鄭君

2014年初，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），將60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣作為強(qiáng)化全國(guó)危化品安全監(jiān)管的突破口，制定攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，努力推動(dòng)全國(guó)?；钒踩a(chǎn)工作再上新臺(tái)階。本刊記者就《方案》的落實(shí)，進(jìn)行了專訪。

2014年2月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣，用近兩年的時(shí)間（到2015年底）實(shí)施?；钒踩a(chǎn)攻堅(jiān)工作。

《方案》包括對(duì)60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水，請(qǐng)他詳細(xì)介紹《方案》的要求。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：王總工，您好！國(guó)家安全監(jiān)管總局將60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)工作作為2014-2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)工作，希望?；分攸c(diǎn)縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡(jiǎn)稱“王”）：60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣是全國(guó)危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國(guó)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過(guò)攻堅(jiān)工作，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣?；肥鹿士偭棵黠@下降，重點(diǎn)縣人民政府的?；钒踩O(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點(diǎn)縣?；钒踩a(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

具體來(lái)說(shuō)，就是各重點(diǎn)縣的?；肥鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)比攻堅(jiān)前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭(zhēng)杜絕重特大事故。部分安全形勢(shì)較好、近幾年未發(fā)生事故的重點(diǎn)縣，力爭(zhēng)杜絕?；肥鹿实陌l(fā)生。重點(diǎn)縣的?；飞a(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化，化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系。

我們要求重點(diǎn)縣所有的?；菲髽I(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)。對(duì)于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危化品企業(yè)，鼓勵(lì)申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。有條件的重點(diǎn)縣要大力培植一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過(guò)示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流和共享，提升整個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

重點(diǎn)縣涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，存在重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存裝置、設(shè)施的?；菲髽I(yè)，要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及危化品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對(duì)大型危險(xiǎn)化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在?；菲髽I(yè)中全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?；穭?dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、?；方?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審批系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)、?；返怯浶畔⒐芾硐到y(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動(dòng)?；钒踩珮?biāo)簽的全面應(yīng)用。

下一步，將依托國(guó)家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)危化品行政許可、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、?；肥鹿?、隱患排查治理等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。

通過(guò)攻堅(jiān)工作，還要促進(jìn)重點(diǎn)縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，開(kāi)展城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)?；菲髽I(yè)的評(píng)估，有序開(kāi)展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。

記：根據(jù)《方案》中的要求，重點(diǎn)縣及其?；菲髽I(yè)應(yīng)如何落實(shí)這一工作？

王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅(jiān)工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個(gè)方面入手。

源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)監(jiān)管和推動(dòng)城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)?；返纳a(chǎn)和儲(chǔ)存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存專門(mén)區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點(diǎn)縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時(shí)搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

重點(diǎn)縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用國(guó)家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、化工過(guò)程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實(shí)的對(duì)策措施。

國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》，明確了加強(qiáng)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和工作要求。

根據(jù)《加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。

為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。

此外，國(guó)家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展了危化品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過(guò)程管理、變更管理等多項(xiàng)當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。

各重點(diǎn)縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過(guò)?；钒踩a(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)?；繁O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上每40個(gè)?；菲髽I(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危化品監(jiān)管人員）。要加大對(duì)重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的?；分R(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

重點(diǎn)縣要通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化?；钒踩a(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督危化品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開(kāi)展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，提高操作技能。強(qiáng)化危化品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立?；钒踩O(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。

記：對(duì)于攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些措施推進(jìn)？

王：我們計(jì)劃在國(guó)家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險(xiǎn)化學(xué)品板塊中，開(kāi)辟重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作系統(tǒng)。每月，各重點(diǎn)縣將工作進(jìn)展情況通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)，以便總局跟蹤了解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行匯總，并通報(bào)所在省黨委、政府；力爭(zhēng)每年召開(kāi)一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

省、市安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對(duì)重點(diǎn)縣的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國(guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了一次針對(duì)性的專題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。

國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動(dòng)部分重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級(jí)安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。

同時(shí)，我們將建立監(jiān)管三司、省局處級(jí)以上干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)制度。監(jiān)管三司有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個(gè)重點(diǎn)縣，組織開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)、事故案例警示教育，指導(dǎo)較大事故調(diào)查處理等活動(dòng)，對(duì)各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作提供支持和服務(wù)；相關(guān)省、市（地）級(jí)安監(jiān)部門(mén)也要制定具體督導(dǎo)措施，加大對(duì)重點(diǎn)縣的督促、指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展。

2013年以來(lái)，監(jiān)管三司有針對(duì)性地選擇一些安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、管理水平高、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、本質(zhì)安全水平高的?；菲髽I(yè)，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)培植對(duì)象。目前，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)評(píng)審的有17家。這些企業(yè)是所在地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域公認(rèn)的標(biāo)桿企業(yè)，能夠積極發(fā)揮安全管理示范引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，建立與重點(diǎn)縣同行業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。我們將依托中央企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，為重點(diǎn)縣的中小?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全管理人員，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的支持，典型示范、引領(lǐng)推動(dòng)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

此外，國(guó)家安監(jiān)總局將充分發(fā)揮中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、化學(xué)品登記中心等技術(shù)支撐單位的作用，為重點(diǎn)縣?；钒踩芾碓谧稍儭⒃u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化和培訓(xùn)等方面提供智力支持。

編輯 鄭 君