軌道交通外來(lái)施工單位和承包商服務(wù)卡的可行性研究

范慧敏

（深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)總部，廣東 深圳 518000）

1 施工卡的定義

施工卡適用于外來(lái)施工單位和承包商人員在施工期間進(jìn)出車站時(shí)使用，凡與地鐵簽訂業(yè)務(wù)合同的單位，合同中包含地鐵設(shè)施委保和施工內(nèi)容，且每日地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間需頻繁進(jìn)出地鐵各車站進(jìn)行巡檢及其它作業(yè)的外來(lái)施工單位服務(wù)人員，可辦理施工卡，持卡人可在有效期內(nèi), 不限次數(shù)進(jìn)出車站閘機(jī)進(jìn)行施工作業(yè)，已辦理施工卡的人員須持卡由閘機(jī)進(jìn)出車站，未帶者一律自行購(gòu)票進(jìn)出車站，不得由車站邊門進(jìn)出。施工卡可采取記名卡的方式，卡面須注明申請(qǐng)人員姓名、相片和編號(hào)相關(guān)信息。

2 目前存在的問題及管理難點(diǎn)

目前使用的邊門免費(fèi)通行證管理一般由承辦部門負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容包括審核、制作、下發(fā)、補(bǔ)辦及回收，由票務(wù)稽查部門對(duì)違規(guī)使用的施工單位和承包商進(jìn)行相應(yīng)的處罰。目前邊門通行證件種類多、數(shù)量大，管理難度較大。首先持邊門證人員流動(dòng)性大，回收困難，加上邊門通行證制作難度不大，仿冒十分容易，其次車站邊門免費(fèi)通行的證件類型十分繁多，人員離職后繼續(xù)持原邊門證或持假證出入邊門乘坐地鐵很難被發(fā)現(xiàn)，這給邊門的管理增加了很多難度，也間接導(dǎo)致了票務(wù)收益的損失。

3 技術(shù)方案

3.1 票卡選型及相關(guān)準(zhǔn)備

為了加強(qiáng)對(duì)施工卡的管理，方便票卡丟失后進(jìn)行掛失、黑名單下發(fā)等，要求持卡人只能在所轄的線路范圍內(nèi)使用。票務(wù)管理部門需要對(duì)卡的類型進(jìn)行篩選，施工卡辦理人員制作時(shí)進(jìn)行卡面照片等個(gè)人信息打印、卡片內(nèi)寫入個(gè)人身份、有效期等電子信息，完成后再進(jìn)行售卡操作，票卡激活后方可正常使用。票卡有效期根據(jù)外來(lái)施工單位的工作期限進(jìn)行設(shè)置，最長(zhǎng)為1年，最少為1個(gè)月，不足一個(gè)月按1個(gè)月計(jì)算，卡過(guò)期后須延期方可繼續(xù)使用。

3.2 設(shè)置專用通道

施工卡不計(jì)里程、不限次數(shù)乘坐軌道交通，為了便于票務(wù)稽查，減少違規(guī)使用情況的發(fā)生，施工卡擬在車站指定專用優(yōu)惠通道使用，僅對(duì)專用優(yōu)惠閘機(jī)通道和BOM設(shè)備下發(fā)該卡類型參數(shù)。外來(lái)施工單位服務(wù)人員嚴(yán)禁使用車站邊門通行，忘記帶卡須另行購(gòu)票進(jìn)站乘車（搬運(yùn)大件的設(shè)備除外）。

3.3 有償使用標(biāo)準(zhǔn)

施工卡原則上僅限外包單位服務(wù)人員工作期間在指定線路及區(qū)域免費(fèi)乘車使用，不提供上下班乘車,由于AFC系統(tǒng)無(wú)法限制持卡人在非工作期間及跨區(qū)域使用，因此需要適當(dāng)收取費(fèi)用，包括乘車費(fèi)用和工本費(fèi)，辦證所需費(fèi)用由施工單位和承包商自理。施工卡采用一人一票制，且僅限本人使用,一旦違規(guī)，會(huì)處以一定數(shù)額的罰款，罰款交清后方可將卡領(lǐng)回。

4 施工卡辦理的管理規(guī)定

4.1 新辦工作流程

由施工單位及承包商向各建設(shè)分公司、資源分公司提報(bào)辦理申請(qǐng)，填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表，建設(shè)分公司根據(jù)合同內(nèi)容，對(duì)施工單位的申請(qǐng)進(jìn)行全方位審核，經(jīng)核準(zhǔn)、確認(rèn)后，附合同及相關(guān)材料，報(bào)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。施工單位將審批結(jié)果送承辦部門審核后，需到財(cái)務(wù)部繳納相應(yīng)費(fèi)用，施工單位將審核結(jié)果連同合同、申請(qǐng)表、財(cái)務(wù)部出具的收費(fèi)單及申辦人員的相片交施工卡辦理人員進(jìn)行制作。

4.2 補(bǔ)辦工作流程

由外來(lái)施工單位服務(wù)人員填寫施工卡補(bǔ)辦申請(qǐng)表，根據(jù)施工卡補(bǔ)辦申請(qǐng)表上人員信息，填寫施工卡掛失信息登記，內(nèi)容包括卡號(hào)、姓名、工號(hào)等，需到財(cái)務(wù)部繳納相應(yīng)費(fèi)用，由承辦部門審核相關(guān)資料后交給相關(guān)人員在AFC系統(tǒng)中下發(fā)黑名單信息。掛失后施工卡辦理人員需要重新辦理施工卡，票面打印完成后，檢查票面信息、數(shù)量，填寫新補(bǔ)辦記錄，交由復(fù)核人對(duì)票面信息、數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，確保信息正確、完整，復(fù)核人復(fù)核完畢后，交給承辦部門進(jìn)行發(fā)放。

4.3 年審工作流程

如外來(lái)施工單位服務(wù)人員在施工卡有效期后，仍需在地鐵車站施工作業(yè)的，應(yīng)按年審相關(guān)流程重新辦理，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)后，將施工卡交給承辦部門，承辦部門統(tǒng)一將人員名單及施工卡統(tǒng)一上交進(jìn)行年審。特殊情況下，委托他人進(jìn)行年審時(shí)，需要在年審單上注明委托事項(xiàng)，并簽名確認(rèn)，施工卡的辦理人員審核施工卡卡面信息、卡號(hào)與年審單是否相符，無(wú)誤后簽收確認(rèn)，年審?fù)戤吅蠓颠€。

5 異常處理工作流程

5.1 系統(tǒng)無(wú)故鎖卡的異常施工卡

處理方法：所有異常施工卡統(tǒng)一由承辦部門交給施工卡辦理人員進(jìn)行處理，施工卡辦理人員經(jīng)查實(shí)該異常施工卡為系統(tǒng)無(wú)故鎖卡的，施工卡辦理人員將該異常施工卡留下，待解鎖完畢后，通知承辦部門領(lǐng)取。

5.2 非人為損壞施工卡

處理方法：施工卡辦理人員經(jīng)BOM查實(shí)該異常施工卡為閘機(jī)寫壞、芯片損壞無(wú)法讀取信息且票面完好的，施工卡辦理人員填寫施工卡補(bǔ)辦申請(qǐng)表，“補(bǔ)辦原因”一欄為非人為損壞，免費(fèi)補(bǔ)辦，同時(shí)回收其異常施工卡，按無(wú)效票入庫(kù)處理，其他流程按照施工卡補(bǔ)辦流程辦理。

5.3 人為損壞施工卡

處理方法：施工卡辦理人員經(jīng)查實(shí)該異常施工卡有明顯折壓痕跡導(dǎo)致芯片或天線斷裂而無(wú)法正常使用的，按施工卡補(bǔ)辦流程辦理，需交補(bǔ)辦工本費(fèi)后方可辦理。

6 核發(fā)的施工卡的回收管理流程

施工卡的回收由承辦部門負(fù)責(zé)，票務(wù)監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)行，并做好記錄。施工卡過(guò)期后，各施工單位及承包商的業(yè)務(wù)接口部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部回收交給承辦部門，由承辦部門收集完交由施工卡辦理人員進(jìn)行入庫(kù)。

7 施工卡違規(guī)處理流程

票務(wù)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行調(diào)查、處理，對(duì)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓施工卡的人員所在單位，可給予每人處于一定金額的處罰。由業(yè)務(wù)接口部門轉(zhuǎn)發(fā)票務(wù)違章繳款通知書，受罰單位到財(cái)務(wù)部繳款后，憑票務(wù)違章繳款通知書回執(zhí)聯(lián)到票務(wù)監(jiān)察部門領(lǐng)回被扣證件。

結(jié)語(yǔ)

施工卡是在目前邊門通行證的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他記名卡的制作流程進(jìn)行研發(fā)的一個(gè)新票種。票務(wù)管理部門首先要確定技術(shù)規(guī)格，梳理管理流程，理清工作接口，在實(shí)施前需要進(jìn)行充分論證，完成各項(xiàng)可行性研究工作后方可推行。創(chuàng)新的道路任重道遠(yuǎn)，本文作者在現(xiàn)有票務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新思維和新見解，希望通過(guò)本文的分析能夠有效提高軌道交通行業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)施工單位服務(wù)人員的管理。

[1] 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理［M］．北京：中國(guó)大百科全書出版社,2008．