摘要：土地是農(nóng)民賴以生存的資源，也是當(dāng)今時(shí)代重要的資源之一，土地的缺少會(huì)使得農(nóng)民的利益得到損害，也會(huì)帶來相當(dāng)程度的社會(huì)不公平問題。那么，怎樣保護(hù)農(nóng)民的利益，是我國政府目前不斷探索研究的深刻課題。本文就農(nóng)村土地的利用和保護(hù)問題，進(jìn)行了深入的探討和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；利用；保護(hù)

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-07-1

農(nóng)村土地是我國土地管理過程中的重要一環(huán)，其面積大、涉及領(lǐng)域眾多、利益覆蓋面廣。近些年來，政府不斷對土地管理和保護(hù)體系進(jìn)行改進(jìn)，取得了一定成果。

1農(nóng)村土地利用存在的問題

建國以來，政府一直致力于土地改革和土地管理，同時(shí)也取得了很多成就，這主要?dú)w功于政府采取的諸多有效措施。但是在實(shí)際利用和保護(hù)過程中依然有很多棘手的問題沒有解決，具體來說有以下幾個(gè)方面：

1.1管理組織不完善，基層組織力量有限

農(nóng)村地區(qū)是土地管理和保護(hù)的一線，其地域廣闊，管理難度很大，只有組織一批具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)和能力的領(lǐng)導(dǎo)管理班子深入這些地區(qū)，才能及時(shí)了解情況，有針對性地對相關(guān)問題進(jìn)行解決。但實(shí)際情況是，基層政府人員自身素質(zhì)有限，對土地管理和保護(hù)問題并不熟悉，而符合條件的高素質(zhì)人員又往往不愿留在基層，這樣的矛盾局面嚴(yán)重阻礙了土地管理和改革的腳步。

1.2缺乏有效管理的法律制度

現(xiàn)在的農(nóng)村土地管理體系缺乏相關(guān)法律保障，對土地使用和轉(zhuǎn)讓等行為沒有明確定。對農(nóng)村集體非農(nóng)土地的管理，只有出臺有效的法律法規(guī)，一定程度上控制農(nóng)用土地承包權(quán)，大力規(guī)范農(nóng)村土地市場，讓被管理者的土地行為符合廣大農(nóng)民的利益，避免出現(xiàn)其他鉆法律漏洞的利益糾紛。

1.3沒有進(jìn)行有效的土地利用規(guī)劃和控制

政府想要控制土地利用從而進(jìn)行保護(hù)，必須從根本上做起，即在初期進(jìn)行有效地土地利用和規(guī)劃，但是這一構(gòu)想進(jìn)入基層政府以后，卻無法真正落實(shí)，因?yàn)榉旨壧?，且土地?guī)劃需要長久性的計(jì)劃，導(dǎo)致變數(shù)較多，不易實(shí)行，這在一定程度上阻礙了政府進(jìn)行土地利用和保護(hù)。

1.4政府相關(guān)保護(hù)措施缺乏力度

近幾年，政府部門對于土地的利用和保護(hù)越來越重視，在提交建設(shè)用地申請書時(shí)，需要政府對提供土地的居民進(jìn)行鼓勵(lì)，但其力度一直缺乏吸引力，一定程度上限制了居民對于開發(fā)耕地的積極性。

2主要對策分析

通過前文的分析我們可以知道，地方政府在土地管理和保護(hù)的過程中起到的作用相當(dāng)大。所以，怎樣借助政府的手段對土地利用和保護(hù)問題進(jìn)行處理和解決，有相當(dāng)重要的意義。

2.1不斷完善農(nóng)村土地制度

政府需要對農(nóng)村土地制度進(jìn)行不斷完善，通過這一舉措對土地市場進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)能夠幫助政府完善其管理過程中的漏洞。其具體措施：限制征用權(quán)，這要求對征用對象和管理對象進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，同時(shí)優(yōu)化征地的步驟；重視規(guī)劃權(quán)。規(guī)劃權(quán)力之間如何進(jìn)行過渡和轉(zhuǎn)變是這一舉措的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2增強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村土地管理的法制建設(shè)

在農(nóng)村地區(qū)，土地管理的工作強(qiáng)度大，涉及面廣，而基層人員又能力有限，需要大力加強(qiáng)基層土地管理法制建設(shè)，出臺一套全新的、適應(yīng)農(nóng)村土地管理實(shí)際情況的法律法規(guī)。有了法律的保障，才能夠讓農(nóng)村土地管理和保護(hù)有據(jù)可依，從根本上保證農(nóng)民的利益。

2.3加強(qiáng)管理組織的建設(shè)

基層政府管理組織結(jié)構(gòu)需要逐漸優(yōu)化。以往情況下，基層的土地管理所是土地管理與保護(hù)的執(zhí)行單位，在土地的登記和規(guī)劃、基礎(chǔ)耕田的保護(hù)、農(nóng)村住宅基地等工作中都能發(fā)揮相當(dāng)大的作用。所以在基層政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)注重依然以土地管理所為核心，各部門協(xié)同工作，利用基層一線對土地情況較熟悉的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府作用，解決土地利用和保護(hù)的相關(guān)問題。

2.4加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是信息化時(shí)代，各種高新技術(shù)和多媒體運(yùn)用于社會(huì)工作的各個(gè)方面，在土地管理過程中，加強(qiáng)其多媒體技術(shù)的應(yīng)用，可以增強(qiáng)土地問題現(xiàn)狀的呈現(xiàn)力度，幫助實(shí)施土地保護(hù)措施。

2.5建立耕地保護(hù)制度的激勵(lì)機(jī)制

通過采取一系列激勵(lì)措施，對農(nóng)民保護(hù)耕地的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，農(nóng)民也可退耕還林，政府借此監(jiān)測地力恢復(fù)和改善程度，并據(jù)此給予獎(jiǎng)懲。調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，不斷增強(qiáng)與群眾的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地環(huán)境。

3結(jié)語

資源是這個(gè)時(shí)代的稀缺品，土地也不例外。國家有意識地加強(qiáng)對土地資源的利用和保護(hù)，不管是基層政府還是普通群眾，都要樹立起正確的土地利用意識，切不可毀壞土地，應(yīng)盡可能最大程度利用資源，同時(shí)注重對土地的保護(hù)，加大對農(nóng)村土地的重視，同時(shí)不斷鼓勵(lì)人們保護(hù)土地資源，多措并舉解決農(nóng)村土地的利用和保護(hù)過程中的難題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：任力，榆樹市土地整理中心，助理工程師，研究方向：土地管理。