法規(guī)宣傳。牟平區(qū)編辦圍繞事業(yè)單位分類改革的政策、目標，多形式開展政策學習和宣傳，力求全區(qū)各級各部門及干部群眾了解改革相關(guān)政策規(guī)定，增強社會各界理解改革、擁護改革、支持改革的認知和共識，營造事業(yè)單位分類改革工作的良好氛圍。加強學習宣傳，凝聚改革共識。充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，了解工作的重點和難點問題，明確事業(yè)單位發(fā)展方向，調(diào)動干部群眾參與改革工作的主動性和積極性。加強政策解讀，拓深干部認知。根據(jù)有關(guān)文件精神，分別對事業(yè)單位分類改革的總體要求、清理規(guī)范工作、事業(yè)單位分類等相關(guān)政策予以解讀，及時為各級各部門提供了解政策、咨詢政策的窗口，有效營造全區(qū)事業(yè)單位分類改革的良好氛圍。加強典型宣傳，正確輿論引導(dǎo)。通過廣播電視臺新聞采訪、信息報道等多種方式，對一些地方的改革成功典型案例進行解讀，介紹其他省、市和兄弟區(qū)市改革的新舉措、新經(jīng)驗、新成效，進一步堅定改革信心，營造全社會參與、支持、推動改革的良好氛圍。

五是強化動態(tài)管理。牟平區(qū)編辦在分類改革期間，結(jié)合事業(yè)單位年度報告公開工作，通過事業(yè)單位年度報告書和開展事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)查等形式，對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進行機構(gòu)編制評估。通過評估，對現(xiàn)有事業(yè)單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式。對同一類型的事業(yè)單位進行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

作者單位：煙臺市牟平區(qū)編辦

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 實名制 動態(tài)管理