摘 要：中亞各國與日本建立外交關(guān)系以來，隨著官方交往水平的提高，其伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。1997年，“新絲路外交”這一概念總結(jié)了日本的中亞政策。21世紀(jì)伊始，新的地區(qū)伙伴開始受到中亞的歡迎。20多年間，日本與中亞的合作突出了幾個特別的領(lǐng)域，即教育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政治改革以及能源資源，其多邊外交關(guān)系提升到了建立“中亞+日本”的對話機制。構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人對中亞政策的重要體現(xiàn)，反映了中國的中亞戰(zhàn)略。日本的中亞政策，會在一定程度上給中國與中亞國家合作關(guān)系的發(fā)展造成一些影響，但是不能看作遏制中國與中亞國家合作關(guān)系的政策，應(yīng)從中獲得一定的啟示。

關(guān)鍵詞：中亞-日本；雙邊關(guān)系；多邊伙伴關(guān)系；中國的啟示

中圖分類號：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-2458（2014）04-0001-10

日本與中亞各國建立外交關(guān)系20多年以來，雙邊伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，日本的中亞政策被總結(jié)為“絲路外交”。當(dāng)前，日本是中亞結(jié)構(gòu)性改革的最大援助國之一，日本對區(qū)域經(jīng)濟和交通通訊的投資總量達(dá)到數(shù)十億美元，其與中亞的合作突出了幾個特別的領(lǐng)域，包括教育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政治改革以及能源資源。2004年，日本為了推動其多邊外交發(fā)展，著手建立“中亞+日本”的對話機制。文章試圖從區(qū)域合作的視角研究中亞國家與日本的雙邊關(guān)系的動力、多邊功能的中亞+日本模式以及國際合作深入發(fā)展背景下“中亞+日本”模式的潛力。

一、日本的中亞外交關(guān)系及中亞戰(zhàn)略

中亞和日本間經(jīng)常談到絲路沿途發(fā)生的悠久的貿(mào)易歷史、文化和人道主義方面的合作關(guān)系，如在日本歷史古都奈良古城發(fā)現(xiàn)了13世紀(jì)的撒馬爾罕（烏茲別克斯坦城市）制造的珍品；以及歷史上佛教由中亞經(jīng)中國和韓國傳至日本的故事。

二戰(zhàn)后，大批日本戰(zhàn)犯發(fā)配至中亞地區(qū)，他們參與各種形式的重建，受到當(dāng)?shù)厝藗兊膶捜輰Υ╖hukova，2007：62-71）。引起人們注意的是，在蘇聯(lián)時期，中亞和日本沒有直接的外交聯(lián)系，只有在蘇維埃主導(dǎo)的框架內(nèi)，前蘇聯(lián)通過派遣代表參與交流項目的渠道訪問日本。只有在后蘇聯(lián)時代，中亞各國和日本才開啟外交、政治和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的新紀(jì)元。日本是最早承認(rèn)并與中亞各國政府建立外交聯(lián)系開展多領(lǐng)域合作的國家之一。

根據(jù)日本前駐烏茲別克斯坦大使Kawato所說，吉爾吉斯斯坦最早引起日本政府的注意力，但是由于經(jīng)濟規(guī)模偏小，不具備實施大規(guī)模援助項目的條件。日本就逐漸將視線投向了哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。1992年日本外務(wù)省長渡邊道惠訪問了哈薩克斯坦。1994年4月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫回訪了日本。然而，盡管石油資源豐富，哈薩克斯坦對于接受日本經(jīng)濟援助的熱情不高，而開展援助是日本提升雙邊關(guān)系的有限途徑之一。20世紀(jì)90年代中期的哈薩克斯坦—日本關(guān)系遇到一些問題，對很多日本民眾而言，哈薩克斯坦官員不易對其傾心，于是又選中了對日本援助來者不拒的烏茲別克斯坦（Kawato 2008：16）。

1994年，烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫首訪了日本，至1997年，日本通過軟貸款和贈予的方式向烏茲別克斯坦投入了5億美元，將后者打造為日本開展中亞援助的展覽櫥窗。

1997年，“歐亞外交”或者“絲路外交”的概念不脛而走，日本的這一中亞政策包含了3層：政治對話、經(jīng)濟合作與核不擴散合作、民主化與維穩(wěn)?！敖z路外交”同樣給日本政府一個對中亞開展全方位支持的機會（Yuasa 2010：121-122）。

日本的“絲路外交”受到高加索和中亞各國的高度肯定。到2010年，日本對中亞的政府開發(fā)援助項目的日元貸款達(dá)到20億美元。贈予援助規(guī)模相對較小，總數(shù)在6億美元左右，其中2.6億美元是技術(shù)援助a。政府開發(fā)援助的貸款用于中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路、機場現(xiàn)代化、鐵路、光學(xué)纖維、橋梁、發(fā)電站、職業(yè)學(xué)校、水資源和運河網(wǎng)絡(luò)。政府開發(fā)援助用于技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)，中亞國家自行確定優(yōu)先發(fā)展的項目。

對于日本的外交政策，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的受訪專家的意見表現(xiàn)為“重要”和“無關(guān)緊要”兩派。但是，烏茲別克斯坦呈現(xiàn)壓倒性的“重要”輿論傾向。哈薩克斯坦和日本的伙伴合作主要集中于貿(mào)易、能源、交通、教育與文化領(lǐng)域，其他國家則是教育、貿(mào)易、交通和人道主義方面。

2004年8月，時任日本首相小泉純一郎首訪中亞各國，其中哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦成為日本與該能源豐富同時戰(zhàn)略地位重要的地區(qū)發(fā)展合作關(guān)系的重要一環(huán)。小泉在哈薩克斯坦進(jìn)行訪問時，日哈兩國簽署了關(guān)于在和平利用核能源和開發(fā)鈾礦方面進(jìn)行合作的備忘錄；在烏茲別克斯坦，兩國進(jìn)行了能源有關(guān)的晤談，同時涉及到在多項議題開展務(wù)實會談的框架圖，相關(guān)議題包括了日本對教育項目的資助，鼓勵更多烏茲別克斯坦學(xué)生赴日留學(xué)。應(yīng)該注意，油氣資源并不是日本在中亞全部利益，還有鈾礦資源。

2006年秋，安倍晉三新內(nèi)閣的日本外務(wù)省長麻生太郎，開展了一個名為“自由與繁榮之弧”[1] 新計劃。同年，日本外務(wù)省將其打造為日本外交的重要支點?！白杂膳c繁榮之弧”成為基本民主建設(shè)的地緣外交的風(fēng)向標(biāo)，區(qū)域包括了沿亞歐大陸的整個區(qū)域，包括東盟、中亞、南亞、中東、黑海區(qū)域和中東歐。

中亞國家與日本短期內(nèi)確立了雙邊關(guān)系，但是這種關(guān)系的水平在各國間卻有差異。日本在政府援助計劃框架內(nèi)提供了巨大支持，并逐漸發(fā)展了多邊關(guān)系，包括學(xué)生交流，高等學(xué)校的技術(shù)援助，以及培訓(xùn)質(zhì)量的提高。經(jīng)濟和文化關(guān)系也被數(shù)次提及。有效援助項目包括了免費赴日學(xué)習(xí)日本取得的社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展的知識，以及提升當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的技能和了解日本經(jīng)濟管理經(jīng)驗等方面。與此同時日本的大學(xué)和研究中心在中亞的歷史、文化、政治和國際關(guān)系方面的研究非?；钴S。中亞和日本的多邊合作領(lǐng)域主要集中于政治和經(jīng)濟合作，投資、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、能源和教育等方面。吉爾吉斯斯坦則關(guān)注了政黨和非政府組織層面，而烏茲別克斯坦則關(guān)心研究中心間開展合作。

中亞—日本關(guān)系中的一個大問題是彼此信息不對稱，不充分。例如，日本的右山教授指出，日本的普通民眾和政界對中亞的重要性未達(dá)成共識，而在該地區(qū)工作的外交官和專家則難以解釋為什么中亞是重要的（Uyama 2003）[2]。同時，一位哈薩克斯坦學(xué)者談到，哈薩克斯坦的民眾對現(xiàn)代日本的文化、道德體系缺乏了解，對其現(xiàn)行外交政策的關(guān)注點和現(xiàn)代外交動向更是知之甚少。日本在國內(nèi)也面臨相似局面，日本普通民眾對哈薩克斯坦和其他中亞國家同樣不知所在。信息真空導(dǎo)致了雙方誤解，對中亞—日本關(guān)系的發(fā)展也造成不利影響，并阻礙到日本在該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展多邊合作計劃（Nurgaliyev 2008：31）。

但是，局面在逐漸發(fā)生變化，日本政府在民心相通方面做出的一系列工作的結(jié)果，日本國際協(xié)力機構(gòu)的志愿者對于他們在亞洲和非洲國家的工作進(jìn)行了不同的展示。筆者有幸觀察了日本國際協(xié)力機構(gòu)于2010年在日本札幌舉辦分享會，看到該機構(gòu)在中亞的一些活動展示，并與其中一些參與中亞工作的志愿者進(jìn)行了交流a。特別關(guān)注的是，2011年3月日本大地震后，所有的中亞國家表達(dá)了關(guān)切和支持，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦向日本提供了人道主義援助。

二、中亞—日本雙邊關(guān)系的動力

（一）哈薩克斯坦—日本

上文已經(jīng)提到，哈薩克斯坦—日本的關(guān)系在20世紀(jì)90年代并不平順，并且問題叢生b。1994年和1999年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)出訪東京，并且簽署了“友誼、伙伴和合作的聯(lián)合聲明”，以及其他經(jīng)濟文化領(lǐng)域的文件。2007年3月，日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部長官Amari與哈薩克斯坦總理Massimov在阿斯塔納簽署了加強和平利用原子能的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。

除此之外，能源與礦物資源部長Izmukhambetov與日本自然資源和能源總干事Mochizuki簽署培訓(xùn)輕水安裝專家的備忘錄。雙方同時簽訂了一系列的協(xié)議加強哈薩克斯坦向日本出口鈾資源，同時啟動在反應(yīng)堆技術(shù)，核燃料和自然鈾的合作。

2007年8月時任首相小泉純一郎出訪哈薩克斯坦，與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了進(jìn)一步發(fā)展日本—哈薩克斯坦友誼，伙伴關(guān)系與合作的聯(lián)合聲明，同時雙方宣布啟動和平利用原子能源的合作的備忘錄。

哈薩克斯坦—日本的雙邊經(jīng)濟合作涵蓋了工業(yè)技術(shù)和原子能源領(lǐng)域。日本財團(tuán)進(jìn)入到交通、能源、制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)開采等領(lǐng)域，到了2006年雙邊貿(mào)易量就達(dá)到5.84億美元c。1993年起，日本對哈薩克斯坦的貸款總量達(dá)到888億日元，涵蓋的項目有：“鐵路交通運力發(fā)展計劃”（1995年），“Yrtish河橋梁建設(shè)項目”（1996年），“阿斯塔納機場重建項目”（1998年），“西哈薩克斯坦公路網(wǎng)修復(fù)計劃”（2000年）以及“阿斯塔納水供應(yīng)及下水道項目”（2002年）[3]。

除此之外，日本公司參與到不同的國際性能源財團(tuán)中，包括里海地區(qū)的“Inpex”（日本國家石油公司持股50%）d。2008年11月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)第3次訪問了日本，并與福田首相會晤。此次訪問取得的成果包括雙方在稅收方面簽署協(xié)議，并且簽署促進(jìn)貿(mào)易和投資的備忘錄。

2010年3月，哈薩克斯坦外交部長Saudabayev訪問東京時，與鳩山首相和經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部長官Naoshima會談。雙方達(dá)成共識，能源合作是雙方經(jīng)濟關(guān)系的重中之重，并且，原子能合作的重要性不斷提升。哈薩克斯坦國家原子能公司Kazatomprom與日本最大的公司之一的Sumitomo簽署了建立聯(lián)合企業(yè)SARECO（Summit Atom Rare Earth Company）的協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定了建立一個礦物開采與濃縮的聯(lián)合體，用來萃取處理稀土元素。而哈薩克斯坦東部的已開發(fā)礦藏為主要礦產(chǎn)來源。同時，日本支持哈薩克斯坦南部的一條高速公路建設(shè)，該公路將被建設(shè)成為中亞區(qū)域經(jīng)濟合作框架內(nèi)的國際交通走廊。雙方將避免重復(fù)課稅的政府間協(xié)議付諸實施。

盡管20世紀(jì)90年代的哈薩克斯坦—日本關(guān)系困難與挑戰(zhàn)并存，但是雙邊關(guān)系已經(jīng)朝著擴大合作的方向發(fā)展，即能源、交通通訊及經(jīng)濟合作。

（二）吉爾吉斯斯坦——日本

吉爾吉斯斯坦是首先引起日本關(guān)注的中亞國家。但是雙邊關(guān)系的發(fā)展一向不溫不火。比什凱克的日本使館在2003年才開放，而此前，日本在塔什干、阿拉木圖和杜尚別的使館早已開館。吉爾吉斯斯坦駐日使館在2004年開館。盡管如此，在所有援助國中，日本占據(jù)著核心地位。日本的援助領(lǐng)域集中在：（1）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）農(nóng)業(yè)開發(fā)；（3）社會發(fā)展；（4）開放市場環(huán)境下的人力資源開發(fā)；（5）保障基本人權(quán)，包括安全權(quán)（Marat，2008）。1992年—2005年間，吉爾吉斯斯坦以貸款和贈予方式從上述渠道獲得的資助超過3.89億美元a。日本對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟造成的主要影響可以從比什凱克—瑪納斯的國際機場現(xiàn)代化項目中感受到（包括了跑道，控制中心，和旅客到站等）。此外，還有比什凱克—奧什公路修復(fù)計劃，修復(fù)了這條公路破損最嚴(yán)重的路段，建設(shè)了維護(hù)設(shè)施，提到了這個國家主要公路干線的效率和安全程度[4]。于此同時，日本積極開展項目提升支付系統(tǒng)、建設(shè)銀行實時結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)展廣播系統(tǒng)、開展塔拉斯地區(qū)的礦物資源研究，以及制定刺激吉爾吉斯斯坦工業(yè)發(fā)展的計劃等。日本向吉爾吉斯斯坦主要出口汽車和工業(yè)、電子領(lǐng)域的設(shè)備；吉爾吉斯斯坦則出口貴重金屬和化學(xué)品。

日本建立了多項專門資金，通過世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等渠道向吉爾吉斯斯坦和其他中亞國家提供援助。雙邊援助主要由日本國際合作署、外交部、日本銀行國際合作處等負(fù)責(zé)實施。日本國際合作署在培訓(xùn)吉爾吉斯斯坦創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)方面積極活躍。

在技術(shù)合作框架內(nèi)，旨在促進(jìn)市場經(jīng)濟條件下人力發(fā)展的人力資源發(fā)展中心在吉爾吉斯斯坦國立大學(xué)創(chuàng)辦成立。該中心提供日語課程，培訓(xùn)和舉辦研討班。

日本志愿者活躍在區(qū)域發(fā)展，市場經(jīng)濟過渡期的人力資源和加強殘疾人就業(yè)能力等領(lǐng)域。同時，志愿者同專家一道對經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。自2000年以來，該國活躍著141名志愿者?，F(xiàn)在在吉爾吉斯斯坦首都有15人，其他則分布于納倫、伊塞克湖等地區(qū)。

2013年2月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫出訪了日本。訪問期間，阿坦巴耶夫會晤了日本天皇。首相安倍晉三會晤阿坦巴耶夫時，雙方就日本—吉爾吉斯斯坦雙邊關(guān)系，國際問題和其他議題交流了看法。訪問成果是，雙方簽訂了合作文件，包括：吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟事務(wù)部與日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部合作的備忘錄；吉爾吉斯斯坦教育與科學(xué)部與日本教育文化體育科學(xué)技術(shù)部開展教育合作的備忘錄；以及其他一些合作協(xié)議。專家指出，阿坦巴耶夫此次訪問深化了日本—吉爾吉斯斯坦的雙邊關(guān)系。

吉爾吉斯斯坦—日本關(guān)系的很多方面面臨著挑戰(zhàn)，在所有影響和制約雙邊關(guān)系的復(fù)雜因素中，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局和經(jīng)濟形勢起到中流砥柱作用。

（三）塔吉克斯坦—日本

1991年12月，日本承認(rèn)了塔吉克斯坦的獨立地位，并且于1992年2月雙方建立了外交關(guān)系。由于塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)，局勢不穩(wěn)，雙邊關(guān)系在20世紀(jì)90年代受到很大制約。直到1999年12月Kyko Nakayama才被任命為首位日本特命全權(quán)大使出使塔吉克斯坦。2002年，日本大使館在杜尚別開放。2007年11月，塔吉克斯坦大使館在東京開館。2006年8月，日本國際合作署在塔吉克斯坦設(shè)立了辦事處。

2001年以來，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙分別于2001年、2003年、2007年出訪東京。此外，塔吉克斯坦其他高級領(lǐng)導(dǎo)訪問了日本，包括外交部長，塔吉克斯坦議會主席，伊斯蘭再生黨前主席努里先生。塔吉克斯坦也有日本議會代表團(tuán)來訪，包括2000年參議院議員來訪，前外交部長官（以議會選舉監(jiān)督團(tuán)首腦身份），參議院和眾議院成員等。也有部長級代表團(tuán)的訪問，譬如2004年外交部長官曾訪問塔吉克斯坦。

兩國家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展不溫不火。比如，到了2007年塔吉克斯坦對日本出口額為60萬美元（橡膠制品等），而從日本進(jìn)口額為1 800萬美元（汽車，建筑機器等）。日本官方開發(fā)援助提供的贈予款為86.34億，技術(shù)合作29.27億，文化贈予為1.872億（文化撥款援助）和5 020萬（基層撥款援助）a。

對塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助一撥款援助形式進(jìn)行，而非日元貸款。2000年以來，塔吉克斯坦—日本的雙邊關(guān)系得到提升，日本對經(jīng)濟和社會發(fā)展項目的援助金額也在攀升，尤其是庫爾干丘貝公路的修復(fù)b。今后，該公路將會穿過阿富汗首都喀布爾直抵巴基斯坦最大城市卡拉奇，從而使得塔吉克斯坦獲得通往印度洋的出海口。這項合作將促進(jìn)該地區(qū)的物流，并為塔吉克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）土庫曼斯坦—日本

盡管雙方于1992年建立了外交關(guān)系，但是位于阿什哈巴德的日本大使館直到2005年才開放。尼亞佐夫主政時期的土庫曼斯坦，官方訪問僅限于部長級，而總統(tǒng)本人從未出訪東京。自尼亞佐夫時期的政府開發(fā)援助計劃便很少接受外國援助c。

日本—土庫曼斯坦的關(guān)系在Berdimuhamedov時期幾乎沒有發(fā)展?？偨y(tǒng)本人在2009年12月訪問了東京。2010年1月，議長Nurberdiyeva也訪問了日本。2007年，首個政府開發(fā)援助鐵路交通現(xiàn)代化改造項目（耗資45.05億）啟動，該項目修復(fù)了阿什哈巴德的火車機頭修理車間，并且引進(jìn)了計算機系統(tǒng)d。

2008年，雙邊貿(mào)易動力較弱。對日本出口額為2.15億日元（藝術(shù)品和古董），從日本進(jìn)口額為77億日元（建筑機械，鋼管和管道等）。日本政府開發(fā)援助額：貸款為45億日元，撥款6.20億日元，技術(shù)合作4.81億日元，文化撥款截止2008年為6560萬日元。

新一屆政府努力發(fā)展與外國，以及國際和區(qū)域組織的雙邊關(guān)系，在此背景下，日本—土庫曼斯坦雙邊關(guān)系自土庫曼斯坦新一屆政府成立以來得到了長足發(fā)展。

（五）烏茲別克斯坦—日本

日本將烏茲別克斯坦視作同哈薩克斯坦一樣的中亞主要的有重要作用的國家，在拓寬雙邊關(guān)系中體現(xiàn)出其與烏茲別克斯坦開展合作的強烈愿望。談及烏茲別克斯坦—日本的關(guān)系，Karimov總統(tǒng)強調(diào)稱日本式烏茲別克斯坦合作最悠久，最值得信賴的投資伙伴a。

烏茲別克斯坦突出強調(diào)了與日本開展進(jìn)一步合作的計劃，日本作為亞洲的最大經(jīng)濟體，作為國際社會有影響力的一員，在解決區(qū)域及國際問題時發(fā)揮著重要作用（Khoshiov，2008）。

1994年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)Islam Karimov首訪日本，訪問期間雙方簽署了多項文件，并且召開了烏茲別克斯坦-日本首屆經(jīng)濟合作會談。1994年5月起，雙方同意每年舉辦經(jīng)濟合作委員會的聯(lián)合會談。同年，雙方在東京成立了議會間友誼聯(lián)盟“日本—烏茲別克斯坦”。烏茲別克斯坦會定期迎接到日本來訪重要政商官員。1999年起，兩國外交部長實現(xiàn)了互訪。

2002年7月，Karimov總統(tǒng)再度訪問了日本。出訪期間，雙方簽署了多達(dá)14項旨在促進(jìn)政治和文化交流，增進(jìn)經(jīng)濟合作，鼓勵日方在烏私有經(jīng)濟部門加大投資力度的文件；并且發(fā)表了友誼，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和合作的聯(lián)合聲明。

日本公司對于開發(fā)布哈拉等地區(qū)豐富的油氣資源興趣很大。1995年5月，有關(guān)方簽訂了1項在布哈拉建立煉油廠的合同，該合同標(biāo)的為2.62億美元。

日本的政府開發(fā)援助計劃促進(jìn)了烏茲別克斯坦德大型投資和社會項目。20年間，烏茲別克斯坦從日本獲得的軟貸款和商業(yè)貸款總額達(dá)20億美元，這些貸款主要投向了電訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，塔什干的火車機車修理廠，撒馬爾罕，布哈拉和烏爾根齊的機場升級 ，以及Tashguzar—Baysun—Kumkurgan的鐵路項目等b。

2008年8月，日本和烏茲別克斯坦簽署了一份雙邊投資協(xié)議c，并于2009年9月起生效。例如，三菱公司參與到該國一些化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化改造中，“Uzavtoprom”公司的專家與日本社團(tuán) “Itocchu”的代表一道設(shè)計了1款新型汽車，三菱財團(tuán)在建設(shè)工業(yè)自由經(jīng)濟區(qū)，多模式物流中心“Navoi”以及與住友商事開展高科技領(lǐng)域的聯(lián)合項目等方面非?；钴S。

2010年5月，第43屆亞洲開發(fā)銀行理事會年會在塔什干召開。烏茲別克斯坦政府，亞洲開發(fā)銀行和日本國際合作署簽訂了總額高達(dá)10.15億美元的項目文件d。該項目主要投資于烏茲別克斯坦的重要經(jīng)濟部門。其中，費爾干納河谷地區(qū)城市供水系統(tǒng)的重建，地區(qū)公路建設(shè)，小微企業(yè)融資，烏茲別克斯坦銀行參與貿(mào)易融資，以及位于Talimarjan的一處熱電站的兩座復(fù)合循環(huán)渦輪機建設(shè)。

與此同時，烏茲別克斯坦—日本的經(jīng)濟關(guān)系并非一帆風(fēng)順。日本公司經(jīng)常不得不面對法律法規(guī)的變動，執(zhí)照辦理中的不透明，腐敗，貨幣兌換，物流與交通，以及不確定稅收程序等麻煩。

中亞各國，包括烏茲別克斯坦，普遍面臨農(nóng)業(yè)機械利用和教育系統(tǒng)等方面的問題[5]。烏茲別克斯坦方面歡迎日本更積極的參與中亞事務(wù)，提升烏茲別克斯坦—日本的雙邊關(guān)系。

2001年，烏茲別克斯坦—日本人力發(fā)展中心在塔什干成立。該項目由日本國家合作署和烏茲別克斯坦對外經(jīng)濟關(guān)系部聯(lián)合發(fā)起成立。該中心的主要目標(biāo)是運用日本經(jīng)驗組織專門培訓(xùn)項目，加大對烏茲別克斯坦經(jīng)濟專家的培訓(xùn)力度。日本政府支持培訓(xùn)，軟貸款等方面的國家項目。日本國際合作署組織烏茲別克斯坦專家來日學(xué)習(xí)，鼓勵日本專家在投資等方面開展工作。除此之外，學(xué)生交流，學(xué)者交流等每年都在進(jìn)行。

自1999年來，日本政府實施“培訓(xùn)獎學(xué)金條款”，旨在培訓(xùn)合格的未來公務(wù)人員和專業(yè)人員。他們將會直接參與到經(jīng)濟，金融和法制領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略中。在整個項目執(zhí)行期，日本大學(xué)培訓(xùn)了大概250名烏茲別克斯坦學(xué)生。

烏茲別克斯坦—日本雙邊關(guān)系近年來的發(fā)展呈現(xiàn)出積極的轉(zhuǎn)變，并且開展了多邊對話。但是，解決分歧，促進(jìn)合作仍然是擺在雙方面前的重要課題。

三、多邊途徑

中亞+日本模式。中亞的地理區(qū)位自20世紀(jì)90年代下半葉以來發(fā)生巨大變遷。本世紀(jì)初，中國通過1996年啟動的上海合作項目積極開展與中亞的雙邊及多邊關(guān)系，俄羅斯也積極進(jìn)入中亞，重建其昔日在地區(qū)的地位。自2001年來，新的軍事基地在中亞的火狐標(biāo)志著中亞的地緣戰(zhàn)略發(fā)生了重大變遷。北大西洋公約組織在烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦建立據(jù)點助力其在阿富汗的反恐行動。隨著該地區(qū)自然資源的開發(fā)，重要的地緣經(jīng)濟潛力和能源輸出，中亞地區(qū)的重要性不斷提升。

21世紀(jì)初，韓國和日本在中亞的活躍度不斷提高，也成為該地區(qū)歡迎的國家。日本師徒實施一項不僅有利于雙邊并且有助于多邊的項目，認(rèn)識到中亞地區(qū)在國際安全語境下日漸提升的戰(zhàn)略重要地位，于是努力在歐亞發(fā)揮更積極作用。

日本試圖實施一項不僅有利于雙邊并且有助于多邊的項目。東京認(rèn)識到中亞地區(qū)在國際安全環(huán)境下日漸提升的戰(zhàn)略重要地位，于是努力在歐亞發(fā)揮更積極作用。2002年的中國博鰲亞洲論壇上，日本時任首相發(fā)表演講時稱中亞在與東亞國家經(jīng)濟合作中成為歐亞大陸上地緣戰(zhàn)略的孵化器，并呼吁加大投資和技術(shù)投入，改善并提升該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括油氣管道建設(shè)。

2004年8月，日本外長川口順子延續(xù)了這一調(diào)門，并出訪中亞四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦），并與總統(tǒng)會談了雙邊關(guān)系，地區(qū)合作和阿富汗局勢等方面的議題。作為此訪的成果，2004年8月28日，首屆“中亞+日本”外國部長級會談在阿斯塔納召開。會議閉幕時，各方外交部長發(fā)表了聯(lián)合聲明指出，各方希望能夠繼續(xù)這一對話，發(fā)展中亞各國與日本的外方位的合作關(guān)系。川口順子的中亞之行的目標(biāo)是鞏固并強化日本與中亞的雙邊及多邊合作關(guān)系。

跨地區(qū)合作的主要概念“中亞+日本”提出之時，宣布尊重不同觀點，競爭、協(xié)同和開放合作。

2006年10月，日本、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的特別使團(tuán)，以及阿富汗伊斯蘭共和國的外交部長參加了東京“中亞+日本”框架下的第2屆外交部長峰會，會上討論了各國如何展開合作，提升跨地區(qū)合作水平。

會議采納了“政策對話”，“區(qū)域內(nèi)合作”，“促進(jìn)商業(yè)發(fā)展”，“人才對話”，“文化與人員交流”等概念作為框架內(nèi)合作的重要支點。同時，會議通過了“行動計劃”，該計劃規(guī)定了基本援助的具體條款，方式和內(nèi)容。實施該計劃的主要機構(gòu)平臺是日本的政府開發(fā)援助項目，主要通過技術(shù)合作，金融援助和優(yōu)惠貸款等方式進(jìn)行。

然而，“中亞+日本”模式的進(jìn)一步發(fā)展卻比較緩慢，而且不夠具體。例如，按原定計劃，日本外務(wù)省長官Aso和中亞的外交部長在2007年出席聯(lián)大會議時要舉行會晤，但并沒有實現(xiàn)。中亞大使館透露，2008年時原本要舉行第3屆部長級會議，但是由于日本方面的問題（包括頻繁的政府首腦更替），塔什干峰會被迫取消，并且直到2010年8月才舉辦。

2012年東京舉辦了中亞和日本外務(wù)省長、長官峰會，當(dāng)年是日本與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦建交20周年時機，土庫曼斯坦副首相和外交部長首次與會。

第6屆執(zhí)行層面的會晤討論了中亞與日本合作的優(yōu)先方面，特別是，貿(mào)易與投資，區(qū)域安全，打擊極端主義和販毒，交通和通訊，以及共同參與阿富汗重建進(jìn)程中的協(xié)同合作。會上，日本外務(wù)省長官承諾實施總值7億美元的項目，該項目的實施能夠刺激阿富汗的區(qū)域合作，提升該地區(qū)的國際貿(mào)易和投資a。

會議同時決定，“中亞+日本”模式擴張到外交部專家交流對話層面。因此，下一屆“人才對話”論壇于2013年春在東京召開。

中亞各國肯定了與日本合作的戰(zhàn)略意義，雙方通力合作有助于亞歐地區(qū)、歐洲、中東和亞太地區(qū)利用地緣優(yōu)勢密切貿(mào)易，經(jīng)濟和投資。很多年來，日本對與中亞共同實施“政治穩(wěn)定與發(fā)展多種形式合作”很有興趣，并對加強在該地區(qū)的存在，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行所需能源有強烈愿望。當(dāng)前，日本90%的原油從中東進(jìn)口b。日本學(xué)者湯淺指出，在日本實施歐亞能源戰(zhàn)略背景下，俄羅斯與中亞也有斬不斷的關(guān)系。多元化能源供應(yīng)渠道的設(shè)想受到日本對俄羅斯采取的實用主義政策的驅(qū)動，尤其是自21世紀(jì)初以來（Yuasa 2010：128）。

日本認(rèn)為跨大陸交通體系的發(fā)展將會促進(jìn)中亞在全球貿(mào)易中的一體化趨勢，并且為該地區(qū)的商業(yè)資源開發(fā)開辟渠道。同很多其他國家一樣，日本對于中亞加速開放，建設(shè)取道中國、土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦的通道表示支持。未來的交通通訊項目能夠促進(jìn)中亞與日本經(jīng)濟關(guān)系的培育。

日本財務(wù)省信息顯示，日本繼續(xù)對中亞和高加索國家的民主化以及市場化過渡，通過雙邊或者“中亞+日本”框架內(nèi)的對話等形式提供支持c。

日本與中亞的多邊伙伴關(guān)系的成敗取決于一系列因素。 Dadavaev教授提出，提升“中亞+日本”框架內(nèi)的政府間的務(wù)實合作非常重要。達(dá)到這個目標(biāo)，需要各方對目標(biāo)的清晰定義，以及以幾個部門或領(lǐng)域為突破口堅持不懈地開展合作（Dadavaev 2008：140）。

總而言之，“中亞+日本”的計劃是多國伙伴關(guān)系的優(yōu)秀平臺，但是，制定清晰明確的目標(biāo)和措施，擴大合作范疇，加強與更多國家，國際及區(qū)域組織合作等也非常有必要。

四、國際合作深入發(fā)展背景下“中亞+日本”模式的潛力

日本將其外交和安全政策擴展到亞太和大歐亞地區(qū)，與中國、韓國、印度和不同多邊合作方面經(jīng)歷了巨大變遷。其他國際、地區(qū)合作計劃，包括東盟項目，對中亞產(chǎn)生了積極影響。歐亞交界地區(qū)設(shè)立了不同的區(qū)域性組織，比如獨聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)合體以及上海合作組織等。

Mirzokhid Rakhimov（2013 ）進(jìn)行的一項社會學(xué)調(diào)查中顯示，中亞的各國專家認(rèn)為上合組織（SCO）是中亞最成功的區(qū)域性組織。對于多組織并存背景下中亞和日本的關(guān)系，各方有不同觀點。對中亞國家而言，日本加入上合組織也不無裨益。關(guān)于該組織較小成員國（中亞國家）的長遠(yuǎn)利益，日本加入上合組織事實上拓寬了經(jīng)濟和政治平衡的空間。因此，很有必要強調(diào)，在現(xiàn)代舞臺上日本有足夠多的機會加入到中亞地區(qū)的事務(wù)中來，以及與上合組織開展合作（Nurgaliyev 2008：33）。

日本學(xué)者Iwashita提出在上合組織框架內(nèi)設(shè)立峰會特別席位，如“特邀國”。峰會前的交流，例如，建立“上合組織+X”模式；將“特邀國”發(fā)展為“伙伴國”等。上合組織的內(nèi)容可以拓展為“上合組織+3”（歐盟，美國，日本），上海區(qū)域論壇等。以及把上合組織與其他區(qū)域組織如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，東盟，和六方會談等聯(lián)系起來（Iwashita 2008：73-74）。

在2010年6月塔什干召開的上合峰會上，與會各方簽署了多項協(xié)議，其中包括“接受新的上合成員國的規(guī)定”。根據(jù)這份文件，歐亞地區(qū)的國家才能獲得成員候選國資格，并且，還要與所有現(xiàn)有成員國建立了外交關(guān)系，擁有觀察員國地位或者對話國身份，沒有遭受聯(lián)合國制裁，沒有與成員國處于軍事沖突中。但是，為了促進(jìn)上合組織未來的發(fā)展以及透明度的提高，上合組織很可能與日本、韓國以及其他亞洲和歐洲國家建立伙伴關(guān)系。

日本通過經(jīng)濟援助，為中亞國家公共服務(wù)的改善和人才的培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療保健等方面做出了貢獻(xiàn)，贏得了中亞國家的民心。今后還將繼續(xù)運用經(jīng)濟援助這一得心應(yīng)手的工具，根據(jù)既定的具體國別援助計劃，按部就班地對中亞國家實施援助[6]。

自國際社會在阿富汗開展反恐行動以來，日本始終是阿富汗重建中的主要捐助國之一。日本通過海上自衛(wèi)隊提供印度洋上給養(yǎng)等。除此之外，日本還對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域通過政府援助計劃給予支持。在阿富汗的近鄰巴基斯坦，日本活躍于清剿恐怖勢力和穩(wěn)定經(jīng)濟等領(lǐng)域。從2001年9月到2009年7月，日本捐助了10.79億美元用于人道主義援助、民主化、政府管理、安全部門改革和阿富汗的其他重建援助（Yuasa 2010：133）。

中亞各國也參與到阿富汗的重建進(jìn)程中。阿富汗的穩(wěn)定局勢對于中亞安全是一個重要因素。未來包括阿富汗在內(nèi)的國際交通項目能夠促進(jìn)日本—中亞的伙伴關(guān)系。在亞洲大陸上建立廣泛的伙伴關(guān)系，我們通常提到“大東亞”或“亞洲大陸東緣”這一概念。Uyama認(rèn)為，中亞在大東亞占據(jù)著非常重要的地位（Uyama 2009：117-118）。

五、對中國的啟示

目前，中國與中亞國家的合作層次不斷提高，合作的范圍不斷擴大，雙方合作逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局，應(yīng)積極利用 SCO 和CAREC 兩種資源，爭取更多的資金以加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入[7]。習(xí)近平主席提出，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人對中亞政策的重要體現(xiàn)，另一個角度來分析，反映了中國的中亞戰(zhàn)略。加強“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，逐步形成區(qū)域大合作格局。

中國—中亞的合作關(guān)系面臨著挑戰(zhàn)和困難，盡管如此，雙邊、多邊關(guān)系的發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。同美國、日本、韓國、印度和其他國家一樣，中國在中亞的國家形象比較正面，這也有助于中國—中亞雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展，有助于區(qū)域內(nèi)以及廣大亞洲國家間的關(guān)系的發(fā)展。

展望未來雙邊和多邊伙伴關(guān)系，認(rèn)為從概念上創(chuàng)新將會有助于增進(jìn)共信，政治對話和相互理解，也有助于歐洲和亞洲國家開展更廣泛的合作。

中國—中亞的未來合作，需要考慮以下方面的因素：（1）擴大雙邊在《上合組織》（SCO）和《綜合行動計劃》（CAREC）框架下的基礎(chǔ)性的學(xué)術(shù)交流；上合組織是第1個由中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域性組織，中國也是最早參加《綜合行動計劃》的國家之一。探尋SCO和CAREC視角下構(gòu)建與完善與中亞區(qū)域合作機制的有效途徑。（2）對中國—中亞的雙邊、多邊合作關(guān)系的政治、經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)型等方面開展系統(tǒng)性研究。（3）中國與中亞以及其他國家和組織之間應(yīng)該繼續(xù)在替代性交通走廊建設(shè)和輸油管線以及生態(tài)問題上的合作。（4）各方應(yīng)制定明確的行動計劃，并且將各利益攸關(guān)方納入該地區(qū)的活動中。（5）需要在中亞項目上與獨聯(lián)體、上合組織、歐亞經(jīng)濟共同體、俄白哈等組織建立良好關(guān)系，協(xié)力開展有關(guān)計劃。（6）加強經(jīng)濟合作的同時，大力促進(jìn)金融支持配套及經(jīng)濟援助力度；構(gòu)建面向中亞甚至歐亞的金融中心；大力推進(jìn)人民幣中亞化的步伐，近期內(nèi)實現(xiàn)人民幣在資本項目下實現(xiàn)可兌換。（7）加快構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想中的政策對話機制建設(shè)，將政策溝通、民心相通工作放在首位。加快對話機制建設(shè)，掃除人員往來障礙贏得中亞國家的民心。

中國—中亞未來的強有力的伙伴關(guān)系對于中亞的可持續(xù)發(fā)展和中亞局勢的穩(wěn)定以及維持國際局勢的良好局面起到不可磨滅的作用。

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[ 責(zé)任編輯 李 穎 ]

The Bilateral and Multilateral Relationship between Central Asia and Japan， and the Enlightenment on China

Yusufu·ABULAITI

（College of Finance， Xinjiang University of Finance and Economics， Xinjiang）

Abstract： Since the Middle Asian countries established diplomatic relations with Japan， the bilateral partnership began to develop steadily with the increasing official contacts. In 1997 the “Silk Road” Diplomacy concept revealed Japans policy toward Central Asia. In the beginning of 21st century， new partners were mainly welcomed in the region. During the two decades the partnership between Central Asian nations and Japan began to increase steadily， including cooperation in education， economic development of the region， political reforms， as well as energy resources. Japan's effort in creating the “Central Asia plus Japan” dialogue is part of its multilateral diplomacy. Building the conception of “Silk Road Economic Belt” demonstrates the importance the Chinese leaders attach on Central Asia policy， reflecting Chinas strategy in Central Asia. Japans Central Asian policy may cause some negative influence to China. Therefore， the policy should be positively handled， but not be regarded as a policy to restrain China. There might be some enlightenment to China.

Key words： central Asia-Japan； bilateral relations； multilateral partnership relations； Enlightenment on China