賀貴成

“要完善反腐敗體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，作為區(qū)委書記，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)‘一把手的監(jiān)督管理？”眉山市委常委、市紀(jì)委書記祝云對(duì)東坡區(qū)委書記李明舟提問。

“作為區(qū)委書記，我認(rèn)為首先要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入?yún)^(qū)委的總體工作規(guī)劃，第二要納入?yún)^(qū)委書記的重要議事工作，第三是納入目標(biāo)考核，第四是納入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的工作決策和工作步驟。我認(rèn)為通過(guò)‘一把手抓‘一把手，才能做到全覆蓋、全執(zhí)行。其次是重在預(yù)防教育為主，按照懲防體系建設(shè)的要求，教育我們的干部算好‘五筆賬……”李明舟進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)回答。

接著，彭山縣委副書記、縣長(zhǎng)梁磊，市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)熊英，市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)楊云峰，岷東新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任白靈貴依次上臺(tái)進(jìn)行了述責(zé)述廉，并現(xiàn)場(chǎng)接受了市紀(jì)委委員的提問。

2014年2月13日上午，在眉山市紀(jì)委三屆七次全會(huì)第二次會(huì)議上，5名縣（區(qū)）和市級(jí)部門黨政“一把手”述責(zé)述廉正在進(jìn)行。今年再次切合新形勢(shì)，將如何貫徹落實(shí)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的情況，納入“考廉”，讓述責(zé)述廉內(nèi)容更加具體和豐富。述責(zé)述廉對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議結(jié)果滿意率低于80%的，將被誡勉談話，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。當(dāng)天，5名縣（區(qū)）和市級(jí)部門“一把手”依次登臺(tái)向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，現(xiàn)場(chǎng)回答市紀(jì)委委員的提問，并接受 “兩代表一委員”、特邀監(jiān)察員、管理服務(wù)對(duì)象組成的“考官團(tuán)”的民主測(cè)評(píng)。

眉山在全省率先并連續(xù)5年開展縣（區(qū)）和市級(jí)部門“一把手”向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉工作，已安排5位縣（區(qū)）委書記、5位縣（區(qū)）長(zhǎng)和市發(fā)改、住建、交通、規(guī)劃、國(guó)土、民政等重點(diǎn)部門“一把手”共25人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉。

干部監(jiān)督的創(chuàng)新舉措

“為切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉時(shí)述職多、述廉少，肯定成績(jī)多、總結(jié)問題少等問題，我市創(chuàng)新述責(zé)述廉形式，從2009年開始，在全市推行縣（區(qū)）和市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉工作。”祝云接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“一把手”向紀(jì)委委員述責(zé)述廉，正是眉山干部監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。眉山市委高度重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，重視支持開展領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作。2009年10月，市委在研究制定《中共眉山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的意見》 時(shí)，配套出臺(tái)了《眉山市領(lǐng)導(dǎo)干部述廉辦法（試行）》。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，強(qiáng)化市紀(jì)委全會(huì)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，2011年8月，市紀(jì)委又出臺(tái)了《區(qū)縣和市級(jí)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔從政情況的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序以及結(jié)果運(yùn)用作出具體要求，規(guī)定每年由市紀(jì)委常委會(huì)研究確定3—5名縣（區(qū)）和市級(jí)部門正職作為述責(zé)述廉對(duì)象，報(bào)經(jīng)市委審定后，在市紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行述責(zé)述廉。

眉山市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋梅告訴記者，述責(zé)述廉內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔自律情況，包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、個(gè)人廉潔從政和重大事項(xiàng)報(bào)告等情況，并將落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、出入私人會(huì)所、廉政風(fēng)險(xiǎn)管控作為述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。述責(zé)述廉實(shí)行書面報(bào)告和口頭述責(zé)述廉相結(jié)合，邀請(qǐng)部分“兩代表一委員”、特邀監(jiān)察員、管理服務(wù)對(duì)象和市紀(jì)委監(jiān)察局各室主任列席會(huì)議。

變“自律”為“他律”

“有了登臺(tái)述責(zé)述廉的經(jīng)歷，讓我時(shí)時(shí)記住自己承擔(dān)著‘一崗雙責(zé)的政治職責(zé)，只有一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！焙檠趴h委書記陳萬(wàn)忠說(shuō)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，容易側(cè)重抓業(yè)務(wù)工作，述責(zé)述廉給我們套上了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘緊箍咒。”青神縣縣長(zhǎng)胡國(guó)民感慨地說(shuō)。

“一把手”述責(zé)述廉和接受紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)提問后，促使自身對(duì)履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行認(rèn)真自查，解決了以往一些干部述職述廉報(bào)告由下屬代擬，上臺(tái)夸夸其談念完了事的問題。同時(shí)，述責(zé)述廉由以往黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“自律”變?yōu)榱思o(jì)檢機(jī)關(guān)的“他律”，有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體意識(shí)和“一崗雙責(zé)”意識(shí)。

述責(zé)述廉會(huì)議在嚴(yán)肅、莊重的氛圍中進(jìn)行，批評(píng)與自我批評(píng)得到較好開展，述責(zé)述廉對(duì)象都從中深受教育，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)得到增強(qiáng)。仁壽縣委書記冉登祥在述責(zé)述廉后說(shuō)：“在專門的時(shí)間、專門的場(chǎng)所，接受委員們的提問，使自己受到了一次深刻的廉政教育。”

眉山市紀(jì)委委員楊德志說(shuō)：“紀(jì)委委員的監(jiān)督權(quán)不是花架子，不是用來(lái)鼓鼓掌、舉舉手就了事的，紀(jì)委委員要用好監(jiān)督權(quán)，述責(zé)述廉就是這樣一個(gè)有效途徑。”述責(zé)述廉充實(shí)完善了紀(jì)委全會(huì)和紀(jì)委委員的監(jiān)督職能，通過(guò)述廉報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)提問、民主測(cè)評(píng)，紀(jì)委委員的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得到了更好的落實(shí)，監(jiān)督職責(zé)更加明確、監(jiān)督內(nèi)容更加廣泛、監(jiān)督方式更加多樣化。

通過(guò)這種方式，眉山市委、市紀(jì)委對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象所在縣（區(qū)）、單位部門及領(lǐng)導(dǎo)干部本人黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況有了較全面、具體的掌握。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制定對(duì)策，關(guān)口前移，可以較好地抓早抓小，把問題化解在萌芽狀態(tài)。市教育局局長(zhǎng)徐井萬(wàn)說(shuō)：“述責(zé)述廉給我們?cè)黾恿藟毫?，警醒干部不要違規(guī)違紀(jì)，同時(shí)也是我們向組織匯報(bào)工作的平臺(tái)，讓更多的同志幫助我們解決工作中遇到的問題和困難?！?/p>

眉山市紀(jì)委常委梁昌秋認(rèn)為：“責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的龍頭，述責(zé)述廉是落實(shí)責(zé)任制的有力抓手。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們體會(huì)到，黨委高度重視是述責(zé)述廉取得實(shí)效的關(guān)鍵，紀(jì)委堅(jiān)持逗硬是述責(zé)述廉取得實(shí)效的重要保障。通過(guò)幾年的持續(xù)開展，我市述責(zé)述廉工作取得了較好的綜合效果?！?/p>

建章立制營(yíng)造清廉環(huán)境

“區(qū)縣和市級(jí)部門‘一把手向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，變以往的書面述廉為現(xiàn)在的口頭向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，并接受提問和測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性和可操作性，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，解決民生問題，密切了黨群干群關(guān)系?！泵忌绞屑o(jì)委負(fù)責(zé)人向記者這樣介紹。

眉山市交通運(yùn)輸局是“三高”行業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度，面臨很多的利益誘惑。2011年的眉山市紀(jì)委全會(huì)上，有紀(jì)委委員就提出“在眉山市交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，群眾對(duì)汽車超重超載反映強(qiáng)烈，交通局采取哪些措施進(jìn)行整治”的問題。對(duì)此，市交通運(yùn)輸局采取了很多措施?！艾F(xiàn)在，問題得到了有效的解決。在述責(zé)述廉會(huì)上，我承諾一定要把眉山的道路修好，不在路上摔跟頭?！睍r(shí)任市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)的龍學(xué)淵這樣回答記者。

“我們注重述責(zé)述廉工作實(shí)效，將述責(zé)述廉對(duì)象落實(shí)紀(jì)委委員的意見建議情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，確保述責(zé)述廉不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)?！泵忌绞屑o(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)魏文彪談道。

省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，5年來(lái)，眉山市實(shí)施“一把手”述責(zé)述廉制度，發(fā)揮了紀(jì)委委員的監(jiān)督作用，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到“監(jiān)督無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在”。眉山市長(zhǎng)期堅(jiān)持這一制度，并將不斷健全完善相關(guān)程序，著力加大了對(duì)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況、委員所提問題的整改情況的跟蹤督查和考核評(píng)價(jià)力度。（責(zé)編：賴飛）

新聞背景

根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)，我省《實(shí)施辦法》已于1月27日正式公開發(fā)布實(shí)施。

《實(shí)施辦法》主體結(jié)構(gòu)分為總體要求、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、科學(xué)預(yù)防和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)部分，對(duì)我省今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署了37個(gè)大項(xiàng)任務(wù)，既有長(zhǎng)期規(guī)劃又有年度安排，既有宏觀要求又有具體任務(wù)。除了中央規(guī)定動(dòng)作之外，在四川自選動(dòng)作中，我省也進(jìn)行了創(chuàng)新。其中一大亮點(diǎn)就是建立述責(zé)述廉制度，加大“帶病提拔”倒查和用人失察責(zé)任追究力度，既查處當(dāng)事人，又追究責(zé)任人。要把板子打在“一把手”身上。