(北京源盛杰信息咨詢有限公司，北京 100084)

某排水隧洞設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法分析與探討

申海蓮

(北京源盛杰信息咨詢有限公司，北京 100084)

在水利工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中，需要針對(duì)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法，以便更好地選擇設(shè)計(jì)單位并指導(dǎo)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)。本文結(jié)合某排水隧洞設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從評(píng)標(biāo)因素選擇及量化、投標(biāo)人資格設(shè)定、報(bào)價(jià)得分計(jì)算等方面對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了分析總結(jié)，為進(jìn)一步提高招標(biāo)效果，提出了建議。

招標(biāo)人；基準(zhǔn)價(jià)；綜合評(píng)估法

1 項(xiàng)目概況

某城市排水隧洞工程，東臨黃海，南面為黃海灘地。黃海海灘較為平坦，海底坡度較小，等深線大體上與海岸線平行。工程海域潮汐屬于正規(guī)半日潮型，每個(gè)潮汐日(約23.9h)有兩次高潮和兩次低潮，兩次高潮和兩次低潮的變幅非常接近。無論冬季潮流還是夏季潮流，大潮期間的流速都要大于中、小潮期間的流速，漲潮流速一般大于落潮流速。離岸遠(yuǎn)的流速略大，離岸近的流速小，垂直方向上，中上層流速略大，中層向下逐漸減小，底層流速最小。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參照民用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)壽命期為50 年。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮該工程的水文、泥沙、海生物等條件，研究預(yù)防泥沙淤積、海生物大量繁殖等的影響及對(duì)策。

正常運(yùn)行時(shí)，排水隧洞循環(huán)水排水量為68.80m3/s。設(shè)計(jì)規(guī)模：共兩條排水隧洞，長度分別為0.926km和0.96km，單段均不超過1.0km。

工程地質(zhì)勘察已完成。按照有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對(duì)初步設(shè)計(jì)及以后各階段的設(shè)計(jì)(包括勘測(cè))通過招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位。

估算金額：大于500萬元。

2 招標(biāo)范圍及項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)范圍

a.初步設(shè)計(jì)。包括設(shè)計(jì)說明書及相應(yīng)的圖紙、概算等。

b.招標(biāo)設(shè)計(jì)。包括編制施工及招標(biāo)用圖紙、工程量清單等。

c.技術(shù)施工設(shè)計(jì)。包括施工詳圖、技術(shù)要求、工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，以及提供與設(shè)計(jì)有關(guān)的專業(yè)服務(wù)。

d.參與設(shè)計(jì)交底會(huì)、評(píng)審會(huì)、工程驗(yàn)收等，按規(guī)范完成應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的一切任務(wù)。

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)

設(shè)計(jì)招標(biāo)屬于服務(wù)招標(biāo)，一般涉及的工程特性多、需考慮多因素的影響，具有以下特點(diǎn)：

a.工作質(zhì)量、內(nèi)容難以確定和量化。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中僅提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、所在地的基本資料、要求完成的時(shí)間等內(nèi)容，而其工作質(zhì)量、工作內(nèi)容卻難以確定和量化。

b.前期工作周期長，投標(biāo)費(fèi)用大。

c.設(shè)計(jì)費(fèi)不高，影響大。設(shè)計(jì)費(fèi)占工程造價(jià)比重低(一般為1%～3%)，但設(shè)計(jì)成果對(duì)造價(jià)的影響則遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，已不是百分之幾的問題，而是百分之十幾、二十幾，甚至三十幾。

d.設(shè)計(jì)方案不同，報(bào)價(jià)差距大。報(bào)價(jià)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是按規(guī)定的清單填報(bào)單價(jià)后算出總價(jià)，而是首先提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出報(bào)價(jià)。

3 評(píng)標(biāo)辦法及結(jié)果分析

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，該招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，資格審查采用資格后審。

3.1 初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

表1 初步審查主要內(nèi)容

3.2 詳細(xì)評(píng)審分值構(gòu)成與評(píng)審內(nèi)容

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件(即符合初步評(píng)審條件的)，按照詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。評(píng)審分值共100分。其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)20分，根據(jù)公式直接計(jì)算；技術(shù)商務(wù)80分，由評(píng)標(biāo)委員根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行打分。具體評(píng)分設(shè)置見表2。

表2 評(píng)分設(shè)置

3.3 報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)結(jié)果

該項(xiàng)目共有7家參與投標(biāo)。結(jié)果是A公司中標(biāo)。A公司報(bào)價(jià)中偏下。相應(yīng)投標(biāo)及評(píng)分情況見表3。

表3 A公司投標(biāo)及評(píng)分情況

3.4 結(jié)果分析

a.初步評(píng)審情況。F公司因未提交投標(biāo)保證金而沒能實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，其投標(biāo)為廢標(biāo)，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

式（5）中，fu表示地面站發(fā)射上行信號(hào)頻率。衛(wèi)星接收上行信號(hào)與衛(wèi)星本振頻率為fs的信號(hào)經(jīng)混頻器進(jìn)行混頻，然后通過衛(wèi)星天線發(fā)射出去。由于衛(wèi)星混頻結(jié)果，則衛(wèi)星天線發(fā)射的下行信號(hào)頻率表示為:

b.報(bào)價(jià)得分計(jì)算及特征。設(shè)計(jì)市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，打折優(yōu)惠情況很多。根據(jù)工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定，設(shè)計(jì)費(fèi)浮動(dòng)幅度為上下20%，但由于競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)在國家設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)價(jià)允許的范圍內(nèi)均進(jìn)行了不同程度的下浮，下浮幅度基本達(dá)到下浮下限。但報(bào)價(jià)低報(bào)價(jià)得分不一定高，以G公司為例，其報(bào)價(jià)最低，但其偏離平均價(jià)為-25.39%，因偏離過多，未能計(jì)入基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，報(bào)價(jià)雖低但得分不高?？桃獾牡蛢r(jià)對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人都不見得有利。本計(jì)算方法的目的是引導(dǎo)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)在與基準(zhǔn)價(jià)相比偏差在[-2%，0]得分為報(bào)價(jià)滿分，在此區(qū)間之外，報(bào)價(jià)與得分呈直線關(guān)系，且在滿分區(qū)間右側(cè)，得分下降速度快，在滿分區(qū)間左側(cè)，得分下降速度慢。報(bào)價(jià)差距較大。由于投資估算不同、計(jì)價(jià)依據(jù)不同和優(yōu)惠幅度不同等原因，導(dǎo)致報(bào)價(jià)差距較大，其中最高價(jià)為最低價(jià)的1.62倍。

c.總投資。投資估算相差很大，最低和最高相差將近1.57倍，除了設(shè)計(jì)方案本身的差距導(dǎo)致的工程量差異，還存在投標(biāo)人投資估算的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，某些投標(biāo)單位存在缺漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)依據(jù)或測(cè)算依據(jù)不夠準(zhǔn)確，價(jià)格分析不夠明確、合理現(xiàn)象。

d.技術(shù)得分。B、E技術(shù)得分差距最大，得分相差約20分， A、B、C、G相比，技術(shù)得分差距并不太大，方案使用功能均合理可行。D、E兩家所報(bào)方案施工難度較大，需要在大堤外施工出水井，工期難以控制，方案得分均比較低。

e.評(píng)分結(jié)果。A綜合得分最高，B雖技術(shù)得分最高，較A雖有稍許優(yōu)勢(shì)，但整體相差不大，因而兩者競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在報(bào)價(jià)上。B報(bào)價(jià)明顯高于其他家，相比基準(zhǔn)價(jià)，偏離比較大，且為正偏離，得分很低，顯然無論從經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上，A更具有優(yōu)勢(shì)，屬于合理低價(jià)。C報(bào)價(jià)偏離大，且技術(shù)得分無明顯優(yōu)勢(shì)。D雖報(bào)價(jià)還不錯(cuò)，與A差距不大，但其投資估算偏高，并在技術(shù)得分上與A拉開差距。E報(bào)價(jià)、技術(shù)得分都比較低，但因沒有考慮到建設(shè)期的貸款利息、建設(shè)用地費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)等因素，缺漏項(xiàng)比較嚴(yán)重。在投資估算的合理性與報(bào)價(jià)的合理性上，得分均較低。F廢標(biāo)。G報(bào)價(jià)得分低，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)分無明顯優(yōu)勢(shì)。

4 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置建議

評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較和分析，從中找出最佳投標(biāo)人的過程。設(shè)計(jì)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果推薦中標(biāo)侯選人。

4.1 評(píng)標(biāo)辦法制定依據(jù)

為更貼近項(xiàng)目實(shí)際，充分滿足項(xiàng)目需求，應(yīng)結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，有針對(duì)性地制定評(píng)標(biāo)辦法。

4.2 初步評(píng)審內(nèi)容設(shè)定

評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法初步評(píng)審內(nèi)容對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。譬如資質(zhì)條件是其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。定得過高，會(huì)因投標(biāo)人偏少而缺乏競(jìng)爭(zhēng)，并有可能促使低資質(zhì)設(shè)計(jì)院掛靠高資質(zhì)設(shè)計(jì)院；定得過低，設(shè)計(jì)能力不夠，不利于保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.3 評(píng)標(biāo)因素選擇及權(quán)重分配

設(shè)計(jì)是一種智力創(chuàng)作，其工作內(nèi)容和深度伸縮性大，在評(píng)標(biāo)因素設(shè)置上必須要考慮的因素見表4。

表4 評(píng)標(biāo)設(shè)置要素

除以上五個(gè)因素外，設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并對(duì)分值有所側(cè)重。

4.4 評(píng)標(biāo)因素量化

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以折算為打分的方法。這就需要對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧炕?。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)、同一標(biāo)準(zhǔn)上，從而使各投標(biāo)文件具有可比性。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員雖然是依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定，但必須通過自身主觀認(rèn)識(shí)來進(jìn)行打分，應(yīng)盡可能對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，減少人為因素，從而保證公平、公正。評(píng)分項(xiàng)具體內(nèi)容對(duì)評(píng)委從各方面打分具有良好的指引作用。但是設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)不應(yīng)劃分過細(xì)，劃分過細(xì)可能會(huì)由于賦分值不合理而給評(píng)標(biāo)結(jié)果帶來偏差，同時(shí)也限制了評(píng)標(biāo)專家的主觀能動(dòng)性。

4.5 報(bào)價(jià)得分設(shè)置

在設(shè)計(jì)方案技術(shù)可行的前提下，還要考慮經(jīng)濟(jì)性，因而在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置中也要適當(dāng)考慮設(shè)計(jì)費(fèi)的高低。當(dāng)技術(shù)標(biāo)的得分不相上下、非常接近時(shí)(例如，兩個(gè)較好的技術(shù)方案各有千秋時(shí)，或都沒有特別突出的技術(shù)方案的時(shí)候，技術(shù)標(biāo)的得分就會(huì)接近)，報(bào)價(jià)就成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，一般圍繞基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)，都有得分，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)處的報(bào)價(jià)，得分最高。在評(píng)分設(shè)置中為使評(píng)標(biāo)結(jié)果在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面均能較好地實(shí)現(xiàn)業(yè)主預(yù)期目的，鼓勵(lì)合理的低價(jià)中標(biāo)，具體表現(xiàn)在：?滿分區(qū)間設(shè)置為[-2%，0]；?正偏離扣分值>負(fù)偏離扣分值。

對(duì)一般設(shè)計(jì)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)難度不大，可通過下浮系數(shù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)。一般下浮系數(shù)為0.9～0.95。因外觀、風(fēng)格、設(shè)計(jì)理念等因素往往起決定性作用，而設(shè)計(jì)費(fèi)用明顯處于次要位置，報(bào)價(jià)比重可適當(dāng)降低。潛在投標(biāo)單位多，有一定的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，但招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，方案的優(yōu)劣對(duì)工程投資的控制影響較大，考慮設(shè)計(jì)費(fèi)成本不多，這類設(shè)計(jì)下浮系數(shù)不易低于0.95。報(bào)價(jià)得分比重可適當(dāng)增加，但不易超過30%。

5 結(jié) 語

通過招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，可有效促進(jìn)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高投資效益，確保工程質(zhì)量。為選出好的設(shè)計(jì)單位，促使其派出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中要針對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)辦法，著重于投標(biāo)人的資格。報(bào)價(jià)得分權(quán)重設(shè)置、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等方面需在招標(biāo)文件中進(jìn)行詳細(xì)約定，使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以人為本，充分體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)評(píng)標(biāo)打分項(xiàng)進(jìn)行量化處理。

AnalysisandDiscussionofDesignBidInvitationEvaluationMethodinaDrainageTunnel

SHEN Hai-lian

(BeijingYuanshengjieInformationConsultingCo.,Ltd.,Beijing100840,China)

Corresponding evaluation methods should be formulated aiming at design characteristics in bid invitation of water conservancy project design. Therefore, design unit should be better selected, and bidding units can be guided for rationally quoting. Characteristics of design projects in one drainage tunnel are combined in the paper. The evaluation methods are analyzed and summed up in the aspects of evaluation factor selection and quantifying, bidder qualification setup, quotation score calculation and other aspects, thereby further improving the bidding effect, and proposing suggestions.

tenderer; benchmark price; comprehensive evaluation method

TU723.2

B

1673-8241(2014)1-0021-05