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摘 要：文章采用問卷形式，對(duì)濮陽市直單位檔案人員有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并就原因分析和應(yīng)對(duì)措施引發(fā)了若干思考。

關(guān)鍵詞：濮陽市；市直單位；檔案人員；調(diào)查分析

最近，筆者對(duì)濮陽市直單位檔案人員情況進(jìn)行了一次全方位的調(diào)查，調(diào)查設(shè)計(jì)了專兼職、檔案工作年限、年齡、文化程度、專業(yè)文化程度、專業(yè)職稱、培訓(xùn)、待遇、學(xué)術(shù)研究、科研等項(xiàng)目，采用問卷形式，共發(fā)放調(diào)查問卷85份，收回79份，其中有效問卷70份。

1 調(diào)查分析

1.1 專、兼職情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，專職檔案人員33人，占47.14%；兼職檔案人員37人，占52.86%。不難看出，目前，濮陽市基層檔案室仍然是兼職檔案人員占的比重略大。

1.2 從事檔案工作年限情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，從事檔案工作在1年以下的20人，占28.57%；1年至5年的32人，占45.71%；6年至10年的7人，占10%； 10年至20年的7人，占10%；20年以上的4人，占5.72%。不難看出，濮陽市基層檔案室仍然存在著檔案人員更換頻繁的現(xiàn)象。

1.3 年齡情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，年齡在20歲～30歲的19人，占27.14%；年齡在31歲～40歲的33人，占47.14%；年齡在41歲～50歲的15人，占21.43%；年齡在51歲以上的2人，占2.86%；棄權(quán)1人，占1.43%。不難看出，40歲以下的共52人，約占比例為四分之三，是濮陽市直單位檔案人員隊(duì)伍的主力軍。

1.4 文化程度情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，研究生以上文化程度者3人，占4.29%；本科文化程度者46人，占66.71%；大專文化程度者19人，占27.14%；高中及中專文化程度者2人，占2.86%。可以看出，目前，具有本科文化程度者在濮陽市直單位檔案人員隊(duì)伍中占主導(dǎo)力量。

1.5 專業(yè)文化程度情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，學(xué)歷是檔案專業(yè)的4人，僅占5.71%；無檔案專業(yè)學(xué)歷的66人，占94.29%?？梢钥闯?，目前濮陽市直單位檔案人員隊(duì)伍中檔案專業(yè)者仍然較少，引進(jìn)檔案專業(yè)人才已刻不容緩。

1.6 專業(yè)職稱情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，具有檔案專業(yè)職稱的人員11人，僅占15.72%（其中，具有初級(jí)職稱的3人，占4.29%；中級(jí)職稱的5人，占7.14%；高級(jí)職稱的3人，占4.29%）；無專業(yè)職稱的人員59人，占84.28%?？梢钥闯?，目前濮陽市直單位檔案人員檔案專業(yè)文化程度不容樂觀。

1.7 培訓(xùn)情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，參加過檔案培訓(xùn)的52人，占74.29%（其中，培訓(xùn)1次的21人，占30%；培訓(xùn)2次的17人，占24.29%；培訓(xùn)3次的6人，占8.57%；培訓(xùn)4次的4人，占5.71%；培訓(xùn)5次以上的4人，占5.71%。培訓(xùn)1天的22人，占31.43%；培訓(xùn)2～3天的23人，占32.86%；培訓(xùn)3～10天的6人，占8.57%；培訓(xùn)30天以上的1人，占1.43%。）；未參加過檔案培訓(xùn)的18人，占25.71%?？梢钥闯?，多數(shù)單位檔案人員參加過檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間較短，多數(shù)都沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)過檔案專業(yè)知識(shí)。

1.8 待遇情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，月收入在1000元以下的2人，占2.86%；月收入在1001～1500元的9人，占12.86%；月收入在1501～2000元的26人，占37.14%；月收入在2001～3000元的29人，占41.43%；月收入在3001～5000元的4人，占5.71%?？梢钥闯觯ш柺兄眴挝粰n案人員待遇相對(duì)偏低。

1.9 學(xué)術(shù)研究情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，發(fā)表過檔案專業(yè)論文的21人，占30%（其中，發(fā)表一篇的10人，占14.29%；發(fā)表兩篇的7人，占10%；發(fā)表三篇以上的4人，占5.71%）；未發(fā)表過專業(yè)論文的占49人，占70%?？梢钥闯?，發(fā)表過專業(yè)論文的人員還不足調(diào)查人員的三分之一，目前濮陽市直單位檔案人員檔案專業(yè)學(xué)術(shù)水平有待提高。

1.10 科研情況。調(diào)查情況顯示：70名檔案人員中，主持或參加過檔案科研課題的8人，僅僅占調(diào)查人員的11.43%；未主持或參加過檔案科研課題的62人，占這次調(diào)查人員的88.57%?？梢钥闯?，目前濮陽市直單位檔案人員檔案科研水平有待提高。

2 若干思考

2.1 原因分析

2.1.1 更換頻繁且兼職過多。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)隨意更換檔案干部崗位，多則一兩年，少則幾個(gè)月就被調(diào)整崗位，人員經(jīng)常處在“新手”狀態(tài)；還有部分單位檔案人員，一人身兼多職，除負(fù)責(zé)檔案工作外，還兼有文書處理、機(jī)要、保密和內(nèi)勤等工作，影響了單位檔案工作的正常開展。

2.1.2 重視不夠且人才缺乏。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期檔案工作不太了解，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為基層檔案室就是收集、整理、保管檔案的地方，經(jīng)費(fèi)投入少，檔案專業(yè)和信息化建設(shè)的專業(yè)人才稀缺，隊(duì)伍整體文化程度和素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下檔案工作的需要。

2.1.3 待遇偏低且晉升渺茫。由于檔案工作的特殊性，待遇不高，除了工資以外沒有其他收入，致使跳槽轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；加上提拔交流的機(jī)會(huì)與其他崗位相比相對(duì)較少，有的檔案人員堅(jiān)守工作崗位，但熬到退休了還只是個(gè)科員，難以充分調(diào)動(dòng)基層檔案人員的積極性和主動(dòng)性。

2.1.4 人才斷層且培訓(xùn)不夠。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓(xùn)也能在日常工作中逐漸熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作需要。而人才斷層與人才流失，使得檔案干部新老自然交替的機(jī)制蕩然無存，管理經(jīng)驗(yàn)傳遞的鏈條中斷。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會(huì)化、效益化，由追求培訓(xùn)效果的急功近利演變到培訓(xùn)收費(fèi)的急功近利，最后變成了對(duì)檔案員作用不大的“短平快”的炒魷魚式的培訓(xùn)。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班使得缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和基本業(yè)務(wù)技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。另外，檔案行政管理部門指導(dǎo)監(jiān)督中過分強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)而放松了對(duì)檔案人員的要求，也是導(dǎo)致基層檔案人員工作水平不高的原因之一。

2.2 應(yīng)對(duì)措施

2.2.1 努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是努力提高政治素質(zhì)。廣大基層檔案人員通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練使自己具有高度的政治責(zé)任心、政治敏銳性和嚴(yán)明的政治紀(jì)律，以及愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，真正履行好檔案工作的重要職責(zé)。二是努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案工作面臨許多新情況、新問題，為此，檔案人員要努力學(xué)習(xí)檔案法律知識(shí)和檔案專業(yè)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)、知識(shí)，不斷了解當(dāng)今世界科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，注意學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代檔案工作的知識(shí)和技能，為做好檔案工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以不斷適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展中面臨的新情況、新問題。

2.2.2 大力加強(qiáng)專業(yè)繼續(xù)教育。一是要充分認(rèn)識(shí)到檔案人員繼續(xù)教育在檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和實(shí)際意義，真正啟動(dòng)檔案人才工程，將檔案人員的繼續(xù)教育列入重要的議事日程。二是要建立和健全繼續(xù)教育的管理制度（如登記、統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)制度）與約束和激勵(lì)機(jī)制，促使檔案人員產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感，主動(dòng)地參加定期的繼續(xù)教育，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。三是要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、重視實(shí)效”的方針，切實(shí)遵守學(xué)以致用的原則，科學(xué)選擇檔案專業(yè)知識(shí)、相關(guān)學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的課程內(nèi)容，按崗位、分層次、多渠道、多形式進(jìn)行繼續(xù)教育。

2.2.3 不斷夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展檔案人員崗位培訓(xùn)，對(duì)于剛剛從事檔案工作的檔案人員，可以系統(tǒng)講述檔案專業(yè)知識(shí)和掌握實(shí)際操作技能為主，著重解決應(yīng)知、應(yīng)會(huì)問題，使他們能夠盡快具備檔案專業(yè)知識(shí)，迅速勝任自己從事的檔案工作；對(duì)于從事檔案工作時(shí)間較長(zhǎng)的檔案人員，應(yīng)著重提高檔案理論素養(yǎng)和更新專業(yè)知識(shí)、改革知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)新時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展需要。近年來，濮陽市檔案局不斷加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新工作思想，圍繞基層單位和檔案人員在實(shí)際工作中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取的是集中培訓(xùn)和分散歸檔指導(dǎo)相結(jié)合的多種形式，按部門、按行業(yè)深入基層，定期舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，手把手地教，一對(duì)一地講，真正做到了全方位地進(jìn)行培訓(xùn)，努力做到不遺漏一個(gè)基層單位，為檔案人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造條件和提供平臺(tái)。

2.2.4 全面提升人員創(chuàng)新能力。一要注意總結(jié)檔案前輩的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使自己站在檔案前輩的肩膀上看待問題、考慮問題和解決問題。二要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)老檔案失敗的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可以通過改變方法和途徑，成功解決一些我們目前遇到的問題。三要學(xué)會(huì)借鑒和組合，使自己在借用別人的經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上再行創(chuàng)新，不斷提高自己的創(chuàng)新能力。四是遇到問題要注意從多方面考慮，而且要持之以恒，更要養(yǎng)成思考的習(xí)慣。

2.2.5 努力增強(qiáng)九種思想意識(shí)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)檔案的維護(hù)與備份，確保檔案實(shí)體安全；二是增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格按照程序規(guī)定辦理清點(diǎn)、驗(yàn)收、交接和簽字手續(xù)，減少隨意性，以保證檔案的完整；三是增強(qiáng)保密意識(shí)，做到檔案信息不從自己口中泄露，差錯(cuò)不在自己工作中發(fā)生，保證檔案信息安全；四是增強(qiáng)信息意識(shí)，大力開發(fā)檔案信息資源，滿足社會(huì)各方面需求；五是增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)深入到各個(gè)部門和相關(guān)崗位收集已經(jīng)形成的檔案資料，并及時(shí)進(jìn)行分類歸檔，發(fā)揮其應(yīng)有的效用；六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案資料的科學(xué)分類，并十分熟悉所管理的檔案內(nèi)容，便于隨時(shí)查閱和利用；七是增強(qiáng)形象意識(shí)，對(duì)待服務(wù)對(duì)象做到細(xì)心、熱心、真心和盡心，以快捷、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立起檔案人員的良好形象；八是增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守檔案工作法律法規(guī)，按照國家檔案有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案的開發(fā)、開放、公布與利用，防止違反檔案法律法規(guī)的情況發(fā)生；九是增強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)，積極采用現(xiàn)代化手段開展檔案服務(wù)工作，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)踐技術(shù)，為檔案工作的發(fā)展跟上時(shí)代節(jié)拍。

2.2.6 努力確保指導(dǎo)監(jiān)督到位。一是要不斷完善對(duì)基層單位檔案工作開展監(jiān)督、指導(dǎo)的機(jī)制。要建立事前監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制，明確監(jiān)督、指導(dǎo)的對(duì)象和范圍、工作內(nèi)容；要建立事中監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格按照監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展監(jiān)督、指導(dǎo)工作；要建立事后監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改中的問題要及時(shí)跟蹤，對(duì)整改結(jié)果要及時(shí)反饋。二是要不斷創(chuàng)新對(duì)基層單位檔案工作開展監(jiān)督、指導(dǎo)的手段。要以檔案行政執(zhí)法檢查為主要手段，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)結(jié)合起來，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面，增加頻度，強(qiáng)化力度；要以專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)檢查為重要手段，對(duì)基層單位檔案工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，把基層單位檔案的收集整理、安全保管、提供利用、現(xiàn)代化管理等業(yè)務(wù)工作是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，不斷強(qiáng)化基層單位檔案業(yè)務(wù)工作。

（作者單位：河南濮陽市檔案局 來稿日期：2014-06-17）