錢明龍

在人大實(shí)踐中，某一具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)是由地方人大或其常委會(huì)界定的。但有人認(rèn)為，對(duì)重大事項(xiàng)，法律只規(guī)定人大或其常委會(huì)有討論決定權(quán)，并沒有規(guī)定有界定權(quán)，因而由人大常委會(huì)界定哪些具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)沒有法律依據(jù)。那么，到底地方人大或其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)能否進(jìn)行界定呢？或者說(shuō)，人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)有界定權(quán)嗎？

筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大或其常委會(huì)對(duì)哪些屬于重大事項(xiàng)作出具體規(guī)定，完全是既合理也合法的，并非沒有法律依據(jù)，即理應(yīng)依法享有界定權(quán)。

其一，是由重大事項(xiàng)的性質(zhì)特點(diǎn)所決定的。眾所周知，重大事項(xiàng)具有全局性、根本性、復(fù)雜性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性等性質(zhì)特點(diǎn)。各地實(shí)際情況不同，重大事項(xiàng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在甲地是重大事項(xiàng)，在乙地就可能不是重大事項(xiàng)；且事物也是不斷發(fā)展變化的，重大事項(xiàng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生改變，因而重大事項(xiàng)還具有不固定性。正由于重大事項(xiàng)的諸多性質(zhì)特點(diǎn)，地方組織法只從哪方面工作的層面上，對(duì)人大及其常委會(huì)享有討論決定重大事項(xiàng)權(quán)作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，并沒有對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行具體的界定，事實(shí)上，以后也難以界定。即使進(jìn)行界定，也只能作原則性規(guī)定，因而需要地方人大常委會(huì)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在工作實(shí)踐中具體界定把握。

其二，是由部分地方人大及其常委會(huì)也享有立法權(quán)所決定的。立法法第六十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、較大的市等一些地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、上位法相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。依法享有的地方性法規(guī)立法權(quán)，從立法的角度，為這部分地方人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行界定提供了法律上的依據(jù)。這些地方人大及其常委會(huì)完全有權(quán)依法制定具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，即對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行界定。實(shí)踐中，絕大多數(shù)享有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)也相應(yīng)出臺(tái)了這方面的規(guī)定。

其三，是人大常委會(huì)履行職責(zé)所必需的。眾所周知，地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，“一府兩院” 由人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。憲法和地方組織法也明確規(guī)定，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督“一府兩院”工作是地方各級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)之所在。地方人大或其常委會(huì)這一法律地位性質(zhì)，也為各級(jí)地方人大或其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)界定權(quán)提供了法理、公理上的依據(jù)。如果地方人大或其常委會(huì)不就哪些事項(xiàng)屬于本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行界定，討論、決定重大事項(xiàng)就會(huì)成為一句空話。因此說(shuō)，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行界定是完全必要的，是其行使職權(quán)履行職責(zé)所必需，也是人大及其常委會(huì)的性質(zhì)地位所決定的。此外，有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)也因重大事項(xiàng)的特點(diǎn)等因素，在對(duì)重大事項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，也明確授權(quán)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定，如《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》就明確作了此項(xiàng)授權(quán)。這充分表明，地方人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行具體界定是必要的，從另一側(cè)面，也為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)界定重大事項(xiàng)提供了法律依據(jù)。

（作者單位： 浙江省松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委）endprint