鄧麗娜　任志新

一、 問題的提出

2014年4月15日召開的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在首次提出了“總體國家安全觀”的概念。在闡述總體國家安全觀時(shí)，習(xí)總書記指出要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”。其中“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”的深層次內(nèi)涵就是將經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)安全活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)性措施和基礎(chǔ)性手段。5月16日，中國政府明確表態(tài)在政府采購中禁止購買Win8軟件，并鼓勵(lì)國內(nèi)銀行棄用IBM的服務(wù)器，以防外商竊取我國商業(yè)機(jī)密。這一事件標(biāo)志著中國在防御外資對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不利影響上已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性行動(dòng)階段。

制造業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一國競爭力的綜合體現(xiàn)。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重要性。例如，美國逐漸加速了“再工業(yè)化”進(jìn)程，從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購買美國貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、“五年出口倍增計(jì)劃” 等多項(xiàng)政策來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，決心把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經(jīng)濟(jì)的核心舉措，表明經(jīng)濟(jì)安全的核心問題就是制造業(yè)的安全問題。

改革開放以來，中國承接了發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從2001年到2011年，歷年的外商注冊(cè)資本均已超過制造業(yè)總投資的40%以上。制造業(yè)的快速發(fā)展使其逐漸成為我國的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了根本保證。然而外商直接投資是一把雙刃劍，在為我國帶來資金和技術(shù)的同時(shí)，對(duì)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全帶來較大隱患。外商直接投資通過對(duì)品牌及技術(shù)的控制影響我國制造業(yè)的國際競爭力，通過對(duì)所有權(quán)、市場份額及銷售渠道的控制，弱化我國制造業(yè)的控制力，導(dǎo)致我國市場發(fā)生劇烈變革。外商直接投資通過各種方式和渠道，蠶食我國的本土制造業(yè)品牌，占領(lǐng)我國的制造業(yè)市場，已經(jīng)對(duì)中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。因此本文將從所有權(quán)、市場份額、銷售渠道、品牌及技術(shù)五個(gè)方面客觀評(píng)價(jià)外商直接投資對(duì)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響，并針對(duì)這些影響提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、外商直接投資對(duì)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全分析

（一）對(duì)制造業(yè)所有權(quán)控制

跨國公司是FDI的重要載體，跨國公司進(jìn)入東道國的主要目的是實(shí)現(xiàn)自身全球化的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于中國引進(jìn)外資是分階段逐步開放，因此在開放初期，受到中國政策和環(huán)境的影響，外商直接投資進(jìn)入中國制造業(yè)的步伐相對(duì)緩慢，方式相對(duì)保守。這一階段跨國公司進(jìn)入中國市場的主要方式是建立合資或合作企業(yè)。隨著中國市場開放度的不斷擴(kuò)大以及外商在華投資經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，外商通過跨國并購或獨(dú)資化的方式，開始加快對(duì)中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)所有權(quán)的絕對(duì)控制?？鐕驹谌A制造業(yè)投資的股權(quán)份額越來越大，外資已占制造業(yè)注冊(cè)資本總額的80%以上。從具體行業(yè)看，我國的紡織、機(jī)械制造、電子通信設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)外資控股權(quán)均在50%以上。如機(jī)械制造的龍頭企業(yè)徐工集團(tuán)被美國凱雷集團(tuán)控股，其股權(quán)高達(dá)81%。

外資企業(yè)通過對(duì)股權(quán)的絕對(duì)控制，推行其自身的全球化戰(zhàn)略，將我國制造業(yè)企業(yè)鎖定在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，淪為世界加工工廠，阻礙了我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致制造業(yè)的某些行業(yè)出現(xiàn)市場壟斷風(fēng)險(xiǎn)及主導(dǎo)權(quán)喪失風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響我國制造業(yè)的控制力和產(chǎn)業(yè)安全。

（二） 對(duì)市場的控制

外商投資進(jìn)入東道國市場最主要的目的之一就是擴(kuò)大其在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~，謀求行業(yè)內(nèi)的壟斷利潤。本文選取外資在制造業(yè)市場的總體占有率和分行業(yè)占有率來分析外商直接投資對(duì)我國制造業(yè)市場的控制。外資企業(yè)在制造業(yè)市場占有率用外資工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與該行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比值表示。表1為外資在中國制造業(yè)市場各主要行業(yè)的控制率排名。

從表中可以看到：外資對(duì)制造業(yè)市場的整體控制率達(dá)到26.67%。特別要注意的是，計(jì)算機(jī)、通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)外資的市場控制率達(dá)到了73.82%，說明以技術(shù)密集型行業(yè)為主要特征的中國計(jì)算機(jī)市場基本上由外資企業(yè)占有和控制，此外，汽車制造業(yè)、制鞋業(yè)、文體、娛樂用品制造業(yè)的外資市場控制率也比較高。盡管醫(yī)藥行業(yè)外資的整體市場控制率并未進(jìn)入前10，但是對(duì)于某些特定、高端醫(yī)藥市場則基本上由外資占領(lǐng)。如在胰島素市場，主要被諾和諾德和禮來公司占據(jù)。早在2006年，外資在該市場的份額就達(dá)到96%。這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)該引起國家的高度重視。

（三） 對(duì)營銷渠道的控制

流通渠道被稱為“工業(yè)的命脈”。外商直接投資通過對(duì)制造業(yè)營銷渠道的控制使中國企業(yè)淪為外資企業(yè)貼牌的加工工廠。在各種營銷渠道中，零售渠道是傳統(tǒng)的重要渠道之一，也是外商直接投資爭奪的主要領(lǐng)域。美國沃爾瑪和法國家樂福兩大外資零售巨頭占據(jù)中國賣場排名的前兩位。

同時(shí)，外國跨國公司還通過對(duì)華制造的投資合作，劃定合資產(chǎn)品的市場，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國外銷售渠道的控制。以汽車行業(yè)為例，自國外汽車巨頭與中國大型汽車公司實(shí)現(xiàn)合資生產(chǎn)后，中國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)5年世界第一，2013年汽車銷量為2198.41萬輛，但是出口量只有97.73萬輛，且出口以自主品牌的民營汽車企業(yè)為主。而幾大國有汽車公司在合資協(xié)議訂立之初，就對(duì)合資汽車的海外銷售市場進(jìn)行限定，包括不允許進(jìn)入外資企業(yè)的母國市場或傳統(tǒng)市場，即使沒有銷售市場的限制，外商也通過對(duì)國外銷售渠道的壟斷，阻礙合資品牌汽車的出口，減少對(duì)母國汽車行業(yè)的競爭。由此可見，外商直接投資企業(yè)憑借其在國內(nèi)外營銷渠道上相對(duì)壟斷的地位，間接影響我國制造業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

（四）對(duì)品牌資產(chǎn)控制

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，一個(gè)企業(yè)是否是品牌企業(yè)或者企業(yè)擁有品牌商品或服務(wù)的多少，是判定企業(yè)是否擁有市場地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。同樣，在開放經(jīng)濟(jì)的一個(gè)行業(yè)中擁有本土名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的數(shù)量，也是行業(yè)國際競爭力強(qiáng)弱的具體體現(xiàn)。

跨國并購是外商直接投資進(jìn)入中國制造業(yè)市場的重要方式，通過并購制造業(yè)行業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使外資能夠短期內(nèi)快速占領(lǐng)中國市場。然而這一做法卻造成我國制造業(yè)本土品牌資產(chǎn)大量流失、消逝。如消費(fèi)者非常熟悉的民族品牌“雙匯”由美國的羅斯托克斯100%控股，“樂百氏”由法國達(dá)能公司控股92%。在洗滌行業(yè)中原有的活力28、熊貓等品牌都已銷聲匿跡；另一方面，伴隨著外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入到中國市場的世界知名品牌更是不斷打壓、排擠中國的民族品牌，影響我國民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如，在2014年中國市場前10位計(jì)算機(jī)品牌中有6位是外資品牌（見表2）。endprint

（五）對(duì)技術(shù)的控制

中國引進(jìn)外資最主要目的就是通過技術(shù)溢出效應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，然而實(shí)踐證明FDI對(duì)中國制造業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)并不理想，其主要原因有：一是引入外資的質(zhì)量不高，外資帶入的技術(shù)多是非核心或在國外已經(jīng)過時(shí)的技術(shù)，在中國的適用性不強(qiáng)；二是引資方式不當(dāng)，跨國公司通過獨(dú)資化方式或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式阻礙技術(shù)外溢；三是外資通過并購方式控制合資企業(yè)后，通常取消原有企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，弱化我國制造業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力，形成對(duì)外資技術(shù)的依賴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國紡織業(yè)外資技術(shù)控制率達(dá)到 74.39%，化工業(yè)外資技術(shù)控制率達(dá)到 75.33%，電信產(chǎn)業(yè)外資技術(shù)控制率達(dá)到78.15%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)外資技術(shù)控制率達(dá)到 58.36%，汽車產(chǎn)業(yè)外資技術(shù)控制率更是達(dá)到驚人的 95.43%。

除了壟斷制造業(yè)相關(guān)行業(yè)的核心生產(chǎn)技術(shù)外，外商直接投資還通過對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的控制，來竊取中國制造業(yè)的商業(yè)秘密。如微軟的win7、win8操作系統(tǒng)，其系統(tǒng)底層用戶的郵件、文檔、通訊錄等都會(huì)被內(nèi)置同步到微軟在美國的服務(wù)器上。2013年底，德國《明鏡》周刊網(wǎng)站曝出的蘋果手機(jī)“后門”事件暴露出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端的安全問題。這些事件表明信息系統(tǒng)作為各個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，對(duì)一國產(chǎn)業(yè)安全及國家安全有重大的影響。

目前，在中國政府采購中，國外核心軟硬件產(chǎn)品與國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的比例為99：1。外資企業(yè)憑借技術(shù)上的優(yōu)勢壟斷了我國的芯片、服務(wù)器及操作系統(tǒng)市場，并形成了極大的安全隱患。

三、 提高中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策

（一）改變重生產(chǎn)輕研發(fā)的發(fā)展模式，進(jìn)一步加大研發(fā)投入

2010年中國占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%，高于美國的19.4%，中國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模首次超過美國，成為制造業(yè)第一大國。在具體產(chǎn)品上，中國汽車產(chǎn)量1826.47萬輛，超過美國，占世界總產(chǎn)量的25%；另外計(jì)算機(jī)、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)的生產(chǎn)分別占世界總產(chǎn)量的68%、 70%和 65%。中國雖然成為制造業(yè)第一大國，但幾乎所有的核心技術(shù)均掌握在發(fā)達(dá)國家手中，這是我國制造業(yè)重生產(chǎn)而輕研發(fā)的結(jié)果。

盡管近年來我國的研發(fā)投入不斷增加，但是研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2011年，中國研發(fā)投入規(guī)模約為1749億美元，占全球研發(fā)投入比重從1993年的2.2%上升至13.1%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的33%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，2010年中國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重只有為1.2%，而美國和德國分別為3.5%和2.6%。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用為8.4億元，占銷售收入的平均比例為也僅為1.87%。我國制造業(yè)必須改變重生產(chǎn)輕研發(fā)的發(fā)展思路，只有進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，才可能提升我國制造業(yè)技術(shù)水平，最終擺脫發(fā)達(dá)國家對(duì)我國制造業(yè)的技術(shù)控制。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，擺脫國外對(duì)技術(shù)的壟斷控制

掌握核心技術(shù)是增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全是以技術(shù)領(lǐng)先為前提的。因此只有提高自身技術(shù)水平，掌握行業(yè)核心技術(shù)才能真正保障制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全及健康發(fā)展。

從我國30多年的引資實(shí)踐來看，我國制造企業(yè)對(duì)外資企業(yè)和引進(jìn)技術(shù)本身過度依賴，忽視技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收再創(chuàng)新，這樣就很難形成自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年外商對(duì)制造業(yè)直接投資的442530萬美元到2012年投資總額達(dá)到4886649萬美元，13年外商對(duì)制造業(yè)直接投資增長了11倍。盡管制造業(yè)引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是引資效果并不理想，這與我國只注重引進(jìn)而忽視技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新有很大關(guān)系。有關(guān)資料表明，日本引進(jìn)技術(shù)的時(shí)期，平均花1美元引進(jìn)技術(shù)，要花約7美元進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新；歐洲國家每花1美元引進(jìn)新技術(shù)，往往花3美元進(jìn)行消化吸收；而我國大中型企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收上的投資關(guān)系大約是22：1 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國大中型工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的僅占28.3%，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占27.6%。這說明我國大多數(shù)工業(yè)企業(yè)還缺少吸收和消化引進(jìn)國外技術(shù)的基礎(chǔ)能力，要擺脫國外技術(shù)的壟斷控制，必須增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，必須加快提升對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)控制力

目前我國制造業(yè)許多企業(yè)規(guī)模較小，市場集中度較低，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)狀不但會(huì)造成國內(nèi)制造企業(yè)間的惡性競爭，而且會(huì)導(dǎo)致外商直接投資對(duì)我國制造業(yè)絕對(duì)控制權(quán)的不斷擴(kuò)大。因此中國制造企業(yè)應(yīng)采取的重要舉措就是要加快行業(yè)內(nèi)資源的并購、整合，通過組建大型企業(yè)集團(tuán)能夠增強(qiáng)本土企業(yè)的國際競爭力，在與外資談判中爭取主動(dòng)權(quán)，從而有助于我國企業(yè)重新掌握國內(nèi)市場的控制權(quán)。2013年初，工信部提出要加快對(duì)汽車、鋼鐵、水泥、船舶、醫(yī)藥等九大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的兼并重組，特別是產(chǎn)能過剩的鋼鐵和汽車行業(yè)。在此之前，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成幾次重大重組，如寶鋼重組韶鋼、鞍鋼舉牌攀鋼、唐鋼吸收合并邯鋼和承德釩鈦等。這些政策和措施表明中國制造業(yè)將走出一條通過企業(yè)并購重組來淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場集中度和行業(yè)控制力的道路。

根據(jù)以往國內(nèi)制造企業(yè)并購過程中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，注重并購方式的選擇，改變我國制造業(yè)并購中輕縱向重橫向的現(xiàn)狀，盡管橫向并購有利于市場的集中，產(chǎn)能的增長，但是縱向并購有助于產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)資源的整合，實(shí)現(xiàn)要素最有效的配置，從而有助于提高行業(yè)的競爭力。第二，從“以強(qiáng)吞弱”向“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的并購方式轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化優(yōu)勢企業(yè)間的并購有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化、節(jié)約交易成本、實(shí)現(xiàn)研發(fā)合作與技術(shù)共享，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的實(shí)力，從而提高本土企業(yè)對(duì)市場的控制力。

（四）建立完善的市場競爭環(huán)境，通過法律途徑約束外資行為

外資進(jìn)入市場，一方面會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭加劇，另一方面外資憑借其自身技術(shù)、資金、所有權(quán)等方面的優(yōu)勢，對(duì)東道國的市場和銷售渠道進(jìn)行控制，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)壟斷的形成，對(duì)東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。endprint

美國一直是反壟斷領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)方面的先驅(qū)和楷模，其相關(guān)法律和制度非常完善。如被世界公認(rèn)為反壟斷法里程碑的《謝爾曼反托拉斯法》以及外資并購產(chǎn)業(yè)安全審查的“?？松チ_里奧”修正案等。這些法律法規(guī)對(duì)美國的自由競爭環(huán)境及國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此我國應(yīng)借鑒美國在反壟斷及產(chǎn)業(yè)保護(hù)中的做法，在中國《反壟斷法》的框架下，盡快完善具體的法律細(xì)則，增強(qiáng)反壟斷法的可操作性；其次，完善《外商投資產(chǎn)業(yè)法》、《外資并購安全審查制度》。就合資企業(yè)審批及跨國并購等問題作出詳細(xì)規(guī)定；最后，制定針對(duì)制造業(yè)各行業(yè)特點(diǎn)的外商投資的配套法規(guī)。對(duì)外資進(jìn)入方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及市場占有率等方面分別做出詳細(xì)規(guī)定。通過完善的法律制度建設(shè)，為外資進(jìn)入我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題筑起一道防護(hù)墻。

（五）加強(qiáng)品牌保護(hù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

無論是政府層面還是行業(yè)、企業(yè)層面都應(yīng)該重視在引資過程中出現(xiàn)的民族品牌流失問題。首先，要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)等法律手段保護(hù)本土知名品牌，并通過各種方式提高本土品牌知名度，將本土著名品牌打造成世界知名品牌；其次，在與外國企業(yè)合資過程中，要始終掌握本土品牌商標(biāo)的專有權(quán)。例如可以通過有償許可的方式允許外商使用本土品牌；最后，通過采取中外品牌嫁接策略，使合資雙方獲得雙贏。

（六）大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度

網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是指對(duì)與一國國家安全和公共利益相關(guān)的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。目前我國尚未出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。中國政府應(yīng)加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的實(shí)施，完善網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律、法規(guī)。在制度的具體落實(shí)中，首先應(yīng)對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制及審查過程進(jìn)行規(guī)定；其次對(duì)審查對(duì)象進(jìn)行篩選，網(wǎng)絡(luò)安全審查并非對(duì)所有信息技術(shù)和服務(wù)進(jìn)行審查，而是選擇對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全、國家安全比較重要的信息系統(tǒng)進(jìn)行審查；最后，應(yīng)以技術(shù)審查為主，輔以對(duì)企業(yè)誠信和安全背景進(jìn)行審查。

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