從差序到單元：安置社區(qū)的管理再置研究
——基于NJ市D社區(qū)的個(gè)案研究

仇鳳仙

當(dāng)今中國(guó)正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著城市化的迅猛發(fā)展，城市人口比例不斷上升，農(nóng)村人口比例相應(yīng)下降。據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2.6%；農(nóng)村人口64222萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.4%[1]。1978年中國(guó)城市化率僅為17.9%，僅僅30年間，中國(guó)城市化率增長(zhǎng)了近兩倍。在城市化大幅度提高的背景下則是農(nóng)民失地的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)當(dāng)前失地農(nóng)民數(shù)量已達(dá)4000～5000萬(wàn)人。這些人在缺少相應(yīng)的條件和心理準(zhǔn)備下，被政府統(tǒng)一安排進(jìn)了安置小區(qū)，安置小區(qū)已經(jīng)變成了一個(gè)專(zhuān)有名詞，和農(nóng)民工、外來(lái)妹等一樣成為一個(gè)歷史標(biāo)簽。在這些安置小區(qū)，在面臨著由鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局的生活方式向城市社區(qū)單元格局過(guò)渡的歷史背景中，如何對(duì)安置社區(qū)進(jìn)行有效的管理，順利完成這種歷史過(guò)渡是當(dāng)前安置社區(qū)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

筆者選取了NJ市D社區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)，在NJ市D社區(qū)的城市規(guī)劃中，P新城區(qū)涉及2個(gè)農(nóng)村社區(qū)，J村作為新城核心位置，全部被拆遷，J村原轄區(qū)面積4.8平方公里，其中3.7平方公里在新城規(guī)劃里。涉及總戶(hù)數(shù)700戶(hù)，總?cè)丝?068人，D村的土地全部被征收，居民被統(tǒng)一安置到D社區(qū)，被拆分并入到新成立的D社區(qū)。D村原有人口2320人，戶(hù)數(shù)為650戶(hù)。該社區(qū)共計(jì)安置1500多戶(hù)，居民6000余人，基本都是原先D村村民和J村村民，還有部分早期拆遷安置戶(hù)，是一個(gè)較為典型的農(nóng)村安置小區(qū)。該社區(qū)較為集中、典型地反映了拆遷農(nóng)民在土地?fù)Q保障后的真實(shí)生活狀態(tài)。在從差序格局到單元格局的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，該安置社區(qū)內(nèi)部的生活主體以及管理主體進(jìn)行了如何的轉(zhuǎn)變？失地農(nóng)民又是如何應(yīng)對(duì)這些轉(zhuǎn)變？這些變化對(duì)他們的生活產(chǎn)生了什么影響？帶著這些問(wèn)題，筆者走進(jìn)了D社區(qū)進(jìn)行了深入的個(gè)案訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查。

一、單元格局——安置社區(qū)中的生活方式的再置

1.困頓與封閉——居民生活場(chǎng)域的單元化

在生活方式上，差序格局是以血緣為核心高度耦合地緣和業(yè)緣的一種生活方式。其中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)斂和相對(duì)封閉的，人們的社會(huì)關(guān)系主要圍繞血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系建立并被局限在一個(gè)相當(dāng)有限的地域空間里。人們生活方式相近，生產(chǎn)方式趨同，價(jià)值觀相似，鄰里關(guān)系親密，是一個(gè)高度同質(zhì)性的社會(huì)。生于斯，長(zhǎng)于斯，老于斯，常態(tài)的生活就是終老是鄉(xiāng)，人和人的關(guān)系是與生俱來(lái)的，是先天性的，而非后天選擇，是先我而存在的一個(gè)生活環(huán)境[2](P28～32)。被安置于城市社區(qū)里面生活的農(nóng)民，其生活方式經(jīng)歷了一個(gè)再置的過(guò)程，在這一過(guò)程中，原有差序格局的生活方式被打破，被安置的村民面臨著諸多關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)整與切割。

其次在社會(huì)關(guān)系上，他們社交的空間被壓縮，在量上被消減，在質(zhì)上被切割，呈現(xiàn)單元化傾向。他們大多只能固守在單元內(nèi)部，出了單元，外面的世界是陌生的。在以前，他們有固定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間，門(mén)前屋后等都是他們交往的自在空間。在量的方面，現(xiàn)在如果串門(mén)，只有到各自所在單元的家庭內(nèi)，這在無(wú)形中加大了交往的心理負(fù)擔(dān)，加之串門(mén)要給對(duì)方帶去相應(yīng)的禮物，串門(mén)變成了負(fù)擔(dān)，鄰里之間自然減少了來(lái)往的次數(shù)。在質(zhì)的方面，他們也面臨著與原有的社會(huì)關(guān)系的切割，離開(kāi)以前農(nóng)村社會(huì)中的屬地關(guān)系，他們的鄰里關(guān)系和親屬關(guān)系都面臨離散，血緣關(guān)系逐漸淡化，地緣關(guān)系也開(kāi)始逐漸依附于業(yè)緣關(guān)系。初入城市的農(nóng)民對(duì)于這些改變有著種種的不適。

2.公與私的混沌——單元內(nèi)的秩序亂象

剛進(jìn)入城市生活的農(nóng)民不熟悉現(xiàn)有的社會(huì)秩序和規(guī)范。以前生活太多是隨意的，不需要去考慮別人的感受，因?yàn)樗麄兊纳罹嚯x足夠保持相對(duì)的獨(dú)立性，不會(huì)因?yàn)樵胍?、行為等影響鄰居。但是在城市單元中，居住空間的集中性把單元內(nèi)的所有住戶(hù)在空間上形塑成了一個(gè)相互影響的空間集合體。比如，在自己家里走路會(huì)影響到別人，樓上的半夜不睡覺(jué)，樓下的自然也別想睡著，這些原先不存在的矛盾這個(gè)時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)了。故而，安置社區(qū)存在的問(wèn)題絕大多數(shù)都是因?yàn)猷徖镏g缺乏溝通，又不熟悉彼此的生活習(xí)慣而導(dǎo)致的。

另外，在原農(nóng)村內(nèi)部的生活空間里，每個(gè)家庭之間的空間界限分明。但是在安置社區(qū)，很多人不清楚公與私之間的界限，認(rèn)為樓道門(mén)前就是自家的空間，以至于部分樓道變成了雜物堆放處。然而，雖然每個(gè)人都怨聲載道，但是每家都盡可能地多堆些東西在樓道里。

3.陌生與審視——對(duì)社區(qū)內(nèi)部管理要素的陌生

很多居民對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的各個(gè)要素是陌生的，他們大多不知道如何與這些日常生活中起著重要作用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和表達(dá)。以前的生活里沒(méi)有這些要素，或者這些要素對(duì)于他們的日常生活很遠(yuǎn)。但是現(xiàn)在很多要素都與他們息息相關(guān)，如社區(qū)環(huán)境差了，他們就會(huì)有直觀的感受。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都是開(kāi)著車(chē)來(lái)來(lái)去去的，要找他們還要去辦公室，辦公室總是給他們以權(quán)威感和陌生感，缺少了主人心態(tài)的安置小區(qū)的成員對(duì)于城市生活原則和游戲的不適應(yīng)造成了他們對(duì)于社區(qū)生活滿(mǎn)意度的低評(píng)價(jià)，具體情況見(jiàn)表1。

表1：居民對(duì)于D社區(qū)主要要素的滿(mǎn)意度調(diào)查表(Total=90)

二、單元格局下的城市社區(qū)管理面臨的二元困境

1.管理與認(rèn)同的脫域——權(quán)威系統(tǒng)的漸變

在傳統(tǒng)的村莊內(nèi)部，總是存在著體制內(nèi)權(quán)威和體制外權(quán)威，這兩個(gè)權(quán)威系統(tǒng)各司其責(zé)，共同在村落的生活中發(fā)揮著不同的作用[3](P43～50)。作為體制內(nèi)權(quán)威的村干部，他們是國(guó)家政權(quán)的基層延伸和觸角，依靠法律賦予的權(quán)利進(jìn)行村落治理，是外生于村落生活的，他們是村落權(quán)威的核心部分。另外一種權(quán)威則是體制外的權(quán)威，他們內(nèi)生于村落內(nèi)部，是在村落日常生活中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，獲得村民的高度認(rèn)同感。這些權(quán)威對(duì)于調(diào)解村莊的糾紛等起著主導(dǎo)作用，在某種程度上，他們是倫理治村的主體，依靠傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等一些非制度化的社會(huì)規(guī)范，非強(qiáng)制性地迫使村莊成員順從既定的社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部的相對(duì)平衡。這兩套權(quán)威系統(tǒng)并行不悖，在農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)部共生，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，也是農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域系統(tǒng)運(yùn)作的權(quán)威保障。

混凝土防滲加固技術(shù)是當(dāng)前應(yīng)用較為廣泛的一種技術(shù)，利用混凝土進(jìn)行加固，可以改善土壤的透水性能，起到防滲加固的效果，現(xiàn)在最常用到的幾種混凝土加固技術(shù)為帷幕灌漿法、自凝灰漿防滲墻法、高壓噴射防滲墻法。

伴隨著社區(qū)管理“村改居”的轉(zhuǎn)型，在管理方式上實(shí)行了以居委會(huì)作為治理主體的社區(qū)治理方式。村莊原先的權(quán)威系統(tǒng)發(fā)生了變化，外生的權(quán)威轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會(huì)內(nèi)，成為城市基層政權(quán)的延伸和觸角；而另一部分內(nèi)生的權(quán)威在缺少了場(chǎng)域空間位置和差序格局的文化氛圍中，逐漸消融、淡化。在這樣的安置社區(qū)生活空間內(nèi)，權(quán)威系統(tǒng)與居民的認(rèn)同出現(xiàn)了脫域，權(quán)威系統(tǒng)成為法理公式化的外部鑲嵌，使得居民對(duì)其的認(rèn)可在逐步淡化。

D社區(qū)由幾個(gè)不同的村莊合并組成，社區(qū)管理人員與社區(qū)居民之間是在陌生的世界中來(lái)建構(gòu)彼此的關(guān)系職責(zé)。居民不熟悉社區(qū)管理者，不愿意去主動(dòng)和社區(qū)管理者進(jìn)行互動(dòng)。社區(qū)管理者雖然在名稱(chēng)上變?yōu)榱松鐓^(qū)居委會(huì)成員，但許多居委干部并沒(méi)有真正樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，還是停留在農(nóng)村社區(qū)的管理思路上，這使得管理模式和安置社區(qū)的現(xiàn)狀出現(xiàn)了脫域現(xiàn)象。他們的權(quán)威性出現(xiàn)了衰退，而新的權(quán)威體系卻沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，村民對(duì)于倫理場(chǎng)域的脫域和消融，使得他們無(wú)法找到自己在城市社區(qū)生活的依據(jù)，僅有的單元房無(wú)法重構(gòu)出他們的倫理文化，從而成為無(wú)根的一族；另一方面，農(nóng)耕文明與城市文明的二元對(duì)立，他們又缺少城市居民的生活習(xí)慣和法制慣習(xí)，而且他們對(duì)于城市居民的生活方式具有本能的排斥。

被訪(fǎng)者Q：“我們有事找他們，就知道說(shuō)，好好，你們先回去，我們研究好就給回復(fù)，還不是一等再等啊，什么事情也不會(huì)辦，還讓人宣傳讓我們交錢(qián)做什么物業(yè)費(fèi)，給收垃圾的，交這個(gè)錢(qián)那不是冤枉嗎，以前我們沒(méi)有交錢(qián)，垃圾不也照樣沒(méi)有了啊?！?/p>

被訪(fǎng)者M(jìn)：“以前還能直接到他家里找人，現(xiàn)在到哪里去找人啊，弄個(gè)什么社區(qū)委員會(huì)，人也不在里面，不知道是干什么的呢?！?/p>

2.生活與整齊的對(duì)立——無(wú)法控制的社區(qū)

安置社區(qū)在外觀上最為突出的就是私搭亂建的情況較多，社區(qū)環(huán)境臟亂差。很多安置居民依然按照農(nóng)村生活習(xí)慣，把社區(qū)當(dāng)做家庭來(lái)生活，在單元房旁邊種菜、養(yǎng)雞、私搭亂建等，這也是他們對(duì)于過(guò)去生活方式的一種延續(xù)。在他們的眼中，是沒(méi)有社區(qū)形象這一概念的，他們更加關(guān)注的是自家門(mén)前和生活的方便。

被訪(fǎng)者H：“這里面這么多地，他們用來(lái)種草也不許我們種菜，真是敗家，我們種菜不也是綠化嘛，也是綠油油的，也很好看啊，還不如把這些空地都分給我們，一家一點(diǎn)也行啊，種菜吃，多方便啊，這城市什么都要買(mǎi)，每天都要跑很遠(yuǎn)去買(mǎi)菜，太麻煩了，買(mǎi)的菜還不好吃。自己種菜多方便啊，他們上面就知道要好看，不知道我們實(shí)際要什么呢。我們?cè)瓉?lái)在家里不也是在院子里養(yǎng)雞，也沒(méi)有見(jiàn)什么傳染病，就他們城里人事多?！?/p>

社區(qū)居委會(huì)主任：“我們現(xiàn)在主要的任務(wù)是鏟菜打雞，呵呵，這些人呢，他們還習(xí)慣于自己種菜養(yǎng)雞什么的，沒(méi)有地方，他們就把小區(qū)里面的草皮都鏟掉了，種些小菜什么的，還不用化肥，說(shuō)那個(gè)沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)出來(lái)的菜不好吃，就弄那些大小便澆菜，哎，小區(qū)里面整天臭烘烘的，還有很多人家養(yǎng)雞，晚上把雞弄在陽(yáng)臺(tái)上，公雞半夜打鳴，白天把小雞弄下去放，到處都是雞屎，還有養(yǎng)狗的，大草狗，見(jiàn)著小雞就去追，真是雞飛狗跳啊，我們上去和他們做工作，讓他們把小雞處理掉，這些人就說(shuō)，你們就許人家養(yǎng)狗，叫寵物狗，我這雞是寵物雞，不行啊。很多人家都在樓道里面把大柜子用釘子固定在墻上防止我們清理，不清理，那都是隱患啊，發(fā)生火災(zāi)什么的怎么辦呢？你看下面這些塑料棚子，都是他們自己搭起來(lái)的，整天跟著他們跑，他們還振振有詞地說(shuō)我家這些東西放哪里去？拖拉機(jī)、四輪機(jī)什么怎么能被風(fēng)吹日曬呢？你們這些人不知道東西金貴啊，就知道要好看，好看能吃飯啊。我們還被嗆了一頓。”

筆者通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)里面種菜養(yǎng)雞的基本都是老年人，年輕人長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工，他們沒(méi)有時(shí)間、也沒(méi)有心思在小區(qū)里面種菜。而這些失去了土地的老人們之所以熱衷于在小區(qū)內(nèi)種菜養(yǎng)雞等，有著現(xiàn)實(shí)和情感的雙重因素。一方面這些老人失去了原先的土地后，無(wú)所事事的他們盡可能尋找自己熟悉的事情來(lái)打發(fā)自己平日的寂寞，一片小菜地?zé)o疑成為了他們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)點(diǎn)綴。另一方面，他們基于對(duì)土地的天然情感，與土地打交道是他們最為熟悉的、最為自豪的事情，他們正是通過(guò)這小片的菜地和雞鴨等熟悉的生活場(chǎng)景來(lái)塑造自己日常生活的意義。

H老人：“在家里面呆著頭就疼，出去跑也沒(méi)什么意思，你別說(shuō)，一到了自己弄的菜地里面，哎，就有勁了，也不累，不知道半天就過(guò)去了，心里也暢快了很多哦。”

3.繳費(fèi)與服務(wù)的陌生——無(wú)法延續(xù)的物業(yè)

在城市社區(qū)，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)已然成為共識(shí)。但是對(duì)于農(nóng)村居民，這是強(qiáng)盜邏輯了，他們以前住在鄉(xiāng)村是不交任何費(fèi)用的。在安置社區(qū)，他們認(rèn)為這個(gè)物業(yè)就是純粹騙錢(qián)，甚而很多居民直言，我們不需要物業(yè)，也沒(méi)有看見(jiàn)他們做過(guò)什么的。在這樣的情況下，社區(qū)的正常運(yùn)作還是要做的，如果基本生活環(huán)境和生活設(shè)施癱瘓，社區(qū)居民還出來(lái)鬧事，事情就更加不可收拾，這部分費(fèi)用目前還只能是當(dāng)?shù)鼗鶎诱畞?lái)買(mǎi)單。

D社區(qū)主任：“小區(qū)里面的路燈以及樓道燈等電費(fèi)和維修費(fèi)用一年要50萬(wàn)元左右，我們也沒(méi)有錢(qián)來(lái)墊付這部分費(fèi)用支出，只好向街道那邊申請(qǐng)，由街道來(lái)進(jìn)行調(diào)控解決?！?/p>

D街道辦副主任X：“我們現(xiàn)在主要還是進(jìn)行先期墊付，要保障這個(gè)社區(qū)的基本運(yùn)行啊，要讓這部分拆遷的農(nóng)民進(jìn)來(lái)能進(jìn)行基本的正常生活啊，否則，下面的拆遷工作會(huì)更加困難，這個(gè)事情變?yōu)槌抢锒疾荒茏∪税?，誰(shuí)愿意來(lái)住進(jìn)來(lái)呢。這個(gè)問(wèn)題如何解決，我們還沒(méi)有具體的規(guī)劃，只能是目前的情況維持?！?/p>

D街道辦城市建設(shè)科科長(zhǎng)：“就這個(gè)社區(qū)，我們街道第1年30萬(wàn)支付，第2年要支付50萬(wàn)，主要是衛(wèi)生保潔綠化、電梯等等。因?yàn)殡S著入住人口越來(lái)越多，各種公共設(shè)施的損耗也會(huì)越來(lái)越多，所以費(fèi)用就會(huì)越來(lái)越高。”

安置社區(qū)由于先天不足，即建筑質(zhì)量一般，樓間距偏小，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，處于城郊位置，地理位置偏僻，生活配套設(shè)施不全，故而在后天上的凌亂不堪和混亂狀態(tài)貌似也就有了其合理的邏輯思維和解釋。

三、安置社區(qū)管理再置的路徑選擇

單元格局下安置社區(qū)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題有兩個(gè)方面：其一是安置村民的后續(xù)生存問(wèn)題，即他們?nèi)绾卧诔鞘兄邪采砹⒚?，維持自己的生活并且不會(huì)下降到城市的最底層；其二是消弭城鄉(xiāng)二元文化沖突問(wèn)題，即鄉(xiāng)村的差序格局體系中的農(nóng)耕文明與以單元格局為代表的都市文明的相互適應(yīng)性問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，消除安置社區(qū)的概念標(biāo)簽才是使失地農(nóng)民真正開(kāi)始自己城市生活的起點(diǎn)。

1.重造社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)——快速實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)的合理化

權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的前提是權(quán)威的承受者認(rèn)可和接受權(quán)威。當(dāng)前社區(qū)管理中的重要問(wèn)題是社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)沒(méi)有獲得社區(qū)成員的認(rèn)可和同意。因此，樹(shù)立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)同感應(yīng)該是當(dāng)前安置社區(qū)管理再置的首要任務(wù)。消除利益的對(duì)立，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，公平管理，逐漸實(shí)現(xiàn)管理方式與單元格局的居住方式相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，獲得失地農(nóng)民的認(rèn)可，是實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)有效管理的關(guān)鍵步驟，從而獲得居民的高度認(rèn)同。

2.營(yíng)造社區(qū)——消弭城鄉(xiāng)二元文化的對(duì)立與沖突

如前所述，安置社區(qū)的居民對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明的留戀無(wú)疑會(huì)增加他們的生活成本。這種不適應(yīng)也是諸多安置社區(qū)內(nèi)部社會(huì)秩序混亂、成員個(gè)體失范行為和越軌行為較為凸顯的一個(gè)重要因素[4](P182～198)。因此，安置社區(qū)管理再置的另外一個(gè)重要任務(wù)是“營(yíng)造社區(qū)”。安置社區(qū)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞社區(qū)居民，鏈接城鄉(xiāng)二元文明的優(yōu)秀合理內(nèi)核。在社區(qū)中，構(gòu)建合理的社區(qū)文化，引導(dǎo)社區(qū)居民的單元化生活方式，在人際交往中注重傳統(tǒng)文化的規(guī)訓(xùn)作用，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代的法治理念積極引導(dǎo)居民行為方式，逐步消弭城鄉(xiāng)二元文化在安置社區(qū)內(nèi)部的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民之間、以及社區(qū)居民與社區(qū)環(huán)境形成緊密的社會(huì)性聯(lián)系，在單元格局中的居住方式實(shí)現(xiàn)差序格局的倫理性[5](P95～100)。逐步消除安置社區(qū)和失地農(nóng)民的社會(huì)標(biāo)簽，真正實(shí)現(xiàn)居民在單元格局中的生活自在化。