姚岷

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革試點(diǎn)工作，縣政府研究建立了由縣委副書記、縣長(zhǎng)王昌華為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)李軍為副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣人社局、縣財(cái)局等29個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在縣編辦，不定期召開會(huì)議，研究改革中的具體問(wèn)題，確保工作順利開展。根據(jù)省市統(tǒng)一安排部署，研究制定了《巨野縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)表》，進(jìn)一步明確了任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。組織召開了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)了省編委《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》（魯編〔2013〕44號(hào)）和有關(guān)講話精神，對(duì)試點(diǎn)工作做了具體安排部署，提出了具體要求，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)、改革目標(biāo)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一、實(shí)行權(quán)限“松綁”，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

為推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，結(jié)合龍堌鎮(zhèn)實(shí)際，借鑒前期8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政扶持力度、推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌相關(guān)配套改革等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障等方面的審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。在征求龍堌鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)縣直相關(guān)部門，擬定下放管理權(quán)限107項(xiàng)，其中包括：發(fā)改局的建設(shè)項(xiàng)目初審、投資類項(xiàng)目的批復(fù)、1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目的備案、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)等管理權(quán)限13項(xiàng)；經(jīng)信局的資源綜合利用、企業(yè)技改項(xiàng)目備案審批等管理權(quán)限4項(xiàng)；商務(wù)局商貿(mào)三產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)等2項(xiàng)管理權(quán)限；規(guī)劃局、住建局、房管局的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃審批、建設(shè)工程的施工許可核準(zhǔn)、商品房預(yù)售的日常監(jiān)督管理等權(quán)限16項(xiàng)；國(guó)土局的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易業(yè)務(wù)管理等權(quán)限15項(xiàng)；人社局的《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放等管理權(quán)限5項(xiàng)；工商局、國(guó)稅局、地稅局的管理權(quán)限4項(xiàng)；城管局有關(guān)城鎮(zhèn)管理的權(quán)限2項(xiàng)；交通局的客貨運(yùn)輸管理權(quán)限等13項(xiàng)；公安交警部門的管理權(quán)限4項(xiàng)；安監(jiān)、環(huán)保、水利局的管理權(quán)限26項(xiàng)等。依據(jù)權(quán)限下放清單，制訂具體的權(quán)限管理下放方案，按照“授權(quán)授印、委托駐鎮(zhèn)”方式，分批次、分階段穩(wěn)步推進(jìn)，確保該下放的及時(shí)下放，該承接的規(guī)范承接，達(dá)到放權(quán)程序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，搶抓“試點(diǎn)”機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是搶抓“試點(diǎn)”機(jī)遇，加大招商力度。在堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的既定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，立足煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加大相關(guān)煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的招商力度，以工業(yè)大發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化大發(fā)展。今年，要落實(shí)好以煤炭加工為主業(yè)，投資5.8億元的巨銘型焦的投產(chǎn)工作，企業(yè)達(dá)產(chǎn)后將為龍堌鎮(zhèn)增加產(chǎn)值23億元，利稅2億元。二是抓好企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。在促進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，利用停產(chǎn)企業(yè)廠房設(shè)施，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，提高農(nóng)民群眾就業(yè)率，做好投資5000萬(wàn)元的天津天悅服飾加工項(xiàng)目的引進(jìn)落實(shí)工作，預(yù)計(jì)新增就業(yè)人口600余人。三是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，改善人居環(huán)境。重點(diǎn)抓好龍海社區(qū)、龍成社區(qū)等在建工程，同時(shí)做好城鎮(zhèn)道路、亮化、綠化、健身廣場(chǎng)、購(gòu)物廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全配套物業(yè)管理，將居民住房分配，水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、有線電視入戶工作配套設(shè)施建設(shè)到位，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，為入住居民提供舒適的環(huán)境。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分協(xié)調(diào)好鐵路貨運(yùn)部門，挖掘運(yùn)能潛力，增大煤炭外運(yùn)；進(jìn)一步擴(kuò)大廣通達(dá)公路運(yùn)輸公司等物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有370輛大型車輛便利條件，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，除煤炭運(yùn)輸外，擴(kuò)展至建材、機(jī)械、物流雜貨等業(yè)務(wù)，形成輻射周邊的大流通格局。五是抓好塌陷區(qū)治理，發(fā)展生態(tài)旅游。做好龍堌礦井采煤塌陷區(qū)綜合整治，以龍美生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭，做好農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2014年整理土地2000畝種植果木和綠化苗木，逐步建成百畝高檔綠色蔬菜示范基地、千畝高品質(zhì)果品采摘園、萬(wàn)畝生態(tài)濕地，擴(kuò)大失地就業(yè)人口2000人。

三、圍繞公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造民生宜居環(huán)境

為進(jìn)一步完善次中心小城市職能，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)龍堌鎮(zhèn)在整體層面上做了“一心、一環(huán)、三軸、三圈層、四廊”為內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。“一心”即以煤炭塌陷區(qū)濕地景觀建設(shè)為核心的生態(tài)公園。“一環(huán)”即建設(shè)以塌陷區(qū)濕地濱水景觀帶周圍的公共設(shè)施環(huán)。“三軸”即一條東西發(fā)展軸線，以龍華路為主線的新城鎮(zhèn)區(qū)；兩條南北發(fā)展軸線，一是以日東高速連接線為龍堌鎮(zhèn)新景區(qū)的南北發(fā)展軸線，二是以新鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)政府行政區(qū)中心為核心的南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸線?！叭印奔垂苍O(shè)施圈層、居住圈層、工業(yè)圈層?！八睦取奔匆陨鷳B(tài)綠心為中心進(jìn)行放射，向新城區(qū)滲透形成的四個(gè)生態(tài)廊道。同時(shí)，對(duì)住建、交通、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)排布、教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化、公園廣場(chǎng)建設(shè)、排水排污管網(wǎng)、垃圾廢棄物處理等方面做了詳細(xì)規(guī)劃。投資2500萬(wàn)的10萬(wàn)平方米的群眾休閑廣場(chǎng)即將投入使用，預(yù)投資5000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化初中即將開工建設(shè)。這些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已構(gòu)成了龍堌鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域基本框架，為城鎮(zhèn)化提速提供了有力載體。

四、圍繞社區(qū)建設(shè)，完善新農(nóng)村管理服務(wù)制度

為加快社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，改變社區(qū)粗放式管理方式，在推進(jìn)行政管理體制改革的同時(shí)，積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、自治組織負(fù)責(zé)、警民協(xié)同、全員參與的社區(qū)管理體制。組織建立了一套“樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，以村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子為主，社區(qū)樓長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人。公安、司法、法庭下沉警力到社區(qū)（村隊(duì)），發(fā)放警民聯(lián)系卡，做好社會(huì)治安和群眾矛盾糾紛排解機(jī)制。大力開展“黨員在行動(dòng)”活動(dòng)、“四德”建設(shè)等群眾性教育活動(dòng)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、互助性服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系。目前，有兩個(gè)社區(qū)和一個(gè)村莊被授予省級(jí)文明村莊（社區(qū)）。2012年12月的全省“四德”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)，按照社會(huì)管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)均等化的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、司法服務(wù)等機(jī)構(gòu)，提高了公共服務(wù)水平。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能關(guān)系，減少管理層次，實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)的扁平化管理。在管理方式上，改革和加強(qiáng)對(duì)龍堌鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新完善管理方式和考核辦法，細(xì)化職能，明確責(zé)任，推進(jìn)差異化目標(biāo)考核制度，增強(qiáng)其自主決策和創(chuàng)新發(fā)展能力，將黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)從繁雜社會(huì)管理事務(wù)中解脫出來(lái)，專心致力于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合龍堌鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，適當(dāng)放寬機(jī)構(gòu)限額，因地制宜綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，所增編制專項(xiàng)用于補(bǔ)充急需的管理和專業(yè)技術(shù)人才。在人才建設(shè)上，積極探索和拓寬事業(yè)機(jī)構(gòu)人才選拔使用渠道，創(chuàng)新人才管理模式，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式，緩解人員力量不足矛盾。在縣鎮(zhèn)關(guān)系上，健全完善縣直派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部及人員的管理參與權(quán)，實(shí)行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主的雙重管理方式，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先書面征得鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)工作不力的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)黨委可建議主管部門予以調(diào)整或調(diào)離。

六、突破主要問(wèn)題，確保取得實(shí)效

（一）關(guān)于下放管理權(quán)限問(wèn)題。由于現(xiàn)行法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定通常只落實(shí)到縣級(jí)以上，鎮(zhèn)政府缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，基層執(zhí)法監(jiān)管缺位，而擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，特別是行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法權(quán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放”的原則，在推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革過(guò)程中，肯定會(huì)觸及一部分縣直部門的利益，如何把下放的權(quán)限真正放到位，使放權(quán)不流于形式，放權(quán)如何做到既合規(guī)又合法，在許多具體環(huán)節(jié)上仍需要深入研究探索。下步應(yīng)該研究制訂具體的配套政策和措施，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，靈活運(yùn)用權(quán)限下放方式，不能直接承接的，采取授權(quán)或委托方式，不留執(zhí)法灰色地帶。同時(shí)，應(yīng)該幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)做好承接人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)權(quán)限承接到位，發(fā)揮最大效益。

（二）關(guān)于財(cái)政扶持問(wèn)題。2013年，龍堌鎮(zhèn)財(cái)政收入為14545萬(wàn)元，可支配收入僅7000余萬(wàn)，做為本地工業(yè)企業(yè)的龍頭—新巨龍能源公司，2013年煤炭企業(yè)稅收為130222萬(wàn)元，對(duì)本地?zé)o財(cái)政返還或返還比例很低，嚴(yán)重影響了龍堌鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)保障。下步應(yīng)該在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)稅返還比例。在財(cái)政收入超收獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)費(fèi)和土地出讓金留成、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還比例等方面重點(diǎn)傾斜，切實(shí)做到省市試點(diǎn)鎮(zhèn)扶持資金同步到位。

（三）關(guān)于完善配套改革問(wèn)題。在引進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)上，由于龍堌鎮(zhèn)區(qū)周圍屬于煤炭塌陷區(qū)，隨著煤炭的開掘，落地項(xiàng)目面臨二次搬遷，致使引進(jìn)項(xiàng)目無(wú)法落地到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響了整體工業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)財(cái)稅收入增長(zhǎng)。對(duì)此下步要進(jìn)一步調(diào)整龍堌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域區(qū)劃，設(shè)立鎮(zhèn)域工業(yè)園，安置引進(jìn)的煤化工及其他工業(yè)項(xiàng)目；或與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立項(xiàng)目落地建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，龍堌鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以項(xiàng)目資源、土地資源參與項(xiàng)目落地，財(cái)稅收入分成。在金融政策扶持上，龍堌鎮(zhèn)現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)6家，小額貸款公司2家，金融機(jī)構(gòu)除面向新巨龍煤礦的中行外，其余金融機(jī)構(gòu)貸款額度和貸款規(guī)模都較小，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，制約了企業(yè)規(guī)模發(fā)展。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策，在建立企業(yè)信用擔(dān)保互聯(lián)機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建融資平臺(tái)，加大貸款額度，助推企業(yè)發(fā)展。在戶籍制度改革上，由于煤礦開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前龍堌鎮(zhèn)流動(dòng)人口已突破萬(wàn)人。因戶籍問(wèn)題，流動(dòng)人口不能充分享受教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等服務(wù)。下步應(yīng)該放開戶籍準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)予鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法固定住所的人員落戶。在教育和醫(yī)療改革上，由于流動(dòng)人口集聚，鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療資源、學(xué)前教育和中小學(xué)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量明顯不足，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。下步應(yīng)在醫(yī)療資源方面予以重視，在校舍建設(shè)和師資編制上給予傾斜。□作者系中共巨野縣委組織部副部長(zhǎng)、縣編辦主任 E：WJJ

關(guān)鍵詞：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn) 行政管理體制改革