艱難的第三支箭

|文·任雪飛

結(jié)構(gòu)性改革總會觸碰到利益集團的神經(jīng)，這也是日本這些年沒有實現(xiàn)大改革的原因

日本首相安倍晉三上臺時就承諾，要通過貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革來拯救日本奄奄一息的經(jīng)濟狀況，被稱為安倍經(jīng)濟學(xué)的三支箭。

安倍晉三的三支箭已經(jīng)射出了兩支。第一支關(guān)系到貨幣政策。日本的量化寬松加上美國QE，引起過一場關(guān)于全球?qū)⑦M入貨幣戰(zhàn)爭的討論，風(fēng)波現(xiàn)已經(jīng)基本平息了。安倍晉三放寬貨幣政策的目的是引領(lǐng)日本走出通貨緊縮。通貨緊縮困擾日本15年了，實行貨幣寬松政策之后，物價的下降幅度現(xiàn)在已經(jīng)很小。另外，日元貶值讓大型出口商的利潤率有所上升。安倍晉三的第二支箭是財政刺激政策，措施為增加政府開支以拉動經(jīng)濟。第二支箭基本是無聲無息地射出，冷冷清清地結(jié)束，究竟射到目標沒，尚不明了。盡管第二支箭對于經(jīng)濟的促進作用不確定，但可以肯定其進一步增加了日本的債務(wù)負擔(dān)。前兩支箭都已經(jīng)射出，第一支寬松貨幣政策之箭起到了一定作用。

首相們的改革共識

多年的經(jīng)濟低迷迫使日本采取了各種改革，之前的日本首相盡管所屬黨派不同，卻在日本需要結(jié)構(gòu)性改革方面意外地意見統(tǒng)一：深入私有化，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。結(jié)構(gòu)性改革總會觸碰到利益集團的神經(jīng)，這也是日本這些年沒有實現(xiàn)大改革的原因。

安倍晉三的前任野田佳彥，就曾經(jīng)與日本央行合作，重點發(fā)展增長行業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)空心化。野田佳彥希望能幫助出口產(chǎn)業(yè)，讓有前景的產(chǎn)業(yè)更有競爭力?？上?，實質(zhì)性的改革在他在位期間并沒有實現(xiàn)。

日本前首相小泉純一郎在其2001-2006年執(zhí)政期間也考慮并實行過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，最大手筆的做法是私有化日本最大的雇主——日本郵政。2004年9月10日，日本臨時內(nèi)閣會議通過了“郵政民營化基本方針”。郵政服務(wù)改革的問題一直是日本政治的禁忌。對郵政進行私有化實際操作過程中牽涉到日本經(jīng)濟的各個層面，以及黨派政治利益，其情況錯綜復(fù)雜。事與愿違，2005年8月8日，日本參議院否決了這個被小泉純一郎視為“明治以來的大改革、改革中心的改革”的郵政改革法案。

從小泉純一郎到野田佳彥再到安倍晉三，三任日本首相都意識到經(jīng)濟改革勢在必行，而且，他們都在自己能力范圍內(nèi)采取了措施。安倍晉三與兩位前輩相比，在改革方面透露的細節(jié)更少，實際行動也更少。

安倍經(jīng)濟學(xué)的第三支箭

結(jié)構(gòu)改革是安倍經(jīng)濟學(xué)的第三箭，也是最難射出的一支箭。該政策意在每年增加人均收入3%以上，10年后累計增加人居收入40%。問題是，雖然量化寬松政策和財政刺激只要求議會多數(shù)贊成和日本銀行（BOJ）的配合，經(jīng)濟改革和放松管制意味著損失巨大的既得利益，以及根深蒂固的文化價值的轉(zhuǎn)變。安倍晉三早就勾勒出一張宏偉的改革藍圖：促進貿(mào)易和投資到就業(yè)方面都有涉及。以就業(yè)為例，改革的目標是：把政府補貼傾向從夕陽產(chǎn)業(yè)就業(yè)保護向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會轉(zhuǎn)變，增加外國技術(shù)工人的數(shù)量，鼓勵婦女進入勞動市場。

安倍晉三的第三支結(jié)構(gòu)改革之箭與前兩支箭相比，中靶的難度大得多。前兩支箭不需要犧牲利益集團的短期利益，所以并沒有遭到太多阻撓。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革針對醫(yī)療保健體系、農(nóng)業(yè)和勞動力市場，需要對法規(guī)、補貼、貿(mào)易等方面進行改革，把阻礙經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的因素去除，勢必會影響到利益集團。

安倍晉三結(jié)構(gòu)改革中的一部分是改革現(xiàn)有的醫(yī)療保險體系，以促進先進的醫(yī)療設(shè)備的使用。這一舉措受到包括日本的醫(yī)藥聯(lián)合會和主管公共衛(wèi)生的官員在內(nèi)多方面的反對，反對的理由是改革會擴大貧富患者所獲得的待遇差距。

目前日本的醫(yī)療保險體系略顯死板。日本醫(yī)保為公民提供四種保險檔次，每檔的覆蓋面不同。同價格的保險覆蓋的相同范圍的醫(yī)療服務(wù)，如果患者接受了超過此范圍的設(shè)備和醫(yī)藥治療，就需要自己另外付費。安倍晉三提出讓醫(yī)保體系更加靈活，比如提供一些創(chuàng)新性的設(shè)備和治療方法。一些商界領(lǐng)袖希望改革走得更遠，更大力度地放松管制，讓私營企業(yè)在系統(tǒng)中貢獻更多力量，從而刺激醫(yī)療行業(yè)的創(chuàng)新。

私有化和全民大同之間的矛盾再次出現(xiàn)，安倍晉三的醫(yī)療改革會讓更多的私營企業(yè)的力量更大。醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和價格不再是全國統(tǒng)一價位，競爭就會更加激烈，同時也會促進創(chuàng)新和制度完善。但是，這影響了現(xiàn)有日本醫(yī)療利益集團的利益。反對者的觀點是，改革后的醫(yī)療保健體系將脫離原有的覆蓋全民的保障，那些有錢人將獲得體系外的更好的治療，這對于窮人而言是不公平的。

安倍晉三的農(nóng)業(yè)改革與醫(yī)療保健改革一樣，受到利益集團的反對?！督?jīng)濟學(xué)人》雜志的文章舉例，日本中部地區(qū)的一位農(nóng)民從種植菊花改成了種植草莓。原因是，種植標志著皇室身份的菊花讓他不得不受到日本農(nóng)協(xié)的限制，而草莓銷售不必受到日本農(nóng)協(xié)體系的制約。這位農(nóng)民認為國家支持的日本農(nóng)協(xié)壓制了日本大多數(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

如果從另一個方面看，上述農(nóng)民的觀點也不盡然。多年以來，日本農(nóng)業(yè)享受著全世界最嚴密的保護。斯坦福大學(xué)日裔經(jīng)濟學(xué)家Anil K Kashyap計算，日本農(nóng)場在2010年得到的補貼總額達到530億美元，相當(dāng)于其對日本經(jīng)濟的貢獻值。

日本農(nóng)業(yè)一直受到政府的保護，從1970年開始實行的減產(chǎn)補貼政策限制了水稻種植面積，維持國內(nèi)高價，保護了農(nóng)民和農(nóng)協(xié)的利益。補貼讓日本農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平低下。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所所長胡繼平分析，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，競爭力低下，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴重，個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口平均年齡甚至達到70歲，長期的保護政策只能使現(xiàn)狀每況愈下。

為了保護本國農(nóng)業(yè)，日本對進口農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅。加入TPP談判是日本農(nóng)業(yè)改革的一大動力，因為要想達成協(xié)議，日本必須在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上做出讓步。

日本政府11月26日宣布,結(jié)束這項長達40年、旨在幫助日本120萬個小型農(nóng)場的減產(chǎn)補貼政策，自2014年4月1日開始將農(nóng)業(yè)補貼減少一半，并在2019年3月31日后不再提供補貼。這一政策的變化意味著土地流轉(zhuǎn)到更有能力的生產(chǎn)者手中，直接觸及農(nóng)民個體利益。日本政府希望通過減少補貼提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從小家小戶向大規(guī)模的現(xiàn)代化集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

雖然取消補貼是一次重大的改革，但是日本國內(nèi)有聲音說政府可能會從其他方面對農(nóng)戶補貼。胡繼平也認為，在取消農(nóng)業(yè)補貼的同時，政府可能會通過其他渠道對農(nóng)民進行補償，比如社保及其他相關(guān)福利舉措。

另一項亟待改革的領(lǐng)域是勞動力市場。日本的人口結(jié)構(gòu)對于財政而言是一個滴答作響的定時炸彈。老齡化嚴重、出生率低讓日本勞動力市場缺乏動力。聯(lián)合國稱日本需要每年接收移民50,000-650,000人才能彌補出生率低的問題。目前日本移民占人口數(shù)量的2%?？紤]到日本濃厚的文化色彩對大規(guī)模移民的無形的影響，移民可能不會成為日本勞動力市場的主要動力。

倫敦朗伯德街研究公司的研究員Michael Taylor表示，“我不認為日本在移民方面會出臺什么實質(zhì)性的政策，因為特殊利益集團會為了維護自己的政治利益而阻礙改革?！彼a充說：“政府還是會通過一些較為溫和的改革措施，但我們必須觀望一段時間，看看改革會走多遠。以工資為例，今年的夏季獎金就比去年高，豐田、日產(chǎn)等企業(yè)都給員工發(fā)放了更高的獎金。”

安倍晉三曾經(jīng)把放松日本僵硬的就業(yè)保護體制，形容為令日本企業(yè)重拾競爭力和吸引海外投資的必要一步。但由于受到大力反對，他公布的改革方案中并沒有包括勞動力市場改革。

日本結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題依舊并沒有變化。從GDP增長率和股市表現(xiàn)能看出安倍晉三的前兩支箭起到了作用，但最近的日本經(jīng)濟數(shù)據(jù)也顯示前兩支箭已是強弩之末。日本經(jīng)濟長期性的脫困，最需要的是結(jié)構(gòu)性改革。如果安倍晉三的改革不夠徹底和堅決，那么他很可能跟他的前任一樣原地踏步。