項(xiàng)賢秋

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間，公益林建設(shè)面積的不斷增加，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)效益的提升，也為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。浙江省三門縣在公益林的建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績，有效促進(jìn)了該縣公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此，就主要針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；浙江省三門縣

中圖分類號(hào)：X173 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

生態(tài)公益林建設(shè)是為了保護(hù)森林資源和生物的多樣性所進(jìn)行的公益性森林項(xiàng)目，其在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。生態(tài)公益林的建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為根本的指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)程，保護(hù)林農(nóng)的利益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 浙江省三門縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

三門縣全縣林業(yè)用地面積近66 666 hm2，森林面積60 733 hm2，森林覆蓋率56.63%，活立木總蓄積180萬m3，全縣有高效商品林基地10 000 hm2，林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)21億元。可見，三門縣生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)初見成效。然而，在三門縣生態(tài)公益林建設(shè)的過程中，也存在著一些問題，阻礙了生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)如下。

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)的布局存在不合格之處

三門縣的生態(tài)公益林建設(shè)的布局與規(guī)劃缺乏全局的角度，由于對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益的認(rèn)識(shí)不足，在公益林建設(shè)時(shí)過多的關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此在公益林的區(qū)域劃分時(shí)存在著一些不合理之處，沒能從因地制宜、合理布局的角度進(jìn)行科學(xué)劃分；一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)，如國道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護(hù)區(qū)等地區(qū)的公益林分布較少，甚至有的區(qū)域尚未被劃分到公益林的區(qū)域內(nèi)，這對(duì)于公益林生態(tài)效益的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響。

1.2 林分質(zhì)量不高

三門縣當(dāng)前現(xiàn)有的公益林中，材林、經(jīng)濟(jì)林占據(jù)的比例較大，而以生態(tài)效益發(fā)揮為主要功能的防護(hù)林比重卻較小。同時(shí)，在公益林結(jié)構(gòu)中，人工培植的林木比重較大，天然林的比重較小，且針葉林比較多，闊葉林比較少，混交復(fù)合層林木分布較少，這種不科學(xué)的森林結(jié)構(gòu)使得林分質(zhì)量受到影響，同時(shí)，也對(duì)公益林的功能產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.3 公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全

在集體林權(quán)制度改革的大背景下，三門縣在生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)方面不斷采取策略，但是，仍存在一些不健全制度，這對(duì)于林農(nóng)的積極性和公益林生態(tài)效益的發(fā)揮都產(chǎn)生了不同程度的影響。由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，無法激發(fā)公益林的管護(hù)主體的責(zé)任心和積極性，因此在公益林的保護(hù)工作方面存在漏洞，亂砍濫伐的現(xiàn)象依舊存在，這對(duì)公益林的管護(hù)工作產(chǎn)生了很大的壓力。同時(shí)，公益林的補(bǔ)償金由財(cái)政統(tǒng)一撥款，由于財(cái)政能力有限，所以，補(bǔ)償款的額度也相對(duì)較低，對(duì)于林農(nóng)的利益產(chǎn)生了一定程度的影響。這些問題的存在，都影響了公益林的建設(shè)成果以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 三門縣生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

為了促進(jìn)生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展，首先就需要對(duì)其分區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，從三門縣的地理情況和環(huán)境特征出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的功能需求，進(jìn)行科學(xué)的劃分。根據(jù)特殊的地形地貌，對(duì)公益林進(jìn)行功能劃分。與此同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)公益平衡發(fā)展，從全局的角度出發(fā)，堅(jiān)持分步發(fā)展、穩(wěn)步的提高與公益林的適應(yīng)性相結(jié)合的原則，促進(jìn)公益林的科學(xué)建設(shè)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理念下公益林的布局

公益林的布局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，一方面在數(shù)量上要保證其分布的普遍性。公益林的面積要達(dá)到森林覆蓋面積的40%左右，才能保證其生態(tài)效益的發(fā)揮，所以，三門縣的公益林布局方面，要適當(dāng)集中和分散，形成科學(xué)的布局網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)集中在江河源頭以及河流沿岸地區(qū)，同時(shí)，也要注重在土地沙化嚴(yán)重和人口密度較大的地區(qū)進(jìn)行布局。另一方面要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面考慮，實(shí)現(xiàn)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡。在促進(jìn)林區(qū)合理布局的基礎(chǔ)上，促進(jìn)林木的合理布局和林分質(zhì)量的提高。

2.3 加強(qiáng)公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)

為了保證公益林生態(tài)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，要促進(jìn)其補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與完善，根據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，根據(jù)國家相應(yīng)的政策要求，促進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。根據(jù)政府部門的職能需求，將生態(tài)公益林的補(bǔ)償款按照一定的比例為公益林的建設(shè)提供更多發(fā)展基金，并且按照一定的比例發(fā)放給林農(nóng)，組織更多的林農(nóng)參與到公益林的建設(shè)與管理工作中。另外，政府可以通過氣筒貸款等方式，為林農(nóng)提供貸款支持，將更多資金應(yīng)用到公益林建設(shè)中。在生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制方面，可以通過社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的意義。生態(tài)公益林建設(shè)能夠有效促進(jìn)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提升，有利于促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)的改善，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的工作中，要從三門縣的實(shí)際情況出發(fā)，通過有效的舉措，促進(jìn)公益林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint