付永革

摘要：本文結(jié)合筆者多年的工作實際和平谷區(qū)檔案局在農(nóng)村檔案工作中的典型做法，提出了做好農(nóng)村檔案工作需五新：在認識上要有新境界、在工作上要有新突破、在方法上要有新途徑、在管理上要有新舉措、在服務上要有新方式。

關鍵詞：農(nóng)村檔案檔案工作檔案管理

做好農(nóng)村檔案工作對于實施村務公開、傳播農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術、編修農(nóng)村史志、開展招商引資、解決矛盾糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。進入21世紀后，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進入了新階段，大量農(nóng)村檔案資源產(chǎn)生，作為最基層的農(nóng)村檔案工作，在給檔案事業(yè)帶來勃勃生機的同時，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。社會主義新農(nóng)村建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下加強“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的重要基礎，檔案管理部門如何發(fā)揮其積極作用，是一個很值得廣大檔案工作者研究和探討的課題。筆者通過多年的工作實踐，認為區(qū)縣檔案館做好農(nóng)村檔案工作需要“五新”。

一、在認識上要有新境界

所謂認識上要有新境界，就是要求檔案管理部門必須充分認識到，做好農(nóng)村檔案工作，是服務地方黨委、政府“第一要務”的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器，是檔案事業(yè)發(fā)展的新亮點，是增強全民檔案意識的有效途徑。要想從過去的思想認識升華到上述認識，當前關鍵是要克服“多一事不如少一事”的消極思想和“做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作，發(fā)展檔案事業(yè)困難大”的畏難情緒。要轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去偏重于抓黨政機關公文立檔和國有企業(yè)立檔，轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟組織立檔和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案立檔；從過去偏重于對黨政機關和縣直單位指導、監(jiān)督執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級指導、監(jiān)督執(zhí)法檢查。要完成這兩個重點轉(zhuǎn)移，確實是任務艱巨，困難不少。從客觀上講，區(qū)縣級局館合一，人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個人還身兼數(shù)職，到行政村這一級連兼職檔案工作人員多數(shù)還是空白。從辦公經(jīng)費上看，縣局館每年地方財政投入很少，財政投入與實際工作量很不對應，能把日常工作干好就不錯了，再考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作很困難。但檔案管理部門做好農(nóng)村檔案工作也是《檔案法》賦予的任務?！稒n案法》第二條規(guī)定“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。”從這條規(guī)定不難看出，檔案工作的涵蓋面是很大的，任務是十分繁重的，做好農(nóng)村檔案工作是檔案管理部門的應盡職責。因此，只有真正從思想上認識到位，才能為做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)，提供堅實的基礎和有力的保障。

二、在工作上要有新突破

所謂工作上要有新突破，就是要求檔案管理部門在現(xiàn)有的全部檔案工作中，把著力點放在收集、整理、建立新農(nóng)村建設檔案上，抓緊抓實抓好，力爭使檔案管理部門在服務地方黨委、政府“第一要務”上，實現(xiàn)新的突破，取得新的成績。為了扎實有效地推進這項工作，應該在以下幾個方面下功夫：一是制定農(nóng)村檔案工作發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村檔案工作列入農(nóng)村五好黨支部、三級聯(lián)創(chuàng)等考核范圍。農(nóng)村檔案工作既是緊迫的，又是艱巨的，更是長期性的，是一個歷史過程。由此也說明檔案管理部門做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)的長期性，不可能一蹴而就。這就要求檔案管理部門在制定農(nóng)村檔案發(fā)展規(guī)劃時，應當與本地黨委、政府五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息資源共享工作計劃相銜接，與本地黨委、政府當年建設新農(nóng)村工作任務相適應，以保證其規(guī)劃的科學性。二是把建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案列入檔案局議事日程，實行目標管理，調(diào)動檔案局（館）自身的積極性。每年同其他工作一樣，一起研究，一起部署，年底做好總結(jié)評比。對農(nóng)村檔案工作進行量化，設置考核指標體系及標準，明確到人，責任到人，年底和其他工作一樣，列入對個人的考核。三是突出重點建檔。農(nóng)村檔案工作涉及面廣，村級檔案來源廣泛，內(nèi)容豐富，歸檔范圍種類繁多，每年對所有行政村進行建檔指導有點力不從心。因此，可重點對種植大戶、養(yǎng)殖大戶、民俗大戶先行建檔，每年根據(jù)檔案局（館）人力、物力、財力的實際，有計劃地安排三五個這方面的典型，通過典型的帶動和輻射作用，逐步展開。平谷區(qū)檔案局在這方面邁出了卓有成效的一步，相繼開展了“一鄉(xiāng)一品”特色建檔、產(chǎn)林權(quán)制度改革建檔、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社建檔、新農(nóng)村建設檔案工作等系列活動，并取得了長足的進展。截止到目前，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的275個行政村全部實現(xiàn)了檔案規(guī)范化管理，村級檔案案卷總數(shù)達10萬余卷，內(nèi)容涵蓋了村級基層政權(quán)建設、精神文明建設、建設規(guī)劃、土地確權(quán)、村務公開、農(nóng)業(yè)科技、社會保險等各個方面，既為新農(nóng)村建設留下了寶貴的歷史見證，也為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展積累了豐富的素材，更加全面地提升了新農(nóng)村管理和服務水平。五是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專兼職檔案員。培養(yǎng)高素質(zhì)的專兼職檔案員，是檔案管理部門在做好農(nóng)村檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)中的組織保證。因此，檔案管理部門應根據(jù)年度建設新農(nóng)村工作任務的大小，重點在特色村、新農(nóng)村建設村、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展培養(yǎng)一批專兼職檔案員，每年由檔案管理部門負責，安排一定的時間進行培訓，以解決區(qū)局（館）力量不足的矛盾。

三、在方法上要有新途徑

所謂方法上要有新途徑，就是要求檔案管理部門在原有工作方法的基礎上，不斷創(chuàng)新工作方法，尋找新的有效途徑，力求取得最佳效果。在做好農(nóng)村檔案工作過程中，應注意堅持以下方法：一是從檔案系統(tǒng)來講，村級檔案工作面廣量大，靠檔案部門孤軍作戰(zhàn)，難免勢單力薄，必須得到社會各方面的共同支持與相互配合，才能營造出健康發(fā)展的良好環(huán)境。因此平谷區(qū)檔案局建立了一個由區(qū)檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門和村級檔案室分級負責、層層落實的檔案工作體系。二是通過與區(qū)農(nóng)工委、新農(nóng)村建設辦公室、民政局等涉農(nóng)部門緊密配合，構(gòu)建了涉農(nóng)檔案工作發(fā)展的長效機制，彼此分工負責，互相配合，做到有目標、有部署、有落實、有檢查，形成了齊抓共管的良好格局。三是利用多媒體進行宣傳，提高全民的檔案意識。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案涉及面廣、點多、線長，任務艱巨而又復雜，只有多渠道、多形式、全方位宣傳，才能引起地方各級黨委、政府及其全社會的廣泛關注和支持。根據(jù)檔案宣傳工作多年的實踐，以下形式是值得借鑒和推行的：1、在電臺上舉辦有關檔案知識、競賽、知識講座；2、在電視臺和報刊雜志上開辟專欄；3、在網(wǎng)絡上建立農(nóng)村檔案網(wǎng)站；4、總結(jié)在農(nóng)村檔案工作中，領導重視和支持檔案工作的先進事跡材料；5、拍攝在建立新農(nóng)村建設檔案工作中做出突出成績的單位和個人電教片。四是建立檔案協(xié)會，在重點領域?qū)嵤┩黄?。農(nóng)村檔案信息資源范圍很大，要建立好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案，除了檔案管理部門內(nèi)部努力外，應當在種植業(yè)大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，民俗旅游戶率先建立檔案協(xié)會，通過協(xié)會會員的努力，先把會員所在組織的檔案工作搞好。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，本著自愿的原則，建立章程，明確任務和要求，每年就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作中重大事項的立檔，進行研究解決。這樣做的好處在于有利于解決檔案管理部門經(jīng)費不足、力量較弱的矛盾。五是根據(jù)行政村的特點，實行新的管理模式。以平谷區(qū)檔案局為例：對農(nóng)村檔案資源實行三種管理模式：一是實行“村檔村管”。即：經(jīng)濟基礎較好的行政村，其形成的檔案由本村自行管理；二是實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”。即：經(jīng)濟基礎薄弱、條件比較困難的行政村，其形成的檔案集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。實行“村檔鎮(zhèn)管”，既改善了村級檔案的保管條件，又有利于檔案的整合使用，這一做法被國家檔案局作為典型經(jīng)驗在全國檔案系統(tǒng)推廣應用。三是實行“專檔統(tǒng)管”。即：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中形成的一些專項檔案，如縣、鄉(xiāng)、村三級在土地延包中形成的檔案、兩委換屆檔案、產(chǎn)、林改檔案等可集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)檔案館進行統(tǒng)一管理，以確保這部分檔案的安全和有效利用。endprint

四、在管理上要有新舉措

所謂管理上要有新舉措，就是要求檔案管理部門在原有的管理辦法上，與時俱進，結(jié)合新的實踐，修訂完善有利于做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作、發(fā)展檔案事業(yè)的管理制度，確保這項工作的健康發(fā)展。在管理上應重點從以下幾個方面努力：一是建立工作長效機制，變部門行為為政府行為和社會行為。目前的檔案事業(yè)管理制度是單靠檔案部門管理檔案事業(yè)，而檔案事業(yè)管理又以行政區(qū)域為管理范圍，面對我國行政管理條塊分割的現(xiàn)實，兩種管理體制的差異，單靠沒有人事權(quán)、財物權(quán)的檔案部門去管理檔案工作，確實是心有余而力不足，尤其是在建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案中，更是難上加難。筆者認為，要破解這道難題需要從兩個方面下功夫。一方面，農(nóng)村各級黨委、政府和有關部門，要切實把檔案事業(yè)納入本地區(qū)、本部門發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入有關領導的職責范圍，列入責任目標管理體系和各項具體工作的指標體系。在布置工作任務時，把檔案工作考慮進去，做到與具體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一督導，統(tǒng)一考核，將檔案事業(yè)管理由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，這樣才能為做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作提供制度保證。另一方面，要改革檔案工作管理方法，實行依法治檔和百分制量化管理。所謂檔案工作百分制量化管理，就是將全年各項檔案工作細化量化，配以不同的分數(shù)，以百分制固定下來，作為年度工作的標準下達給各單位。每年的工作重點，可以通過調(diào)整量化指標的分數(shù)達到調(diào)整的目的。在檔案工作執(zhí)法監(jiān)督檢查與檔案工作考評中，依據(jù)量化標準評議打分，按得分多少，衡量工作的好差，使檔案執(zhí)法監(jiān)督和考核評比，由印象型趨向考評計算型。二是地方各級人民政府應當設立年度檔案獎勵基金?！稒n案法》第九條規(guī)定：“在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神，地方各級人民政府應當每年從地方財政收入中拿出一定比例的資金，對從事收集、整理、保護和提供利用等各個環(huán)節(jié)上做出突出貢獻的檔案人員或其他人員進行獎勵，以提高全社會的檔案意識。三是檔案管理部門應實行公開承諾制度，促進檔案工作的更大發(fā)展?！稒n案法》第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部門提出限制利用意見，檔案館應當維護他們的合法權(quán)益?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神，在做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作中，各級檔案局館應嚴格按照規(guī)定，對捐贈、寄存檔案的單位和個人，簽訂協(xié)議，完善制度。通過優(yōu)質(zhì)的服務，使涉及農(nóng)村檔案收集整理工作更加快速地向前發(fā)展，更好地促進農(nóng)村檔案事業(yè)的繁榮興旺。

五、在服務上要有新方式

所謂服務上要有新方式，要求檔案部門結(jié)合農(nóng)村檔案信息資源的特點，結(jié)合農(nóng)民利用檔案的特點，創(chuàng)新服務方式，由“坐等式”服務向主動服務轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村提供便捷、方便的“傻瓜式”服務。

（一）創(chuàng)新服務方式，提供“傻瓜式”服務

利用現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案利用服務網(wǎng)絡，最終形成覆蓋面廣、優(yōu)勢互補、利用途徑多樣的村級檔案利用服務平臺，最大限度提高農(nóng)村檔案利用的效果，從而帶動農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展。以平谷區(qū)檔案館為例：自主開發(fā)研究構(gòu)建了“平谷農(nóng)村檔案資源共享服務平臺”，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的農(nóng)村檔案信息服務。通過平谷農(nóng)村檔案資源共享服務平臺，使村民不出村，即可將各種檔案一“網(wǎng)”查盡。（《北京日報》、《中國檔案報》、《人民網(wǎng)》等媒體對此進行了報道）。

（二）創(chuàng)新服務方式，提供多角度服務

除日常的查檔利用外，可充分發(fā)揮檔案館的編研、辦展優(yōu)勢，提供多角度的檔案服務。以平谷區(qū)檔案館為例：編研、展覽工作不再局限于館藏檔案的編研和展覽，通過編研、展覽等形式，對農(nóng)村檔案資源進行全面整合和開發(fā)利用。

1、開展農(nóng)村檔案資源編研服務。以平谷區(qū)檔案編研為例：我們與區(qū)果品辦檔案室聯(lián)合編輯了《果樹病蟲害防治周年歷歌訣及詳解》，把檔案里記載的果樹病蟲害防治知識編成了歌訣的形式，通俗易懂，簡單實用，并把歌訣印在掛歷上免費發(fā)放給廣大果農(nóng)，方便閱讀和使用，深受果農(nóng)歡迎。不但普及了科學知識，也宣傳了檔案工作。如：為使民生檔案信息資源得到集中整合，方便百姓查詢，我們對館內(nèi)各種門類、各個全宗中所有涉及民生的檔案信息進行整合，編輯了《平谷區(qū)檔案館民生檔案查閱指南》。全面介紹了館藏中的婚姻、房產(chǎn)、計生、招工、兵役、土地承包等15類民生檔案的主要內(nèi)容、查閱手續(xù)規(guī)定、收費標準、查閱信息和服務項目，并在平谷檔案信息網(wǎng)上公布，方便百姓查詢。

2、開展農(nóng)村檔案資源展覽宣傳服務。舉辦“見證歷史感受幸?！獧n案的記憶·平谷區(qū)檔案館老照片展”。舉辦此展是為落實我區(qū)關于建設“幸福平谷”的意見，我們真實反映了新中國成立到改革開放以來，平谷人民的生產(chǎn)、生活狀況，使老百姓能夠回憶過去，切身感受和珍惜眼前的幸福生活。我們通過挖掘館藏，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室收集，到老百姓家中征集等多種途徑，整合、利用了幾百張70年代前的老照片，內(nèi)容涉及平谷縣的建置歷史、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設、商業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂以及老百姓的衣食住行等日常生活照片。最后制成展板60余塊，在平谷世紀廣場連續(xù)展出一個月，深受百姓歡迎。

做好農(nóng)村檔案工作任重道遠，需檔案工作部門和檔案工作者多方努力，為新農(nóng)村建設貢獻檔案特有的一份力。

參考文獻：

[1]歐平.農(nóng)村檔案資源體系構(gòu)建模式.《中國檔案》， 2012（10）.

[2]楊紅.如何做好新農(nóng)村檔案工作.《黑龍江檔案》，2010（3）.

[3]逯國良.對農(nóng)村檔案工作的幾點認識.《黑龍江檔案》，2011（3）.

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案館endprint