專家解讀：將國(guó)家治理現(xiàn)代化納入法治軌道

建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程——四中全會(huì)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，將國(guó)家治理現(xiàn)代化納入法治軌道，也為落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供了法治保障。

中央黨校教授辛鳴：“四個(gè)維護(hù)”是依法治國(guó)的價(jià)值追求

在今日中國(guó)，依法治國(guó)有其基本的價(jià)值追求，這就是四中全會(huì)提出的“四個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。

——沒(méi)有憲法法律的權(quán)威，依法治國(guó)就沒(méi)有了前提。四中全會(huì)提出：“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄅc國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

——沒(méi)有人民權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，依法治國(guó)就背離了根本。因權(quán)利而有法治，為保障權(quán)利而實(shí)行法治。人民的權(quán)利權(quán)益既是社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)主義法治的重要著力點(diǎn)。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

——不能維護(hù)社會(huì)公平正義，依法治國(guó)就失去了意義。公平正義是一個(gè)社會(huì)賴以存在、運(yùn)行、發(fā)展、繁榮的基礎(chǔ)性條件。通過(guò)法治維護(hù)社會(huì)公平正義，就是要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

——不能維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，依法治國(guó)也就是擺設(shè)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。依法治國(guó)一定要服務(wù)于國(guó)家總體安全，為以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的中國(guó)特色國(guó)家安全道路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

國(guó)防大學(xué)教授季明：依法治國(guó)“升級(jí)版”為改革頂起大梁

從三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)”，到四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，一年之間，兩大主題，既宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗幟、開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念，也展示了我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中依靠法治為改革保駕護(hù)航，依靠法治為改革頂起大梁的堅(jiān)實(shí)步伐。

眾所周知，中國(guó)的改革在取得巨大成就的同時(shí)，也進(jìn)入了深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)深水區(qū)的利益藩籬、攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，當(dāng)下，改革正是較勁的時(shí)候。改到深處靠什么？如果說(shuō)，過(guò)去的改革更多靠的是“摸石過(guò)河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，就要靠“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，確立全面深化改革總目標(biāo)，明確法治是治國(guó)理政的基本方式；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，用法治理性培塑規(guī)范人性善德品行，才能確保改革有秩序、不走樣，穩(wěn)打穩(wěn)扎，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京市委黨校教授姚桓：依法治國(guó)要打破“權(quán)大于法”慣性思維

四中全會(huì)從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以從嚴(yán)治黨來(lái)促進(jìn)和保障依法治國(guó)的落實(shí)。為此，首先要求各級(jí)黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨”的要求，也是“依法治國(guó)”的題中之義。

以從嚴(yán)治黨保證依法治國(guó)的落實(shí)，這需要制度創(chuàng)新。一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，這是促進(jìn)依法行政、依法決策的必要措施。有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是打破“權(quán)大于法”的慣性思維、樹(shù)立法律權(quán)威的必要措施。三是把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國(guó)自覺(jué)性的必要措施，為依法治國(guó)注入更多的正能量。

國(guó)防大學(xué)研究員顏曉峰：保障人民利益最持久、最牢靠的途徑

“形成完備的法律規(guī)范體系”，“ 完備”既是從社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋面而言，也是從人民權(quán)益的全面性而言；“形成高效的法治實(shí)施體制”，“高效”既是從執(zhí)法司法的效率而言，也是從反映人民意愿的程度而言；“形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”，“嚴(yán)密”既是從管控權(quán)力而言，也是從人民監(jiān)督而言；“形成有力的法治保障體系”，“有力”既是從防止法治疲軟而言，也是從保護(hù)基層群眾而言；“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“完善”既是從堅(jiān)持制度治黨而言，也是從密切聯(lián)系群眾而言。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是為了人民、依靠人民、造福人民的制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的，是維護(hù)好、保障好、實(shí)現(xiàn)好人民利益，法治是保障人民利益最持久最牢靠的途徑。