關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)流程、加快工程建設(shè)進(jìn)度的幾點建議

陳行濱

（福建省電力有限公司,福州 350000）

1 工程項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點分析

合理工期指的是確保施工安全、質(zhì)量、定額利潤的施工工期，亦即國家頒布的定額工期。工程項目建設(shè)合理工期，指的是從項目可研批復(fù)（初步設(shè)計招標(biāo)）開始至竣工投產(chǎn)的總工期，再加上首檢式驗收30天時間。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工期與進(jìn)度管理辦法（試行）》(國家電網(wǎng)基建〔2011〕1750號),《福建省電力有限公司輸變電工程全過程進(jìn)度管理辦法》，列出《工程建設(shè)關(guān)鍵路線合理工期表》：

常規(guī)新建輸變電工程的合理施工工期為：110（66）千伏工程10～13個月，220、330千伏工程13～16個月，500千伏工程15～18個月，750千伏工程16～19個月。

工程建設(shè)關(guān)鍵路線合理工期表（單位：天）

2 工期影響敏感性要素分析

在上述工期節(jié)點中，招標(biāo)環(huán)節(jié)是工期影響敏感性最大的要素。

2.1 物資招標(biāo)環(huán)節(jié)繁瑣，流程長

當(dāng)前物資招標(biāo)管理基本流程：

2014年國網(wǎng)總部集中招標(biāo)采購實行兩種模式：“總部直接組織實施”和“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實施” 模式。“總部直接組織實施”招標(biāo)范圍為35kV及以上變電站工程主要設(shè)備、裝置性材料和35kV及以上線路主要材料、調(diào)度營銷物資、零購物資、超市化采購等；“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實施”招標(biāo)范圍為協(xié)議庫存招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購等?！翱偛恐苯咏M織實施”和“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實施” 的主要設(shè)備材料招標(biāo)均安排六個批次（兩個月一批次），電能表招標(biāo)安排四個批次（每季度一批次）。

正常情況下，從建設(shè)單位接收到設(shè)計提供的物資清單開始，將物資分類（手工分拆），等待國網(wǎng)、省公司招標(biāo)批次，一般一個批次60右可定標(biāo)。

但是，并不是每批次招標(biāo)項目都包含變電站所有物料，如通信設(shè)備、蓄電池、電能計量等專項招標(biāo)批次較少，因此，一個變電站完成所有物料招標(biāo)需要申報需2—3個批次，時間跨度要180天，甚至更長。加上定標(biāo)時間還要更長。

目前存在的其他問題：

（1）物料申報被退回轉(zhuǎn)非招或轉(zhuǎn)下批次，流程長。個別上報成功的物資，若該物資在本批次匯總后未能達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額數(shù)量，物資部退回建設(shè)單位，一般時間已經(jīng)過去2個月了。建設(shè)單位或被要求轉(zhuǎn)下個批次再統(tǒng)一上報，或被要求按物資權(quán)限轉(zhuǎn)省物資公司或地市局自行招標(biāo)，然后就是再上報采購方案，督促實施，流程必須反復(fù)跟蹤，一般又要2個月左右時間，流程長，很容易遺忘。

（2）物料申報被退回轉(zhuǎn)非招或轉(zhuǎn)下批次的業(yè)務(wù)，申報單位ERP系統(tǒng)看不到，要等物資部通知，容易錯過時間節(jié)點。

（3）ERP系統(tǒng)只有申報流程，無中標(biāo)結(jié)果反饋流程，造成設(shè)備已定標(biāo)，而申報單位未能及時得到通知，影響節(jié)點推進(jìn)。（目前國網(wǎng)招標(biāo)只能通過國網(wǎng)定期發(fā)布的招標(biāo)臺賬獲得定標(biāo)結(jié)果；省公司定標(biāo)的，需通過發(fā)布的定標(biāo)文件根據(jù)編號進(jìn)入招標(biāo)網(wǎng)按編號進(jìn)行查詢。）

（4）技術(shù)協(xié)議簽訂時間長。國網(wǎng)設(shè)備技術(shù)規(guī)范書固化版本只較少，且不同意增加地區(qū)差異性條款，而福建反措要求屬全國之最，都在訂貨技術(shù)協(xié)議中增加，技術(shù)協(xié)議簽訂時間長，平均時間約22天。

（5）國網(wǎng)物料標(biāo)準(zhǔn)不全，偏少，且經(jīng)常變，不利于物料選型。個別設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)物料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國網(wǎng)批復(fù)的初步設(shè)計技術(shù)參數(shù)不對應(yīng)，有的若使用國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料，重則造成設(shè)備投產(chǎn)后熱穩(wěn)定不夠，輕則5年后就要因短路電流不夠而技改。

2.2 設(shè)計環(huán)節(jié)

設(shè)計進(jìn)度滯后現(xiàn)象較為普遍，影響總體工期幾乎所有項目設(shè)計文件編制滯后，影響工期。原因有二：一是，大院設(shè)計任務(wù)太飽滿，設(shè)計來不及；二是，基層局設(shè)計單位設(shè)計力量不足，設(shè)計水平較低，收口次數(shù)多。幾乎沒有一個項目能夠按照設(shè)計合同的約定，在中標(biāo)后30天內(nèi)提交初步設(shè)計文件。三是，110kV變電站配送式設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有執(zhí)行，等設(shè)備資料齊全后開展施工圖設(shè)計，影響設(shè)計進(jìn)度。

3 優(yōu)化招標(biāo)流程，加快工程建設(shè)進(jìn)度方案

在堅持工程項目“未核準(zhǔn)、招標(biāo)不開工”、堅持合理工期、可研已批復(fù)、項目ERP已有資金額度的前提下，采取以下措施加快工程建設(shè)進(jìn)度：

3.1 提前開展初步設(shè)計招標(biāo)

提前到可研評審意見出臺后，以審查機構(gòu)可研評審意見為標(biāo)的依據(jù)招標(biāo)。條件是項目ERP已有資金額度。不提倡可研與初設(shè)合并招標(biāo)，一是不同類項合并不合規(guī)，二是把本不招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)，造成前期工作滯后，影響工程前期進(jìn)度。

3.2 提前開展變電站主設(shè)備招標(biāo)

根據(jù)《35千伏及以上電網(wǎng)主要物資供應(yīng)參考周期》（物資計劃〔2013〕156號），對電網(wǎng)主要物資提供了常規(guī)生產(chǎn)時間和極限生產(chǎn)時間。對制造工期長、且可研階段已確定設(shè)備形式的主要設(shè)備（主變、斷路器、互感器）招標(biāo)可提前到可研評審意見出臺后，依據(jù)可研規(guī)模開展。其他設(shè)備招標(biāo)應(yīng)等初設(shè)批復(fù)后開展。為確保物資交貨準(zhǔn)確率，物資必須在合同約定的供貨期限內(nèi)供貨到場，不論現(xiàn)場是否具備供貨條件，因此，各單位必須認(rèn)真評估確定物資材料供貨時間，并根據(jù)供貨時間，積極協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，確保供貨與現(xiàn)場工程面貌相吻合。

3.3 提前工程施工招標(biāo)

（1）施工項目采用概算招標(biāo)。對較為緊急的工程施工項目采用概算招標(biāo)，提前進(jìn)場施工。但要加強工程管理，依然開展施工圖和預(yù)算審查，防患工程量變化帶來的造價控制風(fēng)險。加強“邊設(shè)計、邊施工”的質(zhì)量管理，確保工程創(chuàng)優(yōu)。

（2） 開展“招標(biāo)施工圖”設(shè)計和“招標(biāo)預(yù)算”編制，提前招標(biāo)，采用預(yù)算單價包干方式招標(biāo)。

3.4 對于用戶急的項目，且用戶愿意墊資建設(shè)，采取用戶建設(shè)，我司收購方式

3.5 優(yōu)化物資招標(biāo)流程建議

（1）物資招標(biāo)需求申報到供貨“一鍵式”服務(wù)模式：由建設(shè)單位分類上報物資招標(biāo)需求，凡上報成功的物資，即使匯總后沒有達(dá)到省公司招標(biāo)規(guī)模金額要求，由物資部自動轉(zhuǎn)下一批或轉(zhuǎn)非招標(biāo)；轉(zhuǎn)非招標(biāo)的由物資部直接轉(zhuǎn)物資公司，由物資公司主動聯(lián)系申報單位開展非招采購，避免耽擱時間。

（2）在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“單一來源采購”流程。變電站擴建工程中，屬于省控“單一來源采購”—必須沿用前期的二次設(shè)備防誤閉鎖系統(tǒng)、綜合自動化監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，建議在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“單一來源采購”流程，項目建設(shè)管理單位申報后，經(jīng)項目主管部門、技術(shù)管理部門、物資部確認(rèn)后，自動轉(zhuǎn)物資公司進(jìn)行單一來源采購，項目建設(shè)管理單位不再紙質(zhì)申報單一來源采購和經(jīng)2個月一次的招標(biāo)委員會批準(zhǔn)，減少了申報環(huán)節(jié)，可節(jié)約2個月時間。

（3）省發(fā)改委、省重點辦文件同意或要求套標(biāo)采購的物資，可不需招標(biāo)，由各地市局招標(biāo)專責(zé)在ERP系統(tǒng)中直接選擇“套標(biāo)”或“自主采購”方案，直接轉(zhuǎn)省物資公司或地市局物資公司采購，可以大大縮短工程工期。

（4）省控物資采用打捆招標(biāo)，縮短流程。招標(biāo)權(quán)限在省公司的主材，如水泥桿、絕緣子、光纜、端子箱等，建議每半年打捆招標(biāo)。對于價格變化較大的，如鋼構(gòu)、扁鋼、控纜、銅排等，建議每季度打捆招標(biāo)，可按項目匯總變通。實際上控纜已開放打捆招標(biāo)。

（5）簡化非標(biāo)物料申報流程。個別非標(biāo)物料執(zhí)行初設(shè)批文，經(jīng)公司基建部批準(zhǔn)后可進(jìn)入申報流程，建議不經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，因為，國網(wǎng)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)物料準(zhǔn)確率考核基建部。

（6）打開“黑匣子”，ERP增設(shè)物料跟蹤窗口，一使申報人看得到當(dāng)下物料所在的流程節(jié)點，二申報人看得到物料定標(biāo)結(jié)果。

（7）建議物資部加強對基層局物資招標(biāo)ERP系統(tǒng)專責(zé)的培訓(xùn)，避免出錯，造成批次延誤，尤其是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，控股縣公司的為多。

3.6 解決技術(shù)協(xié)議簽訂時間長的問題

用半年時間，在省公司層面，全面統(tǒng)一技術(shù)協(xié)議模板，將通用設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物料、設(shè)計文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、反措規(guī)定、公司標(biāo)準(zhǔn)等要求融入其中。在技術(shù)規(guī)范提報或上傳之前，開展生產(chǎn)、調(diào)度部門預(yù)審。

加快工程拆舊物資處理進(jìn)度。拆舊物資經(jīng)常半年沒人回收，施工單位花錢租地、看場，搶劫被打等事件頻繁發(fā)生。流程繁瑣、固定資產(chǎn)報廢審批流程節(jié)點不可控、電業(yè)局倉庫堆滿是根本原因。建議，關(guān)口前移，固定資產(chǎn)報廢審批、拆舊物資看樣拍賣均提前到開工前，開工之后施工單位拆、中標(biāo)單位直接裝車運走。

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