郭彥武+劉廣全+范滋全+韓建平

“一些社區(qū)讓人看著揪心——十多個人擠在一間小屋里辦公，夏天漏雨、冬天漏風(fēng)，這樣的條件怎么能搞好社區(qū)服務(wù)？” 2012年年底，在綏化市組織工作會議上，市委常委、組織部部長于寶國對一些地方的社區(qū)黨建工作面臨的窘境深有感觸。

同省內(nèi)很多地方一樣，綏化市的社區(qū)黨建工作在經(jīng)歷了七八年的成長期后，依舊面臨著一些共性的難題——缺少黨建陣地，缺少工作人員，缺少運(yùn)營資金。

2013年年初，綏化市委、政府結(jié)合服務(wù)型黨組織建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于在文明和諧社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》。該意見以社區(qū)體制機(jī)制改革為突破口，強(qiáng)力推行以“活動場所標(biāo)準(zhǔn)化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、為民服務(wù)功能化、隊伍建設(shè)職業(yè)化、基礎(chǔ)保障制度化、共駐共建經(jīng)?；睘閮?nèi)容的社區(qū)黨建工作體系，贏得了社區(qū)群眾的廣泛認(rèn)可。

倒逼催生的黨建機(jī)遇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷提速，綏化市所屬縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民的人數(shù)不斷增多。嚴(yán)峻的城市綜合管理形勢，倒逼社區(qū)黨組織必須肩負(fù)起服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。

“對于社區(qū)黨建而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇?！庇趯殗J(rèn)為，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作勢在必行。

面對這一大勢，如何順勢而為？擴(kuò)大黨組織覆蓋面，打造黨建陣地，首當(dāng)其沖。

綏化市委組織部副部長李延春告訴記者：“近年來，全市的社區(qū)黨組織為適應(yīng)城市化進(jìn)程加快、新建小區(qū)劇增的新形勢，積極探索推行黨支部建在居民小區(qū)、黨小組建在單元樓棟的黨組織設(shè)置新形式。具體做法是，以理順社區(qū)黨組織隸屬關(guān)系為重點，將全市符合條件的社區(qū)黨支部逐步升格為黨總支，構(gòu)建‘街道黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組為基本框架的四級黨組織架構(gòu)?！?/p>

他進(jìn)一步介紹，綏化所屬各縣（市、區(qū)）的“網(wǎng)格化”黨建機(jī)制已經(jīng)在社區(qū)普及——按照區(qū)域劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格長，定向聯(lián)系群眾，達(dá)民情、知民意、解民憂。

活動場所是社區(qū)組織辦公議事、黨員群眾開展活動的基本陣地。針對長期以來多數(shù)社區(qū)缺少辦公場所、嚴(yán)重制約社區(qū)黨建工作開展的狀況，綏化市委多管齊下，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。

“10個縣（市、區(qū)）的黨政‘一把手、組織部部長，都跟市委簽訂了社區(qū)黨建責(zé)任狀，規(guī)定了社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并計入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核?！崩钛哟航榻B，社區(qū)活動場所建設(shè)的面積標(biāo)準(zhǔn)分為三個等級：達(dá)標(biāo)社區(qū)為300平方米；精品社區(qū)為500平方米；示范社區(qū)為1000平方米以上。

采訪中，記者在翻閱2013年青岡縣社區(qū)黨建責(zé)任狀時注意到，其中一項條款明確要求：建設(shè)達(dá)標(biāo)社區(qū)一個、精品社區(qū)一個、示范社區(qū)兩個。

值得一提的是，社區(qū)黨建責(zé)任狀還對社區(qū)建設(shè)的配套體系進(jìn)行了規(guī)范，其具體標(biāo)準(zhǔn)被稱為“十有”，即有固定活動場所、一站式綜合服務(wù)窗口、標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動室、圖書閱覽室、現(xiàn)代化辦公設(shè)施、先進(jìn)電教遠(yuǎn)教設(shè)備、完善的規(guī)章制度、齊全的檔案資料。

截至2013年年底，綏化市共建成達(dá)標(biāo)社區(qū)36個、精品社區(qū)30個、示范社區(qū)23個，社區(qū)活動場所自有率達(dá)到85%。全市達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)89個，占全市社區(qū)總數(shù)的55%。

應(yīng)對需求的重大調(diào)整

2013年11月中旬，“綏化市社區(qū)黨建工作推進(jìn)會”在青岡縣召開。一年里，這里的轉(zhuǎn)變最具代表性。

2013年7月，青岡縣文明社區(qū)舊貌換新顏。社區(qū)黨總支書記張?zhí)焓鎺е嗝ぷ魅藛T搬進(jìn)了面積達(dá)3900平方米、配備了新設(shè)施和新設(shè)備的居民活動中心，他們干好工作的勁頭更足了。

不只是文明社區(qū)，一年來，青岡縣的建設(shè)、人民、繁榮、民主等多個社區(qū)先后遷入新址。全縣社區(qū)活動場所累計面積達(dá)一萬多平方米，累計投入建設(shè)資金近3000萬元。

“場所建設(shè)只是搭建工作平臺，強(qiáng)化服務(wù)才是社區(qū)黨組織的首要職責(zé)。今年，我們縣的社區(qū)建設(shè)最突出的變化是服務(wù)職能‘下沉?！鼻鄬h委常委、組織部部長王忠華介紹，目前，全縣正在著力打造“以縣人民辦事中心為龍頭、街道人民活動中心為骨干、社區(qū)人民辦事大廳為重點”的便民服務(wù)體系，“幾十項民生服務(wù)進(jìn)駐了社區(qū)辦事大廳。為了提升服務(wù)效率，各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡和辦事指南”。

采訪中記者看到，青岡縣的社區(qū)便民大廳里安裝了監(jiān)控設(shè)備，對服務(wù)流程進(jìn)行全程監(jiān)督。出于好奇，記者來到監(jiān)控總臺——縣人民辦事中心督察室。在這里，可以看到全縣各社區(qū)辦事大廳的運(yùn)行情況。在技術(shù)人員的操控下，連居民手中辦事文件的字跡都清晰可見。

在青岡縣人民辦事中心的辦事窗口旁，記者隨機(jī)采訪了剛剛辦理完港澳通行證的張德坤。他是青岡縣連豐鄉(xiāng)人。面對記者的提問，他笑呵呵地回答：“我尋思咋也得一上午才能辦完呢，沒想到連一個小時都沒用上。方便多了?！?/p>

這種透明、便捷、高效的綜合性服務(wù)，自然會贏得群眾的認(rèn)可。而這樣的服務(wù)職能“下沉”，不僅限于青岡縣，在綏化市的其他縣（市、區(qū)）也已悄然推行。

伴隨著社區(qū)功能化的建設(shè)，社區(qū)工作者的隊伍建設(shè)愈顯重要。2013年7月，綏化市委組織部下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)黨組織換屆選舉工作的意見》。在此之后的幾個月里，綏化市的社區(qū)黨組織相繼進(jìn)行了換屆選舉，社區(qū)干部完成了一次“大換血”。

“選配高素質(zhì)的人員到社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)干部的職業(yè)化管理，是這次換屆選舉的主要目標(biāo)?！崩钛哟航榻B，近年來，綏化市多次從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以及大學(xué)生村官當(dāng)中，通過社會公開考聘的方式選拔社區(qū)干部、工作人員，“提高待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保留人”。

王忠華告訴記者：“拿青岡縣來說，近年來，全縣先后選派8名科級干部到社區(qū)任第一書記。同時，面向社會招聘36名大專以上學(xué)歷的工作人員，工資全部納入財政預(yù)算，并辦理相應(yīng)的勞動保障。此外，還通過民政、計生、綜治等部門選派49名公益崗位人員到社區(qū)工作。”

保障運(yùn)行的長效舉措

方便管用、科學(xué)配套、執(zhí)行到位的制度是社區(qū)黨建工作有效運(yùn)行的重要保證。

2013年3月末，徐春燕領(lǐng)到了第一季度的1.25萬元社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)。作為綏棱縣東南社區(qū)黨總支書記、從事社區(qū)黨建工作多年的“老人兒”，徐春燕對這筆專項經(jīng)費(fèi)感觸頗深。在她看來，不管是辦公場所的變化還是黨建經(jīng)費(fèi)的投入，都說明“綏棱縣社區(qū)黨建的春天來了”。

“在綏化市，綏棱縣第一個設(shè)立了基層黨建專項經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員每年100元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。2012年，我縣又將標(biāo)準(zhǔn)提高到每名黨員每年200元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項黨建活動的開展?！苯椑饪h委常委、組織部部長李秀霞介紹，同時，他們還設(shè)立了社區(qū)發(fā)展基金，從城鎮(zhèn)樓房開發(fā)中按照每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金，?？钣糜谏鐓^(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；設(shè)立黨員教育培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員每年20元的標(biāo)準(zhǔn)匹配納入財政預(yù)算。

2013年6月17日，《綏化市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》出臺。該辦法規(guī)定：“全市162個社區(qū)的黨建經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級財政預(yù)算，按照每個社區(qū)每年不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財政撥付。取暖費(fèi)、水電費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)據(jù)實報銷?！?/p>

“在保障陣地建設(shè)、人員配置、資金投入的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨建工作的核心還是要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成良性的黨建工作機(jī)制?！苯椈形M織部部務(wù)委員楊國寧介紹，特色化黨建已成為綏化社區(qū)黨建的“拳頭產(chǎn)品”，形式多樣、內(nèi)容豐富。

北林區(qū)委注重發(fā)揮在職黨員的作用，在社區(qū)中開展“關(guān)愛家園”活動。各社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的特長、職業(yè)和社區(qū)居民的需求，設(shè)置服務(wù)社區(qū)公益崗位，組織黨員志愿者服務(wù)隊，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的帶動作用?；顒娱_展以來，北林區(qū)共組建黨員志愿者服務(wù)隊45支，開展服務(wù)活動200余次。

海倫市以社區(qū)博客為平臺，打造多媒體黨建，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與群眾的溝通。目前，海倫市20個社區(qū)全部開通了社區(qū)博客，建立起了集社區(qū)服務(wù)開展、政策信息咨詢、工作動態(tài)發(fā)布為一體的新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體。

望奎縣依托社區(qū)黨組織，搭建“民富”平臺，幫助社區(qū)居民開辟致富渠道。近期舉辦了兩期月嫂培訓(xùn)班，三期公共禮儀、縫紉、電焊、美容美發(fā)培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)居民3250人次。此外，還通過宣傳小額貸款創(chuàng)業(yè)、組織居民參加招聘會等，幫助45名創(chuàng)業(yè)者協(xié)調(diào)貸款378萬元，提供社區(qū)公益性崗位316個。

……

如果說建設(shè)活動場所、加強(qiáng)人員配備、增加經(jīng)費(fèi)投入以及建立工作機(jī)制，是綏化市強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的四大著力點，那么，綏化市委市政府2013年年初出臺的那份社區(qū)工作指導(dǎo)性意見，就是吹得“千樹萬樹梨花開”的一夜春風(fēng)。