任 佳 王清華 楊思靈

習(xí)近平主席于2013年9月和10月出訪中亞及東南亞國(guó)家時(shí)分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局?！耙粠б宦贰笔切滦蝿?shì)下我國(guó)面向西南對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略布局，符合全方位對(duì)外開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的需要，也是我國(guó)與周邊國(guó)家沿著歷史足跡，共同延續(xù)幾千年的友好交往和互利合作的重要宣示。新南方絲綢之路是“一帶一路”的重要組成部分，它既與北方絲綢之路連接，又與海上絲綢之路相通，向南連著南太平洋區(qū)域，向西連著印度洋區(qū)域。因而新南方絲綢之路是構(gòu)建“一帶一路”不可或缺的部分，也是陸上絲綢之路民意基礎(chǔ)較好的一段。

一、古代南方絲綢之路是中國(guó)最早的陸上對(duì)外交通線

(一)歷史上的南方絲綢之路走向

南方絲綢之路是古代中國(guó)西南通往印度的民間商道，是中國(guó)通往域外的最早的國(guó)際交通線。在漢武帝時(shí)期開(kāi)通北方絲綢之路以前，已有一條跨越西南高原通往印度的絲綢之路。據(jù)考證，這條路的開(kāi)通至少比北方絲綢路早兩個(gè)世紀(jì)。印度這個(gè)文明古國(guó)就是通過(guò)南方絲綢之路開(kāi)始知道中國(guó)，中國(guó)這個(gè)文明古國(guó)也由此將印度載入漢文史冊(cè)。這條古道在中國(guó)境內(nèi)是由靈關(guān)道、五尺道和永昌道組合而成的。靈關(guān)道由蜀(成都)經(jīng)臨邛(筇崍)、靈關(guān)(蘆山)、笮都(漢源)、邛都(西昌)、青蛉(云南大姚)至大勃弄(祥云)、葉榆(大理)；五尺道由蜀(成都)經(jīng)僰道(宜賓)、朱提(云南昭通)、味縣(曲靖)、滇(昆明)、安寧、楚雄到葉榆(大理)；靈關(guān)道和五尺道在大理匯合后一路往西，稱(chēng)為永昌道；永昌道出大理、翻博南山，經(jīng)永昌(云南保山)、滇越(騰沖)到緬甸、印度等地。在古代，這條路是川、滇、緬、印貿(mào)易往來(lái)的主要通道。南方絲綢路出境通往緬甸、印度的古道有兩條，一條是自永昌道西行至高黎貢山上的諸葛亮城分開(kāi)的。一路南經(jīng)龍陵、瑞麗到緬甸撣邦，經(jīng)太公城至卑謬，再到印度的曼尼普爾等地；另一路則從西北經(jīng)騰沖至緬甸的密支那、猛拱，再到印度的阿薩姆等地。

南方絲綢之路還有兩條重要支線，它們是“步頭路”和“茶馬古道”。步頭路是從五尺道安寧一帶岔出南下，經(jīng)建水、元江然后順紅河出海；茶馬古道則從五尺道和靈關(guān)道的匯合處大理岔出北上，經(jīng)麗江、中甸，進(jìn)入西藏。所以，南方絲綢之路的重要地段——西南高原，實(shí)際上成為了東西方文化及南北文化交流的中間區(qū)域，起到了地理樞紐作用。

(二)中國(guó)古代向西陸上環(huán)狀交通線

西漢元狩元年(前122)，張騫沿北方絲綢之路到大夏(中亞古國(guó)名，今阿富汗一帶)，見(jiàn)到四川的物品，而大夏商人能到印度販運(yùn)這些物品，可見(jiàn)印度與大夏是有道路溝通的。后來(lái)玄奘西天取經(jīng)也是沿北方絲綢之路經(jīng)大夏至印度的。由此可見(jiàn)大夏是南方絲綢之路與北方絲綢之路的交匯地。季羨林先生說(shuō)：“這條絲綢之路并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一條路，而是路線頗多……我只著重指出，這一條路也通到的印度，在一千多年長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，它是中印文化交流的干線。此外，還有通過(guò)西藏的路。還有川、滇、緬、印路等等，在陸路方面，也都起過(guò)重要的作用。當(dāng)然還有海路。所有這些路，都隨著時(shí)代的不同而有變化，時(shí)通時(shí)阻，變幻不定?！盵1](P16)可以說(shuō)，南方絲綢之路從四川出發(fā)經(jīng)云南出境，經(jīng)緬甸、印度東北部到印度阿薩姆或曼尼普爾，沿印度河流域，最終到達(dá)大夏(阿富汗)，與北方絲綢之路匯合，由此向東就可回到長(zhǎng)安(西安)。形成了兩條絲綢之路的對(duì)接和緊密聯(lián)系。這是中國(guó)古代向西的陸上環(huán)狀交通線。

(三)中國(guó)古代向西海上、陸上環(huán)狀交通線

唐代以后，隨著中國(guó)造船和航海技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，東南沿海港口紛紛興起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心移向東南，中國(guó)與東南亞、南亞的貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向海路。于是，從中國(guó)合浦、廣州、泉州等沿海港口出發(fā)，南至菲律賓、印度尼西亞，穿過(guò)馬六甲海峽，西抵印度半島、波斯灣、紅海和非洲東部的海上絲綢之路興盛起來(lái)。

但是，由于地理上的毗鄰關(guān)系，以及云南各族人民在與周邊國(guó)家人民長(zhǎng)期交往中形成的睦鄰友好和親緣關(guān)系，緬甸等國(guó)通過(guò)南方絲綢之路同中國(guó)的貿(mào)易從未中斷過(guò)。宋代，緬甸蒲甘王朝多次通好中國(guó)，國(guó)家間的正式交往史不絕書(shū)，《諸蕃志》《南詔野史》《宋史》《宋會(huì)要輯稿》《東華錄》等書(shū)都記載了緬甸送白象、香料等物品給大理國(guó)，并記載了三佛齊國(guó)、大食國(guó)使臣前來(lái)通好的史實(shí)。元代，從云南到緬甸等地設(shè)有專(zhuān)門(mén)的驛道和驛站，加強(qiáng)了古道的維修和管理。明清時(shí)期，東南亞、南亞等國(guó)與中國(guó)的往來(lái)仍不絕于途，并且存在著從緬甸擺古、曼德勒等地到云南永昌(保山)的專(zhuān)門(mén)進(jìn)行大象貿(mào)易的道路。也通過(guò)隴川進(jìn)入緬甸，沿伊洛瓦底江南下至曼德勒，再行五日至擺古(即今勃固)。勃固是古代緬甸臨海商業(yè)重鎮(zhèn)，南距緬甸最大出海港仰光50公里。經(jīng)緬甸出海，到達(dá)錫蘭(斯里蘭卡)或印度南部沿岸。這說(shuō)明南方絲綢之路通過(guò)云南出境，經(jīng)緬甸、越南、孟加拉國(guó)、印度都可與海上絲綢之路匯合，從而形成了中國(guó)古代向西的海上和陸上的環(huán)狀的大通道。

因此，云南不僅是古代南方絲綢之路的重要組成部分，而且連接了北方絲綢之路與海上絲綢之路，形成了中國(guó)、緬甸、孟加拉國(guó)、印度等印度洋沿岸國(guó)家之間網(wǎng)狀的絲路交往體系。陸上絲綢之路，以蜀地(四川)為起點(diǎn)，經(jīng)云南，過(guò)緬甸，到印度阿薩姆或曼尼普爾，沿印度河流域，最終到達(dá)克什米爾與中亞相接，與北方絲綢之路重疊交匯。海上絲綢之路：一條是緬甸方向，沿著伊洛瓦底江利用仰光一帶的港口出海，到達(dá)錫蘭(斯里蘭卡)或印度南部沿岸國(guó)家；另一條是越南方向，從昆明、安寧出發(fā)后往南到紅河，經(jīng)越南出海，進(jìn)入南太平洋沿岸國(guó)家。

二、新南方絲綢之路是“一帶一路”的重要組成部分

新南方絲綢之路的“新”體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是使這條千年古道從民間通道上升為相關(guān)各國(guó)政府認(rèn)可和支持建設(shè)的交通運(yùn)輸通道；二是對(duì)陸路口岸采取通關(guān)便利化政策措施，使民間貿(mào)易上升為正常貿(mào)易；三是采取人員出入境便利化措施，讓沿線人民更加自由地交往，推動(dòng)邊境旅游和跨境旅游合作；四是擴(kuò)大走廊沿線人文交流，繼續(xù)幾千年來(lái)的民間友好關(guān)系。

云南北上可連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下可連接海上絲綢之路，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這使得云南成為“一帶一路”建設(shè)具有突出地緣優(yōu)勢(shì)的省份之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南繼承先輩敢為人先的傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的思路，為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和睦鄰?fù)饨环结樀膶?shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)，不斷夯實(shí)著“一帶一路”的基礎(chǔ)。

一是互聯(lián)互通取得進(jìn)展。在航空方面，昆明開(kāi)通了到仰光、曼德勒、達(dá)卡、加爾各答等地的航線，北京、上海、廣州、成都等城市也相繼開(kāi)通了到孟印緬三國(guó)的航線。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為全球百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)之一，是中國(guó)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。2013年昆明機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成運(yùn)輸起降架次25.5萬(wàn)架次，旅客吞吐量2969萬(wàn)人次，貨郵吞吐量29.4萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)27.1%、23.8%、11.9%[2]，位列全國(guó)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)率第一。在陸路交通方面，云南為加快實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、溝通“兩洋”的夙愿，積極改善交通條件，全方位開(kāi)放交通建設(shè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，打通出境、出省動(dòng)脈，拓寬省內(nèi)城際干線，改善邊遠(yuǎn)民族地區(qū)交通設(shè)施，以加快融入“一帶一路”和橋頭堡建設(shè)，推進(jìn)面向東南亞、南亞的開(kāi)放。目前，云南綜合交通體系更加完善，連接周邊國(guó)家的高等級(jí)公路網(wǎng)已初步形成。同時(shí)，孟緬、印緬、印孟間也加快了交通線路的連接，如印度援建了印緬友誼公路，并正在推進(jìn)印緬泰三國(guó)高速公路建設(shè)；印孟間恢復(fù)了達(dá)卡至加爾各答的鐵路聯(lián)系；孟緬間也簽署了建設(shè)相互連接公路的協(xié)議等。

在四國(guó)政府部門(mén)的支持下，按照亞洲公路網(wǎng)的規(guī)劃路線，孟中印緬協(xié)調(diào)辦公室和印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等民間組織成功舉辦了昆明—加爾各答汽車(chē)路考和集結(jié)賽，這為推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定了良好基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展。孟中印緬四國(guó)經(jīng)貿(mào)合作大幅度增加。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)與印孟緬貿(mào)易額從2000年的44.53億美元上升到2012年的818.95億美元。云南與印孟緬的貿(mào)易額也從2000年的4.16億美元上升到2012年的28.03億美元(見(jiàn)下表)。2013年云南與南亞國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7.8億美元，增長(zhǎng)35.6%。在投資和工程承包領(lǐng)域，2000年以來(lái)四國(guó)相互投資顯著增長(zhǎng)。2000年中國(guó)在孟印緬完成的承包工程營(yíng)業(yè)額為4.08億美元，2012年達(dá)103.53億美元。2003年中國(guó)對(duì)孟印緬的直接投資為156萬(wàn)美元，2012年達(dá)4.08億美元*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。。云南有不少企業(yè)如云南建工、山灞等企業(yè)都與印孟緬開(kāi)展了合作。

2000—2012云南與孟、印、緬貿(mào)易發(fā)展情況 單位：億美元

資料來(lái)源：云南省商務(wù)廳。

云南與東盟經(jīng)濟(jì)合作也快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年云南與東盟貿(mào)易總額為7.09億美元，東盟是云南的第一大貿(mào)易伙伴，2013年云南與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)109億美元，是2001年的14倍，占全省外貿(mào)額的比重由上年的32.2%升至42.2%。其中，一般貿(mào)易方式對(duì)東盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口達(dá)57.9億美元，增長(zhǎng)35.8%，占全省與東盟貿(mào)易額的53%；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)33.3億美元，增長(zhǎng)55.1%，占全省貿(mào)易額的30.6%；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口達(dá)14億美元，激增21倍。在雙向投資方面，截至2001年底，云南累計(jì)利用東盟的合同投資額為2.46億美元，實(shí)際投資額為1.5億美元。2002年云南實(shí)際利用東盟投資額為229萬(wàn)美元，2013年達(dá)2.6億美元。在經(jīng)濟(jì)合作方面，東盟國(guó)家是云南重要的海外承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)合作市場(chǎng)。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作。目前，云南接待的海外游客中，一半以上來(lái)自東盟國(guó)家，東盟已成為云南省主要的游客來(lái)源地之一。2013年中國(guó)與東盟已提出共同打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。云南不僅是中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作的重點(diǎn)省份，而且是打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿。

三是對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)不斷增加。云南已形成了大湄公河次區(qū)域、孟中印緬次區(qū)域兩大合作機(jī)制，建立了云南—越北、云南—老北、云南—泰北等合作機(jī)制。在昆明連續(xù)舉辦五屆“南亞國(guó)家商品展”的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在2013年6月舉辦了首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)。在會(huì)展期間，舉辦南亞商品展覽展示活動(dòng)、南亞國(guó)家投資促進(jìn)會(huì)、南亞商品采購(gòu)大會(huì)、中國(guó)—南亞商務(wù)論壇、中國(guó)—南亞智庫(kù)論壇、中國(guó)—南亞友好組織論壇、中國(guó)—南盟經(jīng)貿(mào)高官會(huì)、中國(guó)·東南亞·南亞電視藝術(shù)周、東盟華商會(huì)暨亞太華商論壇、GMS經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周、中國(guó)僑商投資貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)—東盟行業(yè)合作昆明會(huì)議等系列活動(dòng)，共簽訂投資合作項(xiàng)目467個(gè)，簽約金額5956億元人民幣。其中，國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目409個(gè)，總投資5378億元；外資項(xiàng)目58個(gè)，協(xié)議外資94.34億美元[3]?，F(xiàn)南博會(huì)已成為集商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、旅游合作和文化交流等為一體的高水平綜合性展會(huì)，成為中國(guó)與南亞國(guó)家互利合作的重要橋梁，成為中國(guó)和南亞國(guó)家擴(kuò)大與其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也取得了積極進(jìn)展。尤其是2013年5月和10月，李克強(qiáng)總理和曼莫漢·辛格總理年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，把“構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”寫(xiě)進(jìn)了《中印聯(lián)合聲明》里。為了落實(shí)中印兩國(guó)總理的建議，2013年12月在昆明召開(kāi)了孟中印緬四國(guó)聯(lián)合工作組會(huì)議，由四國(guó)政府部門(mén)官員、學(xué)者、金融等機(jī)構(gòu)代表共同組成聯(lián)合工作組研究了四國(guó)聯(lián)合研究計(jì)劃，確定了聯(lián)合研究框架和研究時(shí)間表，簽署了“紀(jì)要”和“聯(lián)合研究框架”等文件，這標(biāo)志著孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)由“二軌”上升到了“一軌”，開(kāi)始進(jìn)入了四國(guó)政府務(wù)實(shí)推動(dòng)的階段。

四是友好往來(lái)日益密切。云南與孟、緬、印的人員交流不斷增加，高官互訪頻繁。1999年以來(lái)，云南省領(lǐng)導(dǎo)層多次出訪印孟緬三國(guó)，印孟緬的高級(jí)官員也紛紛到云南訪問(wèn)，包括印度前總統(tǒng)、孟加拉國(guó)總理、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人以及三國(guó)的許多部長(zhǎng)等都曾率代表團(tuán)訪問(wèn)云南。昆明已與緬甸仰光、曼德勒、孟加拉國(guó)吉大港、印度加爾各答結(jié)為友好城市。四國(guó)間經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、學(xué)術(shù)等交流也不斷增多。例如教育，隨著云南在孟印緬的知名度不斷提高，東南亞、南亞來(lái)云南的留學(xué)生逐年增多。云南已成為中國(guó)面向東南亞南亞國(guó)家留學(xué)的重要基地，現(xiàn)有東南亞、南亞留學(xué)生近萬(wàn)人。云南大學(xué)等高校還招收東南亞南亞國(guó)家的博士生。另外，云南大學(xué)、云南師范大學(xué)等高校還在孟加拉國(guó)、緬甸等國(guó)家興辦了孔子學(xué)院、孔子課堂及漢語(yǔ)教育中心。在學(xué)術(shù)交流方面也日趨活躍，云南省社科院等許多科研機(jī)構(gòu)及高校與中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所以及國(guó)外的印度中國(guó)研究所、加爾各答阿薩德亞洲研究所、印度政策研究中心、孟加拉國(guó)政策對(duì)話中心等智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期合作交流關(guān)系。在昆明舉辦的主要國(guó)際論壇有：“中國(guó)—南亞智庫(kù)論壇”、“昆明—加爾各答(K2K)合作論壇”、“中印合作論壇”等。

三、推動(dòng)BCIM經(jīng)濟(jì)走廊和GMS升級(jí)版建設(shè)，促進(jìn)云南參與“一帶一路”建設(shè)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域建設(shè)就是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，如果孟中印緬毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不成功，大湄公河次區(qū)域的合作沒(méi)有新的突破，21世紀(jì)的“一帶一路”就難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)者卡普蘭描述孟中印緬地區(qū)合作的影響時(shí)指出：“這里好比世界人口的駕駛艙，因?yàn)闁|南亞地區(qū)有5.68億人，中國(guó)13億人，印度次大陸15億人，都扎堆聚集在這里?！笔聦?shí)上，云南當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)形成GMS(大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作)及BCIM(孟中印緬)經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)放兩翼，分別連通“21世紀(jì)海上絲綢之路”和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。因此，應(yīng)以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和GMS為抓手，大力促進(jìn)云南參與“一帶一路”建設(shè)。

(一)聯(lián)手“緬孟印”加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是連接中印兩大市場(chǎng)的橋梁，沿途連接中國(guó)、緬甸、孟加拉、印度，進(jìn)而通過(guò)中印連接尼泊爾、不丹，通過(guò)緬甸連接泰國(guó)、老撾、越南等國(guó)家。這條走廊以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)各種資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨國(guó)流動(dòng)，以及形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。這可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)。

1.回應(yīng)孟中印緬論壇的共識(shí)，共推孟中印緬次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)

孟中印緬合作論壇已經(jīng)走過(guò)15年，在四國(guó)輪流召開(kāi)了11屆會(huì)議，每屆論壇都形成了聯(lián)合聲明。這是四國(guó)參與各方形成共識(shí)的重要記錄，孟中印緬次區(qū)域自由貿(mào)易安排是孟中印緬論壇提出的重要建議之一，包括加大貿(mào)易投資力度、促進(jìn)貿(mào)易便利化、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相互給予對(duì)方出口商品零關(guān)稅待遇、確定一定數(shù)量港口開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、消除邊境貿(mào)易障礙、減少陸路貿(mào)易壁壘、簡(jiǎn)化手續(xù)以方便物資車(chē)輛人員過(guò)境、根據(jù)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定增加服務(wù)貿(mào)易等其他形式的貿(mào)易、推動(dòng)多模式互聯(lián)互通等。

2.加快交通、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文走廊建設(shè)

交通能源走廊：對(duì)內(nèi)，國(guó)家應(yīng)支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多模式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、連結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。對(duì)外，孟中印緬陸路交通以連接主要城市或中心城市為選線原則，優(yōu)先考慮連接亞洲公路網(wǎng)和泛亞鐵路規(guī)劃路線。以下兩條公路交通走廊可優(yōu)先考慮。(1)亞洲公路網(wǎng)規(guī)劃路線：昆明—曼德勒—因帕爾—達(dá)卡—加爾各答，連接孟中印緬四國(guó)，2012年和2013年這條路線完成過(guò)1次路考和1次汽車(chē)集結(jié)賽，但需要兩次進(jìn)入印度。(2)亞洲公路網(wǎng)南向路線：昆明—曼德勒—孟都—吉大港—達(dá)卡—加爾各答，這不需兩次進(jìn)入印度，且可連接各國(guó)的中心城市。另外，中緬和印緬可雙邊推動(dòng)北線公路建設(shè)，即歷史上的“史迪威公路”。中緬可繼續(xù)延伸“騰密路”至印緬邊境。印度已經(jīng)提升改造印度境內(nèi)的“史迪威公路”段，條件成熟時(shí)中印緬三國(guó)可重開(kāi)這條公路。鐵路可考慮泛亞鐵路西線，印緬鐵路走向基本和亞洲公路網(wǎng)走向一致，中緬鐵路方向也大致和印緬鐵路同向，可以形成對(duì)接。

商貿(mào)物流走廊：對(duì)內(nèi)，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。對(duì)外，推動(dòng)建立BCIM自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。首先在四國(guó)中心城市、口岸城市和物流節(jié)點(diǎn)城市建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)和金融服務(wù)區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)合作走廊：抓住全球產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整和中國(guó)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸沿邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。在四國(guó)啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。優(yōu)先啟動(dòng)云南(滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和西孟邦工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。印度已邀請(qǐng)中國(guó)公司在印度建“中國(guó)投資和制造業(yè)園區(qū)”，以縮小印度對(duì)華貿(mào)易逆差。印度已在北方邦、哈里亞納邦、安德拉邦、古吉拉特邦等建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?？梢钥紤]在四國(guó)交通沿線、中心城市、商貿(mào)節(jié)點(diǎn)市鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？梢越⑥r(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)用機(jī)械、化肥農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、印度軟件、醫(yī)藥等高科技工業(yè)園區(qū)、紡織品工業(yè)園區(qū)、印度畜牧業(yè)及奶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植園區(qū)等；在昆明、紅河、大理、瑞麗、版納、保山等建立金融中心、跨境旅游集散地、電子商務(wù)中心、跨境體育賽事基地等。

人文交流走廊：依托昆明、瑞麗、磨憨、騰沖等國(guó)家一類(lèi)口岸，以及仰光、曼德勒、德木、達(dá)卡、加爾各答等國(guó)外城市，建立人員便利化通道。開(kāi)展教育、人力資源培訓(xùn)、語(yǔ)言文化交流、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建立和形成聯(lián)合統(tǒng)一的旅游促銷(xiāo)機(jī)制，開(kāi)展邊境旅游和跨境旅游項(xiàng)目，舉辦邊境省邦節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)民間自駕車(chē)旅游、汽車(chē)?yán)?、邊境文化旅游、民族體育賽事等項(xiàng)目，讓邊境地區(qū)的人民廣泛受益。

(二)打造GMS升級(jí)版，參與“一帶一路”建設(shè)

作為GMS合作重要成員國(guó)之一的中國(guó)，應(yīng)積極推進(jìn)GMS升級(jí)版發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)主要從以下方面推動(dòng)GMS升級(jí)版，加快“一帶一路”建設(shè)。

1.從多邊框架推進(jìn)GMS升級(jí)版的建設(shè)

2011年《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年(2012-2022)戰(zhàn)略框架》發(fā)布?！靶聭?zhàn)略框架”提出了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)繁榮、公平的發(fā)展；在完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，為跨境貿(mào)易、投資、旅游等合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；關(guān)注自然環(huán)境和社會(huì)因素，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。就其內(nèi)容來(lái)看，“新戰(zhàn)略框架”已經(jīng)屬于GMS升級(jí)版范疇。在下一階段，中國(guó)應(yīng)以GMS多邊合作為基礎(chǔ)，積極落實(shí)和推動(dòng)“新戰(zhàn)略框架”的相關(guān)安排及合作內(nèi)容。

2.從雙邊框架推動(dòng)GMS升級(jí)版的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展

中國(guó)應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)多邊合作的同時(shí)，積極促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展，以雙邊促多邊。就GMS國(guó)家來(lái)看，大部分國(guó)家都希望與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，尤其是老撾、柬埔寨等國(guó)家希望中國(guó)能夠幫助其發(fā)展工業(yè)。因此，中國(guó)應(yīng)以大國(guó)的姿態(tài)，積極推動(dòng)與GMS國(guó)家開(kāi)展雙邊全面的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提升開(kāi)放水平，加快與周邊國(guó)家共建“一帶一路”。

3.繼續(xù)完善云南與GMS各國(guó)之間全面的互聯(lián)互通體系

云南應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)家在公路、鐵路、民航、電信等方面與GMS國(guó)家的互聯(lián)互通，建立起高效的互聯(lián)互通體系，發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)中的“橋接”作用。積極利用中國(guó)與東盟全面推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作的機(jī)遇，全面貫通云南與GMS國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

4.積極打造GMS旅游走廊

云南應(yīng)充分發(fā)揮與GMS國(guó)家開(kāi)展旅游合作具有的地緣位置毗鄰且旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，推進(jìn)云南與GMS國(guó)家旅游走廊建設(shè)，并針對(duì)老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨規(guī)劃的旅游走廊路線，打造中國(guó)云南與GMS國(guó)家的旅游圈。旅游圈的路線可選擇昆明—仰光—曼谷—金邊—河內(nèi)—南寧—昆明。與此同時(shí)，積極推動(dòng)沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)旅游圈線路旅游資源的營(yíng)銷(xiāo)與推廣；促進(jìn)旅游沿線通關(guān)便利化，積極推進(jìn)免簽制度的實(shí)現(xiàn)。

5.加強(qiáng)金融開(kāi)放與合作

云南是參與跨境人民幣與資本項(xiàng)目可兌換的重要省份。應(yīng)進(jìn)一步完善昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心。在昆明設(shè)立GMS發(fā)展銀行，推動(dòng)GMS的貨幣合作，推進(jìn)GMS各國(guó)貨幣互換協(xié)議的簽署，建立多邊貨幣互換體系。積極促進(jìn)我國(guó)與GMS國(guó)家銀行間業(yè)務(wù)往來(lái)和信息交流，建立相互代理關(guān)系?？梢韵騁MS國(guó)家提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧和生活日用品工業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

6.繼續(xù)加強(qiáng)在GMS框架下的項(xiàng)目合作

在升級(jí)版建設(shè)中，項(xiàng)目合作仍然是重點(diǎn)，包括農(nóng)業(yè)、替代種植、科技、環(huán)保、能源、信息等。在推進(jìn)合作的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)積極與GMS國(guó)家探討其希望開(kāi)展合作的項(xiàng)目，使合作得以有效推進(jìn)。

7.積極推動(dòng)建立GMS自由貿(mào)易區(qū)

GMS五國(guó)中有越南、老撾和緬甸三國(guó)與云南接壤，昆曼公路又使云南與泰國(guó)連接。中國(guó)可以在云南先行設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在落實(shí)“曼谷協(xié)定”、中國(guó)—東盟新一輪關(guān)稅減免、削減非關(guān)稅壁壘，以及服務(wù)貿(mào)易安排等方面為周邊國(guó)家做出示范，以此推動(dòng)中老、中越、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

8.全面加強(qiáng)云南與GMS國(guó)家之間的人文交流

這些合作包括民族文化的交流與合作、青年學(xué)生的交流與合作、學(xué)者的交流與合作、領(lǐng)導(dǎo)人之間的定期互訪等。此外，可以根據(jù)各個(gè)國(guó)家國(guó)情的不同，確定符合需要的人文交流項(xiàng)目。