文/林儀明（上海市人民檢察院預(yù)防處）

國企治腐，藥不能停

文/林儀明（上海市人民檢察院預(yù)防處）

過去幾個月，網(wǎng)絡(luò)上掀起了一場“你懂的”體的造句熱，而推動這場熱潮的背景，是2013年以來中國石油系統(tǒng)窩串案的持續(xù)發(fā)酵，以及由此牽出的一個至今仍頗為神秘的周姓商人。“你懂的”體的流行，可理解為公眾對于現(xiàn)實(shí)的一種戲謔表達(dá)，也折射出公眾對于腐敗尤其是國企腐敗的厭惡鄙夷。十八大以來，國企又一次被推到反腐的風(fēng)口浪尖。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，截至四月底，十八大后至少有40名廳局級以上國企高管落馬，而不少政府官員的落馬也與其擔(dān)任國企要職期間的貪腐有關(guān)。實(shí)際上，2012年人民論壇就做過一個關(guān)于“您最關(guān)注哪些國企爭議話題”的調(diào)查，其中“國企腐敗”的選項(xiàng)以67.6%的得票率高居榜首，國企腐敗早已不是新聞。

由于眾所周知的原因，國企在我國的經(jīng)濟(jì)體系中長期扮演重要角色，同時也享受著其他市場主體難以企及的優(yōu)待。因此，國企時常表現(xiàn)得像被溺愛的“富二代”，做出種種出格之事，如，中石化花1000多萬元買只吊燈，中鐵集團(tuán)一年花了8.3億元招待費(fèi)，更甚者便是嚴(yán)重的腐敗問題。據(jù)披露，2009至2013年上海檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污賄賂人員1958人，其中國企人員竟有926人，占立案總?cè)藬?shù)的47.3%，腐敗人員上至企業(yè)高管、下至普通業(yè)務(wù)員，貪腐金額動輒百千萬。國企治腐已成為關(guān)系國企深化改革成敗的關(guān)鍵，加大國企治腐力度刻不容緩。

國企腐敗可謂頑疾，治頑疾自然不可用常法，反之，只有找準(zhǔn)病根、猛藥治疴、內(nèi)外兼治、多管齊下方能奏效。

首先，需要先治標(biāo)，“刮骨療毒”，剜除“膿瘡”。近年查處的中鐵、中石化、中石油等系統(tǒng)的案件，都呈現(xiàn)出國企高管嚴(yán)重腐化、群體腐化的普遍性特征。原中石化總經(jīng)理陳同海，單筆受賄竟高達(dá)1.6億元，胃口之大足見一斑；原鐵道部部長劉志軍不僅長期受賄，涉案金額高達(dá)6000余萬元，且培植親信、大搞圈子文化，形成集體貪腐之風(fēng)……這些落馬國企高官不僅貪污受賄，且往往生活奢靡，原華潤集團(tuán)董事長宋林便是因?yàn)樯嫦影B(yǎng)情婦被網(wǎng)絡(luò)舉報新近落馬。腐敗高管無異于隱藏于國企體內(nèi)的惡性腫瘤，如不能及時、深入清理，便可能腐一人、帶一片，因而應(yīng)當(dāng)本著除惡務(wù)盡的原則，徹底“刮骨”療傷。

其次，需要厘清致病機(jī)理，對癥下猛藥、下狠藥。國企腐敗的發(fā)生，原因是多方面的，但最重要的有兩點(diǎn)，一是政企不分的國企管理和運(yùn)行機(jī)制，二是無節(jié)制的行政性壟斷，這兩個原因?qū)е聡笈c政府權(quán)力不當(dāng)粘連，有的企業(yè)甚至直接代替政府部門行使審批權(quán)，而行政壟斷則讓那些國企手握資源和特權(quán)，“躺著也能掙錢”，非公企業(yè)要進(jìn)入這些領(lǐng)域，只有留下“買路錢”。中石油案件中，蔣潔敏、王永春等人在油田開采等項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“慷國家之慨，富個人腰包”，而為其提供終極條件的，不正是這種無節(jié)制的壟斷權(quán)力嗎？

最后，還需要來幾劑“行氣活血”之藥，固本強(qiáng)基，加強(qiáng)治腐效果。國企腐敗產(chǎn)生的另一個重要原因在于國有資產(chǎn)的特殊委托結(jié)構(gòu)和不完備的企業(yè)組織方式。國資委雖然在一定程度上履行了委托人的監(jiān)管職責(zé)，但有時難免既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動員”，且由于國企體量太大、數(shù)量過多，依靠國資委進(jìn)行逐個深度監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)，這樣的制度困境為腐敗提供了機(jī)會。另外，在不少國企內(nèi)部，長期以來根本沒能真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，“一把手”、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象長期為人詬病，企業(yè)老總管錢、管權(quán)又管人，而監(jiān)督機(jī)制常常在強(qiáng)勢的“一把手”權(quán)力面前癱軟，使企業(yè)的各種規(guī)章制度都成為掛在墻上、寫在紙上、講在嘴上的無用擺設(shè)。因此，國企治腐務(wù)必在企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，以市場化為導(dǎo)向，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，有效發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的職能作用，使企業(yè)運(yùn)行的各項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力和業(yè)務(wù)，都置于股東和職工的監(jiān)督之下，把決策權(quán)、招標(biāo)權(quán)、采購權(quán)等重點(diǎn)權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度的籠子里。

國企治腐當(dāng)標(biāo)本兼治，多管齊下，核心是改革，即通過全面深化改革，破除行政化、壟斷特權(quán)、企業(yè)家長制等背離市場規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)管理理念的陳規(guī)舊律，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，從而徹底消除國企腐敗的生存條件。從這個意義上講，深化改革乃是國企治腐的終極藥方。

風(fēng)云微觀點(diǎn)

讀完兩位的Blog后，再來看看幾條相關(guān)鏈接吧（內(nèi)容來自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）。誠邀您加入到我們的討論中。《檢察風(fēng)云》雜志官方微博：http://weibo.com/jcfyzz，或搜索“@檢察風(fēng)云雜志”；官方博客：http://blog.sina. com.cn/jcfyzz，歡迎大家多多關(guān)注！

●香港中旅（集團(tuán)）有限公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記王帥廷涉嫌在華潤集團(tuán)工作期間嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查；

●廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委委員、副總經(jīng)理李和平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正在接受組織調(diào)查；

●玉門油田公司原副總經(jīng)理孫衛(wèi)東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查；

●長安銀行小微企業(yè)運(yùn)營中心總經(jīng)理馬勇慧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查；

●河南豫港集團(tuán)董事長、黨委書記霍聲璞涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查；

●安徽省紀(jì)委對蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會主任、黨工委副書記邢高涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查；

●山東省紀(jì)委對凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司黨委委員、董事、副總裁陳瑞齋嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查。給予陳瑞齋開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com