淺談云陽縣小型病險水庫除險加固之我見

蒲昌健

摘 要：小型水庫都是上世紀60-70年代建成的，由于年久失修，這些水庫的病險問題越來越嚴重，嚴重制約了防災(zāi)減災(zāi)效益的發(fā)揮。文章針對云陽縣小型水庫存在的常見病險問題，就小型水庫除險加固進行了一點探討。

關(guān)鍵詞：小型水庫；除險加固；技術(shù)

引言

云陽縣現(xiàn)有小型水庫151座，其中：?。?）型14座，小（2）型137座。由于這些小型水庫大多建于20世紀60-70年代，普遍存在標準偏低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施不完備等問題。經(jīng)過多年的運行，水庫設(shè)施普遍老化，有131座?。?）型水庫存在諸多安全隱患，水庫無法有效發(fā)揮應(yīng)用作用，而且還嚴重威脅到了下游群眾的生活安全。

1 云陽縣小型水庫病險現(xiàn)狀

云陽縣小型病險水庫中，有的防洪標準未達到國家規(guī)定標準（或無溢洪道），達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，有的水庫壩坡明顯穩(wěn)定性不足，壩體或者壩基存在著滲漏現(xiàn)象，或者放水設(shè)施已經(jīng)老化、甚至失效，本身質(zhì)量差，有的工程老化失修病險較重。其病險的主要原因在以下幾個方面：

1.1 水庫建設(shè)不足問題分析

1.1.1 設(shè)計不規(guī)范。從實踐來看，我縣現(xiàn)有的水庫多數(shù)修建于上世紀六、七十年代，設(shè)計時缺乏關(guān)鍵的水文、地質(zhì)資料，而且多為勘察與施工同時進行的工程項目，設(shè)計過程中缺乏對這一問題的全面考慮。

1.1.2 施工不規(guī)范。由于當時施工設(shè)計不規(guī)范，致使施工不規(guī)范，大多水庫土壩未達標，壩頂偏高，背水坡比過陡，在1：1.5左右的壩段占土壩的65%，測量出的最小斷面坡比僅為1：1.29；護坡干砌石超徑和遜徑較為嚴重，砌筑質(zhì)量較差；迎水護坡無塊石、波浪淘刷及冰凍影響，破壞嚴重；溢洪道一方面無護砌及消能設(shè)施，渠底高程又較低，使水庫無法正常蓄水，水資源未能得到充分利用；另一方面溢洪道無能力承擔宣泄較大洪水任務(wù)；輸水洞消力池翼墻受水流沖刷、風(fēng)化侵蝕和墻后土壓力作用及土體凍融等影響，表層已被剝蝕。閘門陳舊、漏水，啟閉設(shè)備失靈，攔污柵破損。

1.1.3 工程質(zhì)量差。受當時的施工技術(shù)條件、建筑材料以及具體的施工工藝限制，傳統(tǒng)的大規(guī)模人海戰(zhàn)術(shù)難以確保施工質(zhì)量。

1.1.4 投資有限。實踐中可以看到，頻繁出現(xiàn)的停、建，導(dǎo)致很多“半拉子”項目工程出現(xiàn)，甚至有寫只是進行了主體工程建設(shè)，根本沒有相關(guān)配套工程和設(shè)施，嚴重影響了工程施工質(zhì)量。

1.2 水庫管理不到位

1.2.1 機制體制不順。受當時計劃經(jīng)濟的影響，水庫建成后，管理機制不順，水管單位屬性定位不準確，經(jīng)營責(zé)任、工程管理目標不明確，傳統(tǒng)的重建輕管思想依然根深蒂固。

1.2.2 養(yǎng)護經(jīng)費不足。土地政策下放后，實行一家一戶承包、經(jīng)營，公益性水庫缺乏有效的管理、而且維修經(jīng)費不足，以致于工程項目難以及時維護和修復(fù)，水庫病險情和問題愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了很多新的水庫病險問題。

1.2.3 管理手段落后。實踐中可以看到，管理機制、法規(guī)制度的不健全、不完善，會導(dǎo)致管理水平的不斷降低，影響管理效益，甚至?xí)斐蓢乐氐娜藛T傷亡。

1.2.4 老化失修嚴重。由于水庫工程項目運行時間比較長，所處的環(huán)境條件影響非常的大，甚至有些工程項目已嚴重超過服役期限，加之維護管理水平有限，工程長期老化失修，嚴重影響了水庫的運作效率。

1.3 水庫加固除險問題分析

近年來，隨著水利建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，雖然水庫架構(gòu)與除險技術(shù)水平有了一定程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題。

1.3.1 缺乏思想上的正確認知。據(jù)調(diào)查顯示，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫除險效果并不明顯，的危害性和除險加固的迫切性認識不足。有些地方雖然公布了病險水庫除險加固的責(zé)任人，但是其責(zé)任并未真正的落實到位。

1.3.2 投入不足，嚴重影響了治理速度。以云陽縣為例，本縣轄區(qū)內(nèi)的水庫病險程度較為嚴重，而且分布面也比較廣泛，因此病險水庫長期處于治理狀態(tài)，欠帳多、基礎(chǔ)差。近年來，國家雖然加大了對水利的支持力度，但投入遠不能滿足病險水庫除險加固的需要。

1.3.3 機制體制不順，保障措施乏力。水利運行機制不健全，政策法規(guī)以及相關(guān)管理機制不完善，基層單位經(jīng)濟包袱比較重，公益性財政資金投入不足，自身造血功能差，不能維持工程養(yǎng)護，更不能及時進行病險整治。同時，缺乏水利技術(shù)人才建設(shè)管理不能滿足要求等。

2 小型病險水庫除險加固整治策略

基于以上對當前小型病險水庫除險與加固過程中存在的問題分析，筆者認為要想有效整治水庫病害，可從以下幾個方面著手：

2.1 前期準備

2.1.1 做好安全鑒定工作。以《水庫大壩安全鑒定辦法》之規(guī)定好要求為基礎(chǔ)，嚴格按照分級負責(zé)的管理原則落實工作，全縣小型水庫全部由縣水利主管部門組織鑒定，并由有質(zhì)的勘察設(shè)計單位出具了核查認定書。

2.1.2 整治規(guī)劃。實踐中，以優(yōu)先解決重病險、壓力大為管理和加固原則，對全縣病險水庫進行統(tǒng)籌規(guī)劃；當前已經(jīng)列入除險加固規(guī)劃項目的小型水庫有98座，其中：重點的51座，一般的47座。

2.1.3 重設(shè)計。實際操作過程中，為確保病險水庫加固、除險設(shè)計水平，應(yīng)當以市水利局做出的要求為基礎(chǔ)，加強勘察設(shè)計；待設(shè)計文件批準以后，不得盲目、隨意更改其中的內(nèi)容和項目，尤其是重大設(shè)計項目方案的變更、調(diào)整，一定要報原審批單位。

2.2 具體作法

2.2.1 全面落實責(zé)任。為了能夠有效加快除險加固施工建設(shè)進度，保證水利工程項目的施工建設(shè)安全性、高質(zhì)量，應(yīng)當全面落實各部門和單位的職責(zé)。為此，云陽縣這對實際情況成立了副縣長為組長，發(fā)改委、審計、水務(wù)以及財政和監(jiān)察部門為組員的水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)實施小組。在此基礎(chǔ)上，還要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂三年目標任務(wù)責(zé)任書?？h考評辦將水利民生實事納入對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門年度考核的主要內(nèi)容，其考核分值占年度綜合考核分值的5%?？h委、縣政府督查室堅持定期開展督查并通報?？h水務(wù)局建立了局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、片區(qū)水利水保站包水庫，全面落實細化方案、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場督導(dǎo)、全程跟蹤等各項措施，確保項目順利推進。

2.2.2 落實項目業(yè)主。云陽縣病險水庫除險加固工程云陽縣水利工程站作為項目業(yè)主，并報市水利局備案。

2.2.3 公開招投標管理。在本縣病險水庫加固、除險工程建設(shè)過程中，建議采取公開招標的方式，招標工作由縣公管辦或委托重慶市弘禹水利咨詢有限公司招標代理，招標方案報市計委、水利局審核備案，而且招標活動受本縣水、計劃以及相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管。

2.2.4 強化水庫除險加固工程項目的監(jiān)理。由項目業(yè)主委托重慶篤遠工程監(jiān)理有限公司負責(zé)，確保每一個水庫工程項目除險加固過程中，都有至少一個人在現(xiàn)場。

2.2.5 強化資質(zhì)管控。水庫除險加固過程中，每一個工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當采取較為嚴格的管理模式，強化資質(zhì)管理，沒有資質(zhì)和技術(shù)條件的企業(yè)一律不得接工程。

2.2.6 加強水庫工程項目施工監(jiān)管。實踐中可以看到，云陽縣水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)的所有病險水庫工程建設(shè)項目進行統(tǒng)一監(jiān)管。工程項目實施過程中，本縣發(fā)改委聯(lián)合水務(wù)局，對工程項目執(zhí)行和落實情況進行了不定期的檢查，其內(nèi)部包括國家規(guī)定和要求落實情況、工程項目的建設(shè)施工進度、工程項目的施工質(zhì)量以及上級撥款資金的應(yīng)用是否到位等，對于其中的違反規(guī)定行為要求其限期整改，必要時還要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2.7 加強資金合理化管理。針對本縣水庫工程建設(shè)現(xiàn)狀，縣財政局實行了統(tǒng)一管理模式，即將病水庫除險加固資金按照需要，合理地分撥到具體的水務(wù)局和管理部門，后者再根據(jù)水庫工程項目施工進度，確定每一個水庫除險加固過程中所需的資金，并將資金轉(zhuǎn)到項目上；在此過程中，縣審計局一定要加大審計監(jiān)督和稽查，確保每一分錢都用在水庫維修建設(shè)上。

2.3 實施情況

2010年以來，到目前為止，云陽縣先后完成了無量、大壩、洪湖等76座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固，其中重點?。ǘ┬退畮?1座，一般?。ǘ┬筒‰U水庫25座。

3 推進小型水庫除險加固的建議

3.1 切實解決工程資金問題。水庫除險、加固工程項目建設(shè)投資比較大、而且持續(xù)時間比較長，影城應(yīng)當以公共投入為主體，以分級管理、負責(zé)為基本原則，由各級人們政府建立專項治理資金管理制度。然而，實踐中可以看到，要想加快病險水庫的有效整治，單純地依靠地方政府的財政資金撥款是遠遠不夠的，一定要結(jié)合實際情況，建立、健全多元化、多渠道以及多層次的投資管理體系。筆者認為，應(yīng)當立足病險水庫除險加固實際情況，結(jié)合本縣域內(nèi)的小型水庫產(chǎn)權(quán)改革情況，將防汛責(zé)任制有效地落實到實處，采取拍賣、承包以及租賃和股份合作的形式，統(tǒng)籌資金和應(yīng)用。

3.2 認真做好地質(zhì)勘察工作。工程地質(zhì)勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是為工程設(shè)計提供第一手資料的重要依據(jù)。因此，小型水庫除險加固必須做好做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地質(zhì)勘察工作，否則，將對確定小型水庫除險加固處理方案是極為不利的影響。但受資金、交通方面的限制，筆者認為中小型水庫除險加固工程地質(zhì)勘察工作可以簡化，可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況，不必作過多的土樣試驗。對交通不便的小型水庫而言，機械設(shè)備很難進入施工現(xiàn)場，而且采取人工鉆、試坑取樣的方式也難以實現(xiàn)勘察目的。

3.3 強化工程項目建設(shè)管理。在水庫除險加固工程建設(shè)管理過程中，應(yīng)當建立法人負責(zé)制。具體的工程項目主管部門、管理人員，應(yīng)當加強法人組建，嚴格監(jiān)管招標投標、項目驗收以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，同時還要將基本建設(shè)程序有效地落實到實處。

3.4 工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要到位。加強工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查是實現(xiàn)安全施工的重要環(huán)節(jié)，一個水庫除險加固工程僅有一些管理制度和措施是不夠的，必須進行嚴肅認真的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，才能促進工作的落實，才能提高工作人員安全意識，才能保證工程安全順利的完成。

3.5 推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。在病險水庫加固時，應(yīng)當廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及新方法和新工藝，立足實際，力求做到先進、科學(xué)?；诖耍诋斍氨究h病險水庫出現(xiàn)加固過程中，應(yīng)當注意上游的壩坡沖刷較為嚴重這一事實，而且難以有效的觀測，相關(guān)設(shè)施比較落后，技術(shù)材料明顯匱乏。土石壩的主要問題是滲漏、裂縫以及滑坡，其中產(chǎn)生滑坡、裂縫的原因很多，其中部分與滲漏之間存在的密切的關(guān)系，因此土石壩處理過程中，一定要注意防滲。在水庫防滲加固施工建設(shè)過程中，部分水庫大壩基需進行防滲加固處理；部分水庫壩基、或者壩體需進行加固和防滲處理，無論哪種類型的問題處理，基本上都采用的是垂直防滲技術(shù)手段。近年來，水庫施工建設(shè)過程中，水泥深層攪拌過程中采取了防滲墻施工技術(shù)，除險加固效果非常的顯著。

3.6 建立良性運行的機制體制。一是創(chuàng)新病險水庫水資源管理機制，以開發(fā)促發(fā)展，并且將管理工作有效地落實到實處，并在此基礎(chǔ)上建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的運行管理機制。二是強化對水庫管理人員的有效培訓(xùn)，全面提升管理人員的調(diào)度水平和綜合素質(zhì)。三是應(yīng)當盡快建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的權(quán)責(zé)機制，在水庫除險加固工程項目建設(shè)之初，就要進一步確定建設(shè)管理機制。四是要建立、遵守病險水庫管理規(guī)章細則，使管理工作有章可循，逐漸實現(xiàn)規(guī)范化。

4 結(jié)束語

水庫既是水源工程，又是防洪工程。小型水庫除險是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是民心工程。正確認識除險加固的必要性、重要性和緊迫性，認真研究形成病險的原因，結(jié)合工程實際，嚴格按照規(guī)程、規(guī)范進行施工管理，嚴格質(zhì)量監(jiān)督管理，將病險水庫除險加固這一民生工程做好做實，才能充分發(fā)揮水庫的各種功效，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

參考文獻

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