加快服務(wù)外包發(fā)展 促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個(gè)鮮明特征是服務(wù)全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司正在將服務(wù)職能向海外特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際服務(wù)外包由此成為利用外資的重要方式。服務(wù)外包業(yè)務(wù)兼具勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，服務(wù)生產(chǎn)國(guó)際分工前景廣闊，發(fā)展服務(wù)外包既可實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資本和技術(shù)含量的同步提升，又可推動(dòng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響。

一、江蘇服務(wù)外包業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出

江蘇利用外資規(guī)模連續(xù)10年位居全國(guó)第一，2012年實(shí)際利用外資達(dá)357.6億美元，同比增長(zhǎng)11.3%。其中，服務(wù)外包業(yè)迅速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比已占到31.3%，成為江蘇外資經(jīng)濟(jì)中的新亮點(diǎn)。

速度和規(guī)模增長(zhǎng)迅速。2012年，全省完成離岸服務(wù)外包合同額118.5億元，離岸執(zhí)行金額97.8億美元，同比分別增長(zhǎng)53.6%和53.3%。目前，全省登記外包企業(yè)6524家，從業(yè)人員約84萬(wàn)人，在岸和離岸外包協(xié)議金額約占全國(guó)的1/4多。江蘇企業(yè)的接包能力迅速提升，目前離岸外包業(yè)務(wù)在300萬(wàn)美元以上的企業(yè)約有300家，4000萬(wàn)美元以上的超過20家，世界外包百?gòu)?qiáng)企業(yè)紛紛落戶江蘇。

集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。目前江蘇服務(wù)外包業(yè)主要集中在南京、蘇州、無錫等地，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，人力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，吸收的外資規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的外包業(yè)務(wù)收入來源于蘇南地區(qū)，外包集聚效應(yīng)日益顯著。南京、蘇州、無錫入圍全國(guó)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，入選數(shù)量居全國(guó)第一。

業(yè)務(wù)范圍及來源集中。江蘇服務(wù)外包主要集中在軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域，其中軟件及信息服務(wù)業(yè)等ITO業(yè)務(wù)份額最大，BPO（業(yè)務(wù)流程外包）和KPO（知識(shí)流程外包）等中高端業(yè)務(wù)也逐步發(fā)展。所承接外包業(yè)務(wù)主要來自日本、韓國(guó)和港臺(tái)等地區(qū)，但近年來自歐美的外包業(yè)務(wù)量也增長(zhǎng)迅速，總量已近一半，其中來自美國(guó)的業(yè)務(wù)已占離岸執(zhí)行額的26.9%。

但是，在江蘇服務(wù)外包迅速發(fā)展的背后，還存在著一些較為突出的問題。一是缺乏大型排頭企業(yè)，只有零星企業(yè)躋身于全國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)行列，這與江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位極不相稱。二是業(yè)務(wù)主要以ITO等業(yè)務(wù)為主，高端業(yè)務(wù)相對(duì)較少，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。三是外包企業(yè)仍以注入型居多，缺少知名外包品牌，競(jìng)爭(zhēng)能力大多不強(qiáng)。此外，中介組織不夠發(fā)達(dá)、園區(qū)建設(shè)不盡規(guī)范、融資難、高端外包人才缺乏等問題也是制約未來發(fā)展的因素。

二、國(guó)際服務(wù)外包特征及發(fā)展新趨勢(shì)

服務(wù)外包是一種新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，主要是基于現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)，具有技術(shù)含量及附加值高、吸納就業(yè)能力高、能耗低、污染少等特點(diǎn)。同時(shí)，因其與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，使之具有可遷移性和交互性分離的特點(diǎn)。此外，服務(wù)外包具有輕資產(chǎn)特性，高度電子化和數(shù)據(jù)化的業(yè)態(tài)受時(shí)間和空間的限制較小，有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)務(wù)領(lǐng)域日趨多元并高端化。盡管當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，ITO業(yè)務(wù)規(guī)模占據(jù)著約2/3的份額，但BPO（業(yè)務(wù)流程外包）和KPO（知識(shí)流程外包）成長(zhǎng)較快，2012年全球BPO業(yè)務(wù)估計(jì)已達(dá)到9750億美元。服務(wù)外包中的科技含量越來越高，醫(yī)療、電信、人力資源、政務(wù)等新領(lǐng)域的服務(wù)外包進(jìn)入快速發(fā)展階段。

服務(wù)外包模式創(chuàng)新不斷。隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的日益精細(xì)化，發(fā)包方的要求也越來越高，單純的離岸外包模式正逐漸被在岸、近岸和離岸的混合模式、多層模式以及最佳地交付策略所取代。特別是云計(jì)算技術(shù)的引入，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)外包模式產(chǎn)生了重大影響?；谠破脚_(tái)的“云外包”模式把人、知識(shí)、基礎(chǔ)硬件等服務(wù)資源集成于一體，可根據(jù)用戶需要提供源源不斷的人力、智力和硬件設(shè)施等服務(wù)，開始成為服務(wù)外包的主流。

接包方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來，承接服務(wù)外包的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量激增，拉美、亞太地區(qū)國(guó)家已成為主要承接方。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)正在逐漸失去原有的成本優(yōu)勢(shì)，面臨新加入的更低成本承接地的有力挑戰(zhàn)。因此，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)將成為未來競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。

發(fā)包方主體日漸多元化。當(dāng)前美日歐仍是服務(wù)外包市場(chǎng)的主要發(fā)包方，約占了全球市場(chǎng)的90%，但是這種產(chǎn)業(yè)格局隨著新興國(guó)家的興起正在改變，呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)。另外，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響美國(guó)的服務(wù)需求重新開始啟動(dòng)，而主權(quán)債務(wù)危機(jī)則使得這兩年歐洲地區(qū)的服務(wù)支出在全球所占比重明顯下降。

三、以服務(wù)外包業(yè)發(fā)展

促進(jìn)江蘇外包業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

應(yīng)抓住全球服務(wù)外包快速發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)一步明晰服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心及產(chǎn)業(yè)方向，不應(yīng)只關(guān)注規(guī)模，應(yīng)更多地重視發(fā)展質(zhì)量與內(nèi)涵，借助服務(wù)外包的健康發(fā)展，推動(dòng)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注重區(qū)域互補(bǔ)與梯隊(duì)化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的可遷移性和交互性分離特征，為區(qū)域有序、協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。蘇南地區(qū)可利用其經(jīng)濟(jì)外向程度高和資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)外資利用由“量”到“質(zhì)”的提升，重點(diǎn)承接技術(shù)含量較高的BPO和KPO業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。對(duì)于蘇中和蘇北地區(qū)來說，應(yīng)基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握市場(chǎng)定位，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包快速發(fā)展的契機(jī)，吸引外資梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展以ITO為主的外包業(yè)務(wù)。

促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)制造業(yè)向高端延伸的重心主要集中在從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的延伸，尚缺乏對(duì)服務(wù)外包業(yè)本身“結(jié)構(gòu)提升”的關(guān)注，如能著力于服務(wù)外包業(yè)本身的內(nèi)涵發(fā)展和與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)制造業(yè)的互動(dòng)，將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著積極的影響。

先進(jìn)的制造業(yè)需要由現(xiàn)代的、先進(jìn)的服務(wù)業(yè)來為之服務(wù)。首先，服務(wù)外包要注意與當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)與支撐，以促進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)諸如金融服務(wù)、人力資源管理和生物工程等技術(shù)含量高、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興高端外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)從全球價(jià)值鏈的低端逐步走向高端。特別要注意服務(wù)外包業(yè)本身的“結(jié)構(gòu)提升”，更多地關(guān)注軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技、商務(wù)、教育培訓(xùn)、居民服務(wù)等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的外包業(yè)務(wù)，避免被鎖定在ITO等低端業(yè)務(wù)中。

加強(qiáng)服務(wù)外包品牌建設(shè)。地區(qū)品牌與形象對(duì)承接服務(wù)外包至關(guān)重要。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略取向，有選擇地引導(dǎo)和扶持若干重點(diǎn)服務(wù)外包領(lǐng)頭企業(yè)，通過兼并重組、吸引戰(zhàn)略投資者等方式整合現(xiàn)有資源，支持外包企業(yè)做大做強(qiáng)。打造“江蘇服務(wù)”品牌，增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)江蘇在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

推進(jìn)服務(wù)外包模式及內(nèi)容的多樣化。江蘇服務(wù)外包業(yè)發(fā)展既要著眼當(dāng)今世界服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要來源地，也要緊緊盯住進(jìn)入國(guó)內(nèi)及長(zhǎng)三角的世界500強(qiáng)企業(yè)，承接跨國(guó)公司在我國(guó)國(guó)內(nèi)的服務(wù)轉(zhuǎn)包。其次，還要依托江蘇較為完善的制造業(yè)體系以及政府公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包模式及內(nèi)容的多元化。此外，可借助資本市場(chǎng)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)外包合作方式的多樣化，通過知識(shí)資本化、勞動(dòng)入股和遠(yuǎn)期期權(quán)等金融工具創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展和結(jié)構(gòu)提升。

建立較為完善的服務(wù)外包管理和引導(dǎo)體制?？焖侔l(fā)展服務(wù)外包業(yè)，不僅需要政府中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，還需出臺(tái)相關(guān)的政策及配套措施。要加快服務(wù)外包管理體制及具體政策層面的一系列創(chuàng)新，重點(diǎn)著力于建立服務(wù)外包管理體制。江蘇服務(wù)外包的發(fā)展應(yīng)與上海、浙江兩地錯(cuò)位，推動(dòng)服務(wù)外包由單點(diǎn)外包向綜合外包轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)發(fā)包和承接方長(zhǎng)期、共贏的合作機(jī)制，構(gòu)建江蘇創(chuàng)新型、高端化的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，省內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各市和示范園區(qū)業(yè)務(wù)定位的指導(dǎo)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序、共同發(fā)展。

〔本文系南京師范大學(xué)潘鎮(zhèn)教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“全球服務(wù)外包與江蘇利用外資方式創(chuàng)新研究”成果〕

（江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華endprint