李力++蔡雨成

上半年，在穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)指導和要求下，在國家對經(jīng)濟“微刺激”的調(diào)控作用下，在全區(qū)上下認真貫徹落實習總書記視察我區(qū)時的重要講話精神和“8337”發(fā)展思路的氛圍下，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展努力化解壓力、激發(fā)動力、提升活力、深挖潛力，總體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、改革創(chuàng)新的總目標。

一、“穩(wěn)增長”初見成效

今年以來，全區(qū)在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，將“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作為調(diào)控的首要任務，狠抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)，大力抓好投資特別是大項目的開工、續(xù)建，穩(wěn)步推動服務業(yè)、消費等提質(zhì)增效，以市場和政府這“兩只手”助推實體經(jīng)濟，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)為：

經(jīng)濟平穩(wěn)增長，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定

上半年，初步核算，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7338.66億元，同比增長7.6%，比一季度增速提升0.3個百分點，由一季度的低于全國增速0.1個百分點轉(zhuǎn)為上半年高于全國增速0.2個百分點。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值293.62億元，同比增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4082.2億元，同比增長8.5%；其中，工業(yè)增加值3680.12億元，同比增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2962.84億元，同比增長6.7%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢看好，牧業(yè)實現(xiàn)“十連穩(wěn)”

糧食播種面積穩(wěn)定增長。初步統(tǒng)計，2014年，全區(qū)糧食種植面積達8603萬畝，同比增加177萬畝，增長2.1%，為全年糧食增產(chǎn)增收提供了基本前提。從今年牧業(yè)年度牲畜存欄情況看，雖然普查還在進行中，牲畜頭數(shù)連續(xù)10年穩(wěn)定在1億頭（只）以上已成定局。從肉類產(chǎn)量看，除豬肉產(chǎn)量略有下降外，其它肉類產(chǎn)量均保持穩(wěn)步增長，供給寬松。上半年，全區(qū)羊肉產(chǎn)量36萬噸，同比增長1.8%；牛肉產(chǎn)量16萬噸，同比增長2.2%；禽肉產(chǎn)量8.3萬噸，同比增長1.1%；豬肉產(chǎn)量36萬噸，同比下降2.7%。但比一季度降幅收窄了1.2個百分點。

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，支撐點日趨多元化

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為9.2%，是一季度以來各月累計的最高增速，也高于全國增速0.4個百分點。一些重點產(chǎn)品產(chǎn)量如發(fā)電量（同比增長6.1%）、鋼材（同比增長2.4%）、平板玻璃（同比增長25.6%）等均保持增長，煤炭產(chǎn)量有所下降。從行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相對比重在下降，全區(qū)工業(yè)增長的支撐點和拉動力呈多元化趨勢。（詳見附表）

上半年內(nèi)蒙古主要工業(yè)行業(yè)增加值增速（%）

主要行業(yè) 上半年

總計 9.2

煤炭開采和洗選業(yè) 5.5

黑色金屬礦采選業(yè) 7.8

有色金屬礦采選業(yè) 8.3

農(nóng)副 食品加工業(yè) 11.3

食品制造業(yè) 10.5

化學原料及化學制品制造業(yè) 18.0

非金屬礦物制品業(yè) 5.8

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 14.6

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 15.3

電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 6.1

投資保持平穩(wěn)增長，項目數(shù)繼續(xù)增加

全區(qū)以抓投資、抓基礎設施建設、抓民生項目為著力點，以“穩(wěn)投資”來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。上半年，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成7217.82億元，同比增長15.6%，是進入二季度施工旺季以來的最高增速。從行業(yè)看，新型行業(yè)如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)投資增速較快，分別同比增長85.5%、64.5%和72.7%；而傳統(tǒng)的采礦業(yè)投資增長為7.9%。在投資項目數(shù)方面。上半年，全區(qū)施工項目個數(shù)12859個，同比增長10.1%；其中新開工9700個，增長9.4%；本年投產(chǎn)項目個數(shù)4584個，增長12.4%。房地產(chǎn)熱處于降溫通道中，上半年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額455.54億元，同比下降8%。

二、“調(diào)結(jié)構(gòu)”穩(wěn)中有進

從需求結(jié)構(gòu)看，略顯疲軟的內(nèi)需市場和外貿(mào)形勢都在明顯好轉(zhuǎn)。

消費增長有所回升

上半年，全區(qū)全社會消費品零售總額完成2563.81億元，同比增長10.5%，高于一季度增速0.4個百分點。鄉(xiāng)村市場的消費潛力加大釋放，增幅快于城鎮(zhèn)市場。城鎮(zhèn)市場消費品實現(xiàn)零售額2270.7億元，增長10%；鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)零售額293.11億元，增長14.8%，高于城鎮(zhèn)市場增速4.8個百分點。

對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，高于全國平均增速

上半年，全區(qū)海關(guān)進出口總值達62.82億美元，同比增長13.4%，比一季度增速加快2.7個百分點，也高于全國增速12.2個百分點。其中，出口總值23.59億美元，同比增長35%；進口總值39.23億美元，同比增長3.5%。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。上半年，在全區(qū)各地的大力推動和扶持下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了“新的春天”。上半年，高新技術(shù)業(yè)增加值增速為12.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.7個百分點。其中，如儀器儀表制造業(yè)增加值同比增長29.5%，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長21.6%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增加值增長13.9%，汽車制造業(yè)增加值增長13%，通用設備制造業(yè)增加值增長22.9%；分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速20.3、12.4、4.7、3.8和13.7個百分點。而煤炭、黑色金屬、有色金屬、電力等傳統(tǒng)行業(yè)增加值增速全部不同程度低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小

上半年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民可支配收入3.4個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差縮小為3.5。

三、“促改革”扎實推進

在國家的統(tǒng)一安排部署下，自治區(qū)改革辦積極運作，先行探索，部分領域改革明顯提速。

注冊資本登記制度改革3月1日起正式實施。改革舉措進一步放松了準入條件的管制，把注冊便利化放在更加重要的位置，將更加有利于形成寬松準入、公平競爭的市場秩序，也將最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

全力推進集體林權(quán)制度配套改革。內(nèi)蒙古不斷鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，全力推進集體林權(quán)制度配套改革，在建立和落實林業(yè)公共財政支撐制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度、金融保險支持制度以及健全林業(yè)社會化服務體系等方面的改革進展順利、成效明顯。截至目前，全區(qū)共完成集體林地確權(quán)面積3.26億畝，確權(quán)率為99.82%；完成登記發(fā)證面積3.25億畝，約占集體林地確權(quán)面積的99.69%，累計發(fā)放林權(quán)證182萬本。

啟動了第一批擴權(quán)強縣改革試點。日前，全區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的意見》，共選擇了12個旗縣作為全區(qū)第一批擴權(quán)強縣改革試點，每個盟市一個。

國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點在內(nèi)蒙古啟動。國家衛(wèi)生計生委日前公布了縣級公立醫(yī)院綜合改革第二批試點縣名單，內(nèi)蒙古15個縣（旗、市）被納入其中，標志著國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點在內(nèi)蒙古啟動?？h級公立醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革試點將鞏固基層醫(yī)改成效，同時也為城市公立醫(yī)院改革奠定基礎。

四、“惠民生”碩果累累

城鄉(xiāng)居民收入保持了穩(wěn)步增長

在各種“促增收”等利好政策及工資正常增長機制的作用下，上半年，全區(qū)居民人均可支配收入9752元，同比增長11.0%，高于全國平均名義增速0.2個百分點，扣除價格因素實際增長8.7%，也高于全國平均實際增速0.4個百分點；其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入14038元，同比增長9.7%，扣除價格因素實際增長7.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入4013元，同比增長13.1%，扣除價格因素實際增長11.3%。

消費物價平緩上漲

今年以來，全區(qū)消費市場物價漲幅較為平緩。上半年，全區(qū)居民消費價格總水平同比上漲2.1%，低于全國平均漲幅0.2個百分點。八大類中，領漲的食品類同比上漲3.6%，但其中鮮菜類價格同比下降5.6%；煙酒及用品類價格上漲0.6%，衣著類價格上漲2.4%，家庭設備用品及維修服務類價格上漲0.7%，醫(yī)療保健和個人用品類價格上漲0.8%，娛樂教育文化用品及服務類價格上漲1.9%，居住類價格上漲1.5%，交通和通信價格與去年同期持平。

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)16.2萬人，完成年度計劃的62%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比、環(huán)比呈下降趨勢，二季度全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.61%，低于全年4%的控制目標0.39個百分點，同比、環(huán)比均下降0.03個百分點。截至6月底，全區(qū)共實現(xiàn)7.9萬名應往屆高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向，完成年度計劃的60.7%。實現(xiàn)“就業(yè)困難人員”就業(yè)3.6萬人，完成年度計劃的61%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)219.6萬人，其中，轉(zhuǎn)移6個月以上的154.9萬人，分別完成年度計劃的92%和77%。

民生福祉再度提升

“數(shù)字文化走進蒙古包”工程成效突出。“數(shù)字文化走進蒙古包”工程自2012年8月啟動實施，目前已經(jīng)在全區(qū)7個盟市的14個旗縣開展試點工作，共建設15個一級數(shù)字加油站、2個二級數(shù)字加油站、70個三級數(shù)字加油站，網(wǎng)絡覆蓋面積達4.2萬平方公里，服務農(nóng)牧民10萬余人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高。全區(qū)初步建立了以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為主體，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助為輔的多層次城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度體系，覆蓋城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、失地農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民等城鎮(zhèn)各類群體。截至目前，全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補貼標準提高到280元/人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)達987.4萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例達80%以上。特殊群體生活得到較好保障。殘疾人的生活越來越好。目前，全區(qū)有152萬名殘疾人，其中享受最低生活保障的殘疾人有30.7萬名，14.2萬名殘疾人享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其他救助救濟，20萬名城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受生活困難補貼，1.3萬多名殘疾人享受各種托養(yǎng)服務，殘疾學生入學率達到89%，近300名貧困聾兒免費植入了人工耳蝸。

總之，上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、改革創(chuàng)新的總目標，成績來之不易，既是國家及自治區(qū)黨委、政府正確領導的結(jié)果，也是全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗的成果。當然，面對著依然錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全區(qū)經(jīng)濟運行還存在較大的下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，尚需繼續(xù)努力。

責任編輯：楊再梅