楊述明

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨堅定不移地把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。盡管由于客觀歷史的局限，我國社會治理走過不少曲折的路，但是黨的群眾路線卻沒有絲毫的動搖，人民群眾在社會建設和社會治理中始終發(fā)揮著主體作用，群眾工作與我國社會治理實踐始終高度統(tǒng)一。

一、社會治理現(xiàn)代化的根本前提是充分尊重人民群眾的主體地位

1.群眾不僅僅是被動的管理者，同時也是主動的治理者。隨著我國現(xiàn)階段社會治理主體平等化與結構扁平化，群眾在社會治理中的基礎地位更加突出。當前，尊重群眾的主體地位，一是要堅定不移地貫徹落實黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為我們工作的基本方法，這是中國特色社會治理現(xiàn)代化的根本所在、力量之源；二是要堅定不移地推進政治體制改革，切實轉變政府職能，厘清政府、社會組織和公民的責任、利益和機制關系，解決好“政府失靈”問題，強化群眾主動參與治理的功能，從而形成各種主體協(xié)同、合作、良性互動的社會共治局面；三是要堅定不移地推進民主化、法治化進程，充分尊重民意，讓人民群眾有序、有效地參與社會治理過程的方方面面，創(chuàng)造群眾參與社會治理的政治、社會環(huán)境。

2.群眾不僅僅是公共管理與服務的接受者，同時也是重要的提供者。現(xiàn)代社會治理的本質(zhì)特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權利、責任與義務。雖然公共管理與服務的主導提供者依然是政府，但是群眾在圍繞公共利益最大化、防范政府與市場“雙失靈”風險等方面的作用日益凸顯。

3.群眾不僅僅是社會規(guī)范的執(zhí)行者，同時更是其制定者與監(jiān)督者。社會規(guī)范作為社會活動準則，是規(guī)定人們社會行為的規(guī)矩。社會規(guī)范對人的約束力不僅來自不遵循規(guī)范要受到社會的譴責和懲罰，還取決于多數(shù)成員對規(guī)范的評價，也就是社會規(guī)范一旦形成，就是一種公認的社會力量。當這種社會力量轉化為社會的價值尺度時，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會規(guī)范是人民群眾為了社會共同生活需要衍生出來并用來規(guī)范自己的社會活動。

二、社會治理現(xiàn)代化的核心價值是滿足人民群眾的基本需要

1.普惠型的公共服務是現(xiàn)代社會治理體系的基石。我國現(xiàn)階段推動現(xiàn)代社會治理必須抓住滿足人民群眾基本利益這一中心環(huán)節(jié)，建立普惠性、無歧視性和全覆蓋的公共服務體系，打牢現(xiàn)代社會治理的基石。一是要特別關注以社會保障為主要內(nèi)容的基本公共服務，在不斷提升服務水平與質(zhì)量的基礎上，加快消除地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間以及身份之間差異的制度改革，從根本上調(diào)整社會心態(tài)、減輕社會壓力、減少和防范社會隱患；二是要特別關注以文化教育、健康衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基本公共服務，緩解供給嚴重不足與嚴重不平衡的矛盾；三是要特別關注以住房、交通、能源、環(huán)境為主要內(nèi)容的基本公共服務，加快解決好基礎公共設施建設，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活的基本需要；四是要特別關注以衛(wèi)生安全、食品安全、社會安全為主要內(nèi)容的基本公共服務，建立健全公共安全管理與服務體系，提高全社會公共安全意識和監(jiān)控能力，建立安全穩(wěn)定的社會心態(tài)環(huán)境。如果說社會治理現(xiàn)代化是我國必由之路，那么基本公共服務就是鋪路的基石。

2.適配型的人文服務是現(xiàn)代社會治理提升的要求。一是要特別關注以各種訴求表達為主要內(nèi)容的民情民意，以立法的形式，暢通民意表達渠道和窗口，建立既能讓人民群眾充分表達訴求意愿，又能維護良好社會秩序的政治環(huán)境；二是要特別關注以人民群眾權益維護為主要內(nèi)容的法治環(huán)境，在城市征遷、土地征用、企業(yè)改制、城市管理、安全生產(chǎn)等方面，正確處理好發(fā)展與群眾利益之間的關系，決不可以犧牲群眾利益而換取政績，決不可以犧牲長遠利益而制造形象工程；三是要特別關注以群眾主體地位為主要內(nèi)容的民主政治，充分調(diào)動社會組織、市場主體、自治組織和群眾參與的積極性；四是要特別關注以政府誠信為主要內(nèi)容的社會誠信，大力弘揚社會主義核心價值觀，以黨內(nèi)整治“四風”為契機，帶動社會風氣的根本好轉，建立以誠信為主要內(nèi)容的良好的社會風尚；五是要特別關注以公平正義為主要內(nèi)容的法治社會，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷強化對司法的人民監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和政黨監(jiān)督，堅決維護司法公正，為人民群眾提供公正、便利的司法服務。

3.綜合型的社會服務是現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新的特征。現(xiàn)代社會治理是開放的治理模式，圍繞人民群眾的物質(zhì)文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場主體服務、社會組織服務、自治組織服務以及群眾自我服務等形式，防止政府公共服務盲區(qū)。一是要特別重視社會組織的公共服務功能培育，迅速擴大社會組織規(guī)模，增強社會組織的成長能力，改善社會組織的成長環(huán)境，擴展社會組織的服務領域和覆蓋范圍；二是要特別重視自治組織的自我服務功能?，F(xiàn)代基層社會治理就是社會自我管理、自我服務和自我發(fā)展；三是要特別重視和保護人民群眾參與社會服務的積極性，倡導“我為人人，人人為我”的理念，培育志愿者群體，強化人民群眾的主體意識與社會責任感，形成全社會服務全社會的大格局；四是要特別重視社會治理主體的協(xié)作機制培育，不僅注重互相補缺，更要注重互相推動發(fā)展；五是要特別重視無歧視的差別化服務，盡可能地滿足不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓人民群眾在綜合服務體系中各得其所，各取所需。

三、社會治理現(xiàn)代化當前的主要任務是正確處理人民內(nèi)部矛盾

1.圍繞公平正義，加快深化社會領域重大改革。目前，我國城鄉(xiāng)地區(qū)、行業(yè)的收入差距不斷擴大。對此，各級政府要有足夠的重視。要通過解決好社會基本保障的公民待遇問題，解決好基本公共服務供給嚴重不足、嚴重不平衡、服務品質(zhì)不優(yōu)等突出問題，解決好司法公正的法治問題等，進一步貫徹社會主義公平公正原則。

2.圍繞群眾權益，轉變政府行政理念與作風?，F(xiàn)階段，群眾信訪上訪、群體事件等問題，絕大多數(shù)還是與群眾權益受到傷害有關，屬于人民內(nèi)部矛盾。在實際工作中，政府決策者一定要有強烈的群眾權益意識，要把群眾的權益受到無法挽回的傷害、對社會造成重大的負面影響，作為任何決策的重要考量因素。我國社會尚處于轉型的節(jié)點時期，社會忍耐底線低，階層之間、群體之間、民族之間、文化之間、干群之間關系都需要適時調(diào)整，特別需要注意的是政府理念與作風極易成為引發(fā)重大社會問題的“引爆點”。

3.圍繞民意訴求，建立有效的社會回應機制?，F(xiàn)階段，政府已經(jīng)成為解決幾乎所有民意訴求的關鍵。由于不同部門回應機制靈敏度差，群眾就會產(chǎn)生怨氣，從而助推了“大鬧大解決”的扭曲心態(tài)，正常的社會秩序難以構建，因此必須建立回應民意訴求的有效渠道。

我國現(xiàn)代社會治理與群眾工作是高度統(tǒng)一的，這也是中國對世界社會治理理論與實踐的歷史性貢獻，是中國特色社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。因此，我們既要在推進群眾工作的過程中把握社會治理現(xiàn)代化的方向，抓住推進社會治理工作的本質(zhì)，又要在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中找準群眾工作的著力點，遵循群眾工作的社會規(guī)律。唯有如此，群眾工作才能按照社會運行規(guī)律深入推進，社會治理才能圍繞群眾工作主線科學展開。

（作者：湖北省社會科學院副院長 ，經(jīng)濟學博士，研究員）

責任編輯：王農(nóng)媛