晏揚

從2002年起，湖南省瀏陽市建立廉政保證金制度：公務(wù)員與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，并設(shè)立個人專門賬戶，廉政保證金由個人交納和集體配套兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個人交存的兩倍交納。

按照瀏陽市的規(guī)定，如果參與這一體系的公務(wù)員發(fā)生違法違紀行為，除要受到黨紀、行政和法律處罰外，還要從廉政保證金中扣除相應(yīng)比例的資金。如果沒有發(fā)生違法違紀行為，到退休時便可領(lǐng)取數(shù)萬元的廉政保證金。目前，瀏陽全市參與廉政保證金體系的公務(wù)員已達1600多人。

反腐需要制度創(chuàng)新。乍一看，廉政保證金制度不失為一個反腐倡廉的新舉措，而且國外也有類似的成功經(jīng)驗，但細加分析就會發(fā)現(xiàn)，這個制度對于反腐的實際作用卻讓人無法樂觀，其中最大的問題是它不適應(yīng)當下國情。

目前的反腐，在某種程度上還處于“隔墻扔磚頭”的狀態(tài)，貪腐行為以及其他違紀違法行為被發(fā)現(xiàn)、被查處的偶然性較大、必然性較小或概率較小。這意味著，有些“問題官員”直到退休也未被發(fā)現(xiàn)問題，不僅逃脫了處罰，退休時反而能領(lǐng)到一筆“廉政”獎勵，何其荒謬！納稅人簡直成了“冤大頭”。這正是廉政保證金最讓民眾耿耿于懷之處。

除此之外，廉政保證金還有其他一些問題。比如，廉潔奉公、遵紀守法是公務(wù)員的義務(wù)和本分，一個人盡義務(wù)、守本分是應(yīng)該的，憑什么還要獎勵呢？老百姓遵紀守法，國家從不給予獎勵，廉政保證金在某種意義上會加劇官民待遇的不平等。再比如，目前一些貪官貪腐的金額動輒數(shù)千萬元甚至上億元，區(qū)區(qū)數(shù)萬元廉政保證金，怎能對想貪腐的人形成有效約束力？他們會在乎這點兒錢嗎？

具體到瀏陽市的廉政保證金，還有一個值得注意的問題，那就是懲戒力度疲軟。新聞中有一個例子：2004年4月，時任瀏陽市某局局長的王懷清，因在買房后接受別人贈送的價值2萬余元簡單裝修，被扣除當年度廉政保證金400元。官員接受別人2萬余元的好處，明顯是受賄行為，且受賄金額遠高于5000元的起刑點，應(yīng)該立案查處并提起公訴實施刑罰，怎么能扣除區(qū)區(qū)400元廉政保證金就了事？難道一個有貪腐劣跡的官員還有資格繼續(xù)享受廉政保證金嗎？這簡直是對“廉政”二字的侮辱！

按照瀏陽市的規(guī)定，即使一名官員被黨內(nèi)撤職或被行政降級，仍能享受40%的廉政保證金。如此姑息遷就，恐怕有違廉政保證金制度的初衷，也根本起不到威懾和約束作用。

近年來的許多教訓告訴我們，制度創(chuàng)新要契合反腐實際才能發(fā)揮作用，而不能拍腦袋、搞花架子、徒具觀賞性，尤其不能以“反腐”的名義搞權(quán)力自肥，變相自謀福利。

廉政保證金賬戶里的錢三分之二是公款，瀏陽市每年支出的配套資金高達100萬元。當廉政保證金制度根本發(fā)揮不了反腐作用時，每年100萬元的投入對于納稅人來說便是一種巨大的浪費，對于享受廉政保證金好處的公務(wù)員則憑空多了一份福利，猶如一筆額外的養(yǎng)老金。在公務(wù)員收入和福利本已較為優(yōu)厚而諸多民生問題卻因財政緊張一再欠賬的背景下，廉政保證金這樣的變相福利就顯得尤為扎眼。