葉檀

高校擴(kuò)招、大興土木，最終財政出面土地置換解決高校危機(jī)。高校目前的情況，與國企相同，公立高校掌握了最好的教育資源，形成自然壟斷，中國教育質(zhì)量也就可想而知了。

中國教育經(jīng)費(fèi)不足找到新論據(jù)，中國高校今年開始普遍上調(diào)學(xué)費(fèi)。

8月23日，人民網(wǎng)消息，近日，江蘇、貴州、浙江、寧夏回族自治區(qū)等多地陸續(xù)發(fā)布了普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)信息，部分高校平均漲幅達(dá)50%。另據(jù)《光明日報》報道，湖南非“211”一本院校部分專業(yè)學(xué)費(fèi)上漲700元到2000元不等，天津普通高校平均每位本科生每學(xué)年學(xué)費(fèi)上漲1264元，寧夏回族自治區(qū)普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)幅度1300元到2500元不等，江蘇高校醫(yī)學(xué)類學(xué)費(fèi)漲幅近50%。

高校憋了五年總算開閘透氣。2007年7月，國家發(fā)改委公布了115所中央部屬高校本?？粕鷮W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在年限已到。

高校的高負(fù)債率眾所周知。2007年北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報告顯示，央屬76所高校財務(wù)狀況不妙。2005年，76所高?？偸杖?56.66億，校均收入8.64億元，“現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于高校收入的51.1%”。另據(jù)中國社科院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢與預(yù)測》一書，2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500億-2000億元。2007年吉林大學(xué)自曝負(fù)債30億元。山東是較早披露高校償債情況的省份之一，統(tǒng)計顯示，2011年，山東高校銀行貸款由2010年的199.7億元降至去年底的139.7億元，化解債務(wù)60億元，負(fù)債率由133%降至93%。2012年上半年，由省財政出面，山東高校負(fù)債率由2011年底的93%降至2012年6月底的69%。相比而言，1998年，中國高校整體負(fù)債5億元。

高校高負(fù)債的帳應(yīng)該歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化的同時，教育管理并沒有真正市場化。

公立學(xué)校由財政撥款與社會捐贈，私立學(xué)校由獲準(zhǔn)成立學(xué)校的企業(yè)主自行籌資。公立大學(xué)由財政撥款天經(jīng)地義，中國大學(xué)擴(kuò)招提升教育地位，財政經(jīng)費(fèi)跟不上，動用社會力量辦學(xué)，設(shè)立更多的私立學(xué)校才是市場之路。日本、美國都有公立、私立大學(xué)，州立大學(xué)由州政府撥款，來自于州稅收，市與社區(qū)大學(xué)依此類推，因此，既有京都大學(xué)、加州大學(xué)等知名的公立大學(xué)，也有哈佛大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等著名的私立大學(xué)。

我國的國有高校相當(dāng)于公立大學(xué)，分別由教育部、各省市撥款，主要由財政撥款、學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)捐贈等三種途徑獲得資金。但公立大學(xué)主體地位絲毫沒有動搖，私立大學(xué)在草根中掙扎，公立大學(xué)既有財政撥款，也有社會捐贈，同時通過工商管理學(xué)校等獲得高學(xué)費(fèi)。社會資金被集中引導(dǎo)到公立學(xué)校?！陡叩冉逃ā返?0條第3款規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人向高等教育投入。

與所有的國企一樣，國有高校人浮于事、官本位嚴(yán)重、依賴政府信用償債，收支極不透明。高校腐敗屢見不鮮從側(cè)面印證了這一點(diǎn)，傳聞中教育部從2007年開始制定的《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》不見蹤影，各方意見不統(tǒng)一，對是否應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的行政開支計算在內(nèi)，如何公開透明等，高校的既得利益階層不亞于央企。在建立相對透明的財務(wù)制度之前，不應(yīng)該大舉為高校撥款，以免進(jìn)入無底的黑洞。

學(xué)生學(xué)費(fèi)應(yīng)該收取，但公立高校無論如何都不應(yīng)把學(xué)費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)支柱，同時落實(shí)配套的獎學(xué)金、學(xué)生貸款等制度，給予本地區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。獎學(xué)金與貸款制度，可以保證教育的公平，以免農(nóng)家子弟世襲貧窮。對本地區(qū)學(xué)生給予優(yōu)惠，體現(xiàn)誰納稅誰受惠原則。既然國立大學(xué)由中央財政出錢，就應(yīng)該對國內(nèi)所有學(xué)生一視同仁，省立大學(xué)由省財政出資，省內(nèi)子弟應(yīng)該享受到優(yōu)惠，體現(xiàn)納稅人的權(quán)力、義務(wù)均等原則。

由于擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例從1999年開始大幅提高，1999～2002年的年均增長率達(dá)到22%，2002年該比例達(dá)到26%。與此同時，國家財政教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例連續(xù)遞減，近幾年保持在50%左右。今年學(xué)費(fèi)再次提高，程序上省物價局、聽證會等一樣不缺，只是高校的透明財政等核心原則，一字不提。

高校擴(kuò)招、大興土木，最終財政出面土地置換解決高校危機(jī)。高校目前的情況，與國企相同，公立高校掌握了最好的教育資源，形成自然壟斷，中國教育質(zhì)量也就可想而知了。