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      做好農(nóng)村檔案工作需“五新”

      2014-08-27 18:14付永革
      北京檔案 2014年5期
      關鍵詞:部門檔案管理農(nóng)村

      付永革

      摘要:本文結(jié)合筆者多年的工作實際和平谷區(qū)檔案局在農(nóng)村檔案工作中的典型做法,提出了做好農(nóng)村檔案工作需五新:在認識上要有新境界、在工作上要有新突破、在方法上要有新途徑、在管理上要有新舉措、在服務上要有新方式。

      關鍵詞:農(nóng)村檔案檔案工作檔案管理

      做好農(nóng)村檔案工作對于實施村務公開、傳播農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術、編修農(nóng)村史志、開展招商引資、解決矛盾糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。進入21世紀后,中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進入了新階段,大量農(nóng)村檔案資源產(chǎn)生,作為最基層的農(nóng)村檔案工作,在給檔案事業(yè)帶來勃勃生機的同時,也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。社會主義新農(nóng)村建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署,是新形勢下加強“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的重要基礎,檔案管理部門如何發(fā)揮其積極作用,是一個很值得廣大檔案工作者研究和探討的課題。筆者通過多年的工作實踐,認為區(qū)縣檔案館做好農(nóng)村檔案工作需要“五新”。

      一、在認識上要有新境界

      所謂認識上要有新境界,就是要求檔案管理部門必須充分認識到,做好農(nóng)村檔案工作,是服務地方黨委、政府“第一要務”的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器,是檔案事業(yè)發(fā)展的新亮點,是增強全民檔案意識的有效途徑。要想從過去的思想認識升華到上述認識,當前關鍵是要克服“多一事不如少一事”的消極思想和“做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作,發(fā)展檔案事業(yè)困難大”的畏難情緒。要轉(zhuǎn)變思想觀念,從過去偏重于抓黨政機關公文立檔和國有企業(yè)立檔,轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟組織立檔和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案立檔;從過去偏重于對黨政機關和縣直單位指導、監(jiān)督執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級指導、監(jiān)督執(zhí)法檢查。要完成這兩個重點轉(zhuǎn)移,確實是任務艱巨,困難不少。從客觀上講,區(qū)縣級局館合一,人員偏少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個人還身兼數(shù)職,到行政村這一級連兼職檔案工作人員多數(shù)還是空白。從辦公經(jīng)費上看,縣局館每年地方財政投入很少,財政投入與實際工作量很不對應,能把日常工作干好就不錯了,再考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作很困難。但檔案管理部門做好農(nóng)村檔案工作也是《檔案法》賦予的任務?!稒n案法》第二條規(guī)定“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。”從這條規(guī)定不難看出,檔案工作的涵蓋面是很大的,任務是十分繁重的,做好農(nóng)村檔案工作是檔案管理部門的應盡職責。因此,只有真正從思想上認識到位,才能為做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè),提供堅實的基礎和有力的保障。

      二、在工作上要有新突破

      所謂工作上要有新突破,就是要求檔案管理部門在現(xiàn)有的全部檔案工作中,把著力點放在收集、整理、建立新農(nóng)村建設檔案上,抓緊抓實抓好,力爭使檔案管理部門在服務地方黨委、政府“第一要務”上,實現(xiàn)新的突破,取得新的成績。為了扎實有效地推進這項工作,應該在以下幾個方面下功夫:一是制定農(nóng)村檔案工作發(fā)展規(guī)劃,將農(nóng)村檔案工作列入農(nóng)村五好黨支部、三級聯(lián)創(chuàng)等考核范圍。農(nóng)村檔案工作既是緊迫的,又是艱巨的,更是長期性的,是一個歷史過程。由此也說明檔案管理部門做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)的長期性,不可能一蹴而就。這就要求檔案管理部門在制定農(nóng)村檔案發(fā)展規(guī)劃時,應當與本地黨委、政府五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息資源共享工作計劃相銜接,與本地黨委、政府當年建設新農(nóng)村工作任務相適應,以保證其規(guī)劃的科學性。二是把建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案列入檔案局議事日程,實行目標管理,調(diào)動檔案局(館)自身的積極性。每年同其他工作一樣,一起研究,一起部署,年底做好總結(jié)評比。對農(nóng)村檔案工作進行量化,設置考核指標體系及標準,明確到人,責任到人,年底和其他工作一樣,列入對個人的考核。三是突出重點建檔。農(nóng)村檔案工作涉及面廣,村級檔案來源廣泛,內(nèi)容豐富,歸檔范圍種類繁多,每年對所有行政村進行建檔指導有點力不從心。因此,可重點對種植大戶、養(yǎng)殖大戶、民俗大戶先行建檔,每年根據(jù)檔案局(館)人力、物力、財力的實際,有計劃地安排三五個這方面的典型,通過典型的帶動和輻射作用,逐步展開。平谷區(qū)檔案局在這方面邁出了卓有成效的一步,相繼開展了“一鄉(xiāng)一品”特色建檔、產(chǎn)林權(quán)制度改革建檔、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社建檔、新農(nóng)村建設檔案工作等系列活動,并取得了長足的進展。截止到目前,全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的275個行政村全部實現(xiàn)了檔案規(guī)范化管理,村級檔案案卷總數(shù)達10萬余卷,內(nèi)容涵蓋了村級基層政權(quán)建設、精神文明建設、建設規(guī)劃、土地確權(quán)、村務公開、農(nóng)業(yè)科技、社會保險等各個方面,既為新農(nóng)村建設留下了寶貴的歷史見證,也為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展積累了豐富的素材,更加全面地提升了新農(nóng)村管理和服務水平。五是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專兼職檔案員。培養(yǎng)高素質(zhì)的專兼職檔案員,是檔案管理部門在做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)中的組織保證。因此,檔案管理部門應根據(jù)年度建設新農(nóng)村工作任務的大小,重點在特色村、新農(nóng)村建設村、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展培養(yǎng)一批專兼職檔案員,每年由檔案管理部門負責,安排一定的時間進行培訓,以解決區(qū)局(館)力量不足的矛盾。

      三、在方法上要有新途徑

      所謂方法上要有新途徑,就是要求檔案管理部門在原有工作方法的基礎上,不斷創(chuàng)新工作方法,尋找新的有效途徑,力求取得最佳效果。在做好農(nóng)村檔案工作過程中,應注意堅持以下方法:一是從檔案系統(tǒng)來講,村級檔案工作面廣量大,靠檔案部門孤軍作戰(zhàn),難免勢單力薄,必須得到社會各方面的共同支持與相互配合,才能營造出健康發(fā)展的良好環(huán)境。因此平谷區(qū)檔案局建立了一個由區(qū)檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門和村級檔案室分級負責、層層落實的檔案工作體系。二是通過與區(qū)農(nóng)工委、新農(nóng)村建設辦公室、民政局等涉農(nóng)部門緊密配合,構(gòu)建了涉農(nóng)檔案工作發(fā)展的長效機制,彼此分工負責,互相配合,做到有目標、有部署、有落實、有檢查,形成了齊抓共管的良好格局。三是利用多媒體進行宣傳,提高全民的檔案意識。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案涉及面廣、點多、線長,任務艱巨而又復雜,只有多渠道、多形式、全方位宣傳,才能引起地方各級黨委、政府及其全社會的廣泛關注和支持。根據(jù)檔案宣傳工作多年的實踐,以下形式是值得借鑒和推行的:1、在電臺上舉辦有關檔案知識、競賽、知識講座;2、在電視臺和報刊雜志上開辟專欄;3、在網(wǎng)絡上建立農(nóng)村檔案網(wǎng)站;4、總結(jié)在農(nóng)村檔案工作中,領導重視和支持檔案工作的先進事跡材料;5、拍攝在建立新農(nóng)村建設檔案工作中做出突出成績的單位和個人電教片。四是建立檔案協(xié)會,在重點領域?qū)嵤┩黄?。農(nóng)村檔案信息資源范圍很大,要建立好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案,除了檔案管理部門內(nèi)部努力外,應當在種植業(yè)大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,民俗旅游戶率先建立檔案協(xié)會,通過協(xié)會會員的努力,先把會員所在組織的檔案工作搞好。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,本著自愿的原則,建立章程,明確任務和要求,每年就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作中重大事項的立檔,進行研究解決。這樣做的好處在于有利于解決檔案管理部門經(jīng)費不足、力量較弱的矛盾。五是根據(jù)行政村的特點,實行新的管理模式。以平谷區(qū)檔案局為例:對農(nóng)村檔案資源實行三種管理模式:一是實行“村檔村管”。即:經(jīng)濟基礎較好的行政村,其形成的檔案由本村自行管理;二是實行“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”。即:經(jīng)濟基礎薄弱、條件比較困難的行政村,其形成的檔案集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。實行“村檔鎮(zhèn)管”,既改善了村級檔案的保管條件,又有利于檔案的整合使用,這一做法被國家檔案局作為典型經(jīng)驗在全國檔案系統(tǒng)推廣應用。三是實行“專檔統(tǒng)管”。即:農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中形成的一些專項檔案,如縣、鄉(xiāng)、村三級在土地延包中形成的檔案、兩委換屆檔案、產(chǎn)、林改檔案等可集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)檔案館進行統(tǒng)一管理,以確保這部分檔案的安全和有效利用。endprint

      四、在管理上要有新舉措

      所謂管理上要有新舉措,就是要求檔案管理部門在原有的管理辦法上,與時俱進,結(jié)合新的實踐,修訂完善有利于做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作、發(fā)展檔案事業(yè)的管理制度,確保這項工作的健康發(fā)展。在管理上應重點從以下幾個方面努力:一是建立工作長效機制,變部門行為為政府行為和社會行為。目前的檔案事業(yè)管理制度是單靠檔案部門管理檔案事業(yè),而檔案事業(yè)管理又以行政區(qū)域為管理范圍,面對我國行政管理條塊分割的現(xiàn)實,兩種管理體制的差異,單靠沒有人事權(quán)、財物權(quán)的檔案部門去管理檔案工作,確實是心有余而力不足,尤其是在建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案中,更是難上加難。筆者認為,要破解這道難題需要從兩個方面下功夫。一方面,農(nóng)村各級黨委、政府和有關部門,要切實把檔案事業(yè)納入本地區(qū)、本部門發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,納入有關領導的職責范圍,列入責任目標管理體系和各項具體工作的指標體系。在布置工作任務時,把檔案工作考慮進去,做到與具體工作統(tǒng)一安排,統(tǒng)一督導,統(tǒng)一考核,將檔案事業(yè)管理由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?,這樣才能為做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作提供制度保證。另一方面,要改革檔案工作管理方法,實行依法治檔和百分制量化管理。所謂檔案工作百分制量化管理,就是將全年各項檔案工作細化量化,配以不同的分數(shù),以百分制固定下來,作為年度工作的標準下達給各單位。每年的工作重點,可以通過調(diào)整量化指標的分數(shù)達到調(diào)整的目的。在檔案工作執(zhí)法監(jiān)督檢查與檔案工作考評中,依據(jù)量化標準評議打分,按得分多少,衡量工作的好差,使檔案執(zhí)法監(jiān)督和考核評比,由印象型趨向考評計算型。二是地方各級人民政府應當設立年度檔案獎勵基金?!稒n案法》第九條規(guī)定:“在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人,由各級人民政府給予獎勵?!备鶕?jù)這一規(guī)定精神,地方各級人民政府應當每年從地方財政收入中拿出一定比例的資金,對從事收集、整理、保護和提供利用等各個環(huán)節(jié)上做出突出貢獻的檔案人員或其他人員進行獎勵,以提高全社會的檔案意識。三是檔案管理部門應實行公開承諾制度,促進檔案工作的更大發(fā)展?!稒n案法》第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人,對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán),并可對其檔案中不宜向社會開放的部門提出限制利用意見,檔案館應當維護他們的合法權(quán)益?!备鶕?jù)這一規(guī)定精神,在做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作中,各級檔案局館應嚴格按照規(guī)定,對捐贈、寄存檔案的單位和個人,簽訂協(xié)議,完善制度。通過優(yōu)質(zhì)的服務,使涉及農(nóng)村檔案收集整理工作更加快速地向前發(fā)展,更好地促進農(nóng)村檔案事業(yè)的繁榮興旺。

      五、在服務上要有新方式

      所謂服務上要有新方式,要求檔案部門結(jié)合農(nóng)村檔案信息資源的特點,結(jié)合農(nóng)民利用檔案的特點,創(chuàng)新服務方式,由“坐等式”服務向主動服務轉(zhuǎn)變,為農(nóng)村提供便捷、方便的“傻瓜式”服務。

      (一)創(chuàng)新服務方式,提供“傻瓜式”服務

      利用現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺,逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案利用服務網(wǎng)絡,最終形成覆蓋面廣、優(yōu)勢互補、利用途徑多樣的村級檔案利用服務平臺,最大限度提高農(nóng)村檔案利用的效果,從而帶動農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展。以平谷區(qū)檔案館為例:自主開發(fā)研究構(gòu)建了“平谷農(nóng)村檔案資源共享服務平臺”,打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺,為社會提供全方位的農(nóng)村檔案信息服務。通過平谷農(nóng)村檔案資源共享服務平臺,使村民不出村,即可將各種檔案一“網(wǎng)”查盡。(《北京日報》、《中國檔案報》、《人民網(wǎng)》等媒體對此進行了報道)。

      (二)創(chuàng)新服務方式,提供多角度服務

      除日常的查檔利用外,可充分發(fā)揮檔案館的編研、辦展優(yōu)勢,提供多角度的檔案服務。以平谷區(qū)檔案館為例:編研、展覽工作不再局限于館藏檔案的編研和展覽,通過編研、展覽等形式,對農(nóng)村檔案資源進行全面整合和開發(fā)利用。

      1、開展農(nóng)村檔案資源編研服務。以平谷區(qū)檔案編研為例:我們與區(qū)果品辦檔案室聯(lián)合編輯了《果樹病蟲害防治周年歷歌訣及詳解》,把檔案里記載的果樹病蟲害防治知識編成了歌訣的形式,通俗易懂,簡單實用,并把歌訣印在掛歷上免費發(fā)放給廣大果農(nóng),方便閱讀和使用,深受果農(nóng)歡迎。不但普及了科學知識,也宣傳了檔案工作。如:為使民生檔案信息資源得到集中整合,方便百姓查詢,我們對館內(nèi)各種門類、各個全宗中所有涉及民生的檔案信息進行整合,編輯了《平谷區(qū)檔案館民生檔案查閱指南》。全面介紹了館藏中的婚姻、房產(chǎn)、計生、招工、兵役、土地承包等15類民生檔案的主要內(nèi)容、查閱手續(xù)規(guī)定、收費標準、查閱信息和服務項目,并在平谷檔案信息網(wǎng)上公布,方便百姓查詢。

      2、開展農(nóng)村檔案資源展覽宣傳服務。舉辦“見證歷史感受幸?!獧n案的記憶·平谷區(qū)檔案館老照片展”。舉辦此展是為落實我區(qū)關于建設“幸福平谷”的意見,我們真實反映了新中國成立到改革開放以來,平谷人民的生產(chǎn)、生活狀況,使老百姓能夠回憶過去,切身感受和珍惜眼前的幸福生活。我們通過挖掘館藏,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室收集,到老百姓家中征集等多種途徑,整合、利用了幾百張70年代前的老照片,內(nèi)容涉及平谷縣的建置歷史、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設、商業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂以及老百姓的衣食住行等日常生活照片。最后制成展板60余塊,在平谷世紀廣場連續(xù)展出一個月,深受百姓歡迎。

      做好農(nóng)村檔案工作任重道遠,需檔案工作部門和檔案工作者多方努力,為新農(nóng)村建設貢獻檔案特有的一份力。

      參考文獻:

      [1]歐平.農(nóng)村檔案資源體系構(gòu)建模式.《中國檔案》, 2012(10).

      [2]楊紅.如何做好新農(nóng)村檔案工作.《黑龍江檔案》,2010(3).

      [3]逯國良.對農(nóng)村檔案工作的幾點認識.《黑龍江檔案》,2011(3).

      作者單位:北京市平谷區(qū)檔案館endprint

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